Instituciones y Derecho de la Unión Europea. Vol I. Instituciones de la Unión Europea

David Espinosa González, Alejandra Cedallin Martínez Sánchez, Gabriel Pérez Nota introductoria a la quinta edición.................................................................23
Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea..............25
Antonio López Castillo
I. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA.............................. 26
1. Origen y evolución histórica.................................................................................. 26
1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos)............................................ 26
1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea).................................................................................................. 41
2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización.................. 47
2.1. Ampliación..................................................................................................... 47
2.1.1. Presupuesto y criterios de ampliación................................................. 47
2.1.2. De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación.......... 54
2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea............. 59
3. Proceso de profundización o transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración).................................................. 70
3.1. Referencia preliminar.................................................................................... 70
3.2. Ensayo de periodificación en dos fases (bien) diferenciadas...................... 71
II. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS TRES PILARES A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................. 79
1. Hasta el Tratado de Lisboa.................................................................................... 79
2. Desde el Tratado de Lisboa................................................................................... 81
2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE.......................................................................................................... 82
2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa....... 82
3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución........................... 84
III. EL FUNDAMENTO DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA.................. 92
almiche
Autores
1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura............................... 92
2. Consideraciones generales a propósito de las cláusulas-Europa en las
Constituciones de los Estados miembros de la UE........................................... 93
2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración...... 94
2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento...................................... 95
3. El caso de España: el artículo 93 CE como cláusula-Europa (excursus).......... 98
4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en
perspectiva de constitutione ferenda...............................................................105
4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula
residual de atribución ..............................................................................105
4.2. a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea........106
5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y
como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales.........107
IV. RECAPITULACIÓN SUMARIA.................................................................................109
ANEXOS..........................................................................................................................110
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (I): Derecho económico..................... 117
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
I. CONSIDERACIONES GENERALES...........................................................................119
1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de
la Unión Europea en el tiempo.......................................................................119
2. Fuentes..................................................................................................................124
3. Relación entre normas de derecho económico y derecho fundamental
estructural de la Unión Europea.....................................................................127
II. LA LIBERTADES ECONÓMICAS FUNDAMENTALES............................................128
1. Definición de libre circulación.............................................................................129
2. Las libertades económicas en tanto que principio orientador de la
acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas................ 130
3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades:
obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad.................. 137
3.1. Obstáculos a las libertades económicas........................................................137
3.2. Efecto horizontal de las libertades económicas...........................................143
3.3. Los límites a las libertades económicas........................................................146
3.4. Garantías de la efectividad de las libertades económicas............................151
III. LA DISCIPLINA INSTITUCIONAL DEL MERCADO ÚNICO: LA LIBRE
COMPETENCIA......................................................................................................153
1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles,
abuso de posición dominante, fusiones)................................................154
1.1. Conceptos comunes......................................................................................154
1.2. La concentración de poder económico: el abuso de la posición
dominante....................................................................................................157
1.3. Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan
la disciplina de la libre competencia..........................................................159
1.4. Efectividad de la disciplina del poder económico privado.........................162
2. Control de las fusiones y concentraciones de empresas......................................165
3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al Estado: Actividad
empresarial pública, intervención pública, servicios de interés
económico general...........................................................................................166
3.1. Intervención pública.....................................................................................166
3.2. Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia:
Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad
económica.............................................................................................167
4. Protección de la estructura del mercado frente al dirigismo estatal
(ayudas de Estado)...........................................................................................169
4.1. Concepto de ayuda de Estado......................................................................169
4.2. Ayudas permitidas.........................................................................................171
4.3. Eficacia de la disciplina de las ayudas de Estado.........................................173
IV. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA..............................................................174
1. Condiciones de acceso a la Eurozona..................................................................180
2. Política Monetaria.................................................................................................181
2.1. Objetivos de la política monetaria................................................................181
2.2. Competencia en materia de política monetaria..........................................191
2.3. Instrumentos principales de la política monetaria......................................193
2.4. ¿Un Banco Central Europeo mutante?........................................................196
3. Supervisión prudencial del sistema financiero (macro) y de las entidades
financieras (micro)....................................................................................198
4. Políticas fiscal y macroeconómica........................................................................201
4.1. Normas sustantivas........................................................................................202
4.1.1. Política fiscal....................................................................................... 202
4.1.2. Política macroeconómica................................................................... 206
4.2. Procedimiento de supervisión y coordinación presupuestaria (el
Semestre Europeo)......................................................................................207
4.3. Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política
presupuestaria y del equilibrio macroeconómico......................................209
4.3.1. Supervisión.......................................................................................... 209
4.3.2. Vigilancia y sanción............................................................................. 210
4.3.3. La generalización de la minoría cualificada en lo que concierne
a la Eurozona en virtud de lo establecido en el Tratado
de Estabilidad, Cooperación y Gobernanza................................... 213
4.3.4. Estructura institucional...................................................................... 214
5. Asistencia financiera.............................................................................................217
5.1. Asistencia financiera entre los Estados miembros de la Unión Europea...218
5.2. En particular, del Instrumento UE-Europa Generación Futura.................219
5.3. Asistencia financiera entre los Estados de la Eurozona...............................221
5.4. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio
que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria
posible para la Unión Europea?..................................................................226
V. POLÍTICAS SUSTANTIVAS........................................................................................227
1. Política Común de Transportes............................................................................228
2. Política de Energía................................................................................................230
3. Política Agrícola Común.......................................................................................231
4. Política Social........................................................................................................233
5. Política Regional...................................................................................................236
VI. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
ECONÓMICO SUPRANACIONAL Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL
NACIONAL.....................................................................................................237
ANEXOS..........................................................................................................................241
Tema 3
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (II): Ciudadanía y Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia........................................................................... 259
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
I. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL...................................................260
1. El estatus de Ciudadano Europeo .....................................................................260
1.1. Evolución del estatus.....................................................................................260
1.1.1 El núcleo de la proto-ciudadanía y su forja durante el periodo
fundacional de las Comunidades Europeas.............................. 260
1.1.2. La proto-ciudadanía en el mercado único......................................... 263
1.1.3. La ciudadanía propiamente dicha.................................................. 265
1.2. Análisis sistemático........................................................................................266
1.2.1. Un estatuto derivado.......................................................................... 266
1.2.2. Un estatus plural................................................................................. 271
1.2.3. Las distintas formas de ser ciudadano europeo .............................. 277
1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea?................................................280
2. Nacionales de Estados terceros............................................................................280
2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer
Estado...................................................................................................... 281
2.1.1. La Directiva horizontal .................................................................... 281
2.1.2. Residentes de larga duración............................................................. 282
2.1.3. Derecho (condicionado) a la reunificación familiar de los
nacionales de terceros Estados............................................................. 282
2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer Estado......................................283
2.2.1. Trabajadores altamente cualificados.................................................. 283
2.2.2. Científicos y estudiantes..................................................................... 283
2.2.3. Temporeros......................................................................................... 284
2.2.4. Ciudadanos Brexit (británicos en la Unión Europea, europeos
en el Reino Unido tras el Brexit)............................................ 284
II. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA...............................................286
1. Control de las fronteras exteriores.......................................................................287
2. Inmigración y asilo................................................................................................289
3. Cooperación judicial en materia civil..................................................................293
4. Cooperación judicial y policial en materia penal................................................296
4.1. Armonización De Minimis de los tipos penales........................................296
4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas.....................................296
4.3. Armonización De Minimis de normas procesales.....................................297
4.4. Reconocimiento mutuo de órdenes y decisiones judiciales........................297
4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicia....................................299
4.6. Cooperación policial.....................................................................................300
ANEXOS..........................................................................................................................300
Tema 4
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea............................. 319
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................319
II. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN
DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y
LOS ESTADOS MIEMBROS...................................................................................320
III. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS
A LA UNIÓN EUROPEA.........................................................................323
1. El principio de los poderes implícitos.................................................................323
2. El método funcional de atribución de competencias.........................................327
2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y
funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114
del TFUE......................................................................................................328
2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión
Europea a través de la competencia funcional atribuida en el
artículo 352 del TFUE.................................................................................330
IV. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS
NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA..........335
1. Las competencias exclusivas.................................................................................336
2. Las competencias compartidas.............................................................................338
3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento................................340
V. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS BASES JURÍDICAS ..................342
1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación.......342
2. El criterio del centro de gravedad como criterio para determinar la
base jurídica que fundamenta la actuación de la Unión Europea.................343
VI. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
DE LA UNIÓN EUROPEA....................................................................347
1. El principio de subsidiariedad..............................................................................348
2. El principio de proporcionalidad........................................................................353
3. El principio de cooperación leal..........................................................................356
VII. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO
ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO.......................358
VIII. LA COOPERACIÓN REFORZADA........................................................................363
ANEXOS..........................................................................................................................368
Tema 5
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento........................ 373
Alfonso Egea de Haro
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA.....373
II. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA.............................381
1. Factores del cambio institucional.........................................................................387
2. El modelo de gobierno europeo..........................................................................390
3. Fases de la evolución institucional.......................................................................395
3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus
primeras modificaciones.............................................................................395
3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del
ejecutivo europeo........................................................................................398
3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional.......401
3.4. Los intentos de constitucionalización de la Unión Europea...................406
III. LOS MEDIOS............................................................................................................414
1. Sedes......................................................................................................................415
2. Función pública....................................................................................................417
3. Presupuesto...........................................................................................................422
IV. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA................................................425
1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad.........................................426
2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional...............................435
V. CONCLUSIONES........................................................................................................438
ANEXOS..........................................................................................................................440
Tema 6
El Consejo Europeo......................................................................................... 445
Josep Maria Castellà Andreu
Núria González Campañá
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................445
II. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO
DE LISBOA.......................................................................................................446
III. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO.................................................................449
IV. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO................................................................452
V. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO...........................................................458
VI. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES
DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................461
1. Consejo Europeo y Comisión...............................................................................462
2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo............................................................463
VII. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU
RELEVANCIA..........................................................................................................464
VIII. SUMARIO...............................................................................................................465
ANEXOS..........................................................................................................................466
Tema 7
El Consejo.................................................................................................. 471
Mariano García Pechuán
Ignacio Molina A. de Cienfuegos
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................471
II. COMPOSICIÓN.........................................................................................................476
III. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO...............................................479
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS...................................................................481
1. Presidencia del Consejo........................................................................................481
2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)...................................489
2.1. Los jefes de las Representaciones Permanentes: la Eurodiplomacia...... 490
3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos...........................................................492
4. La operativa decisoria en el seno del Consejo.....................................................493
5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos
institucionales de la UE.....................................................................495
6. La participación ascendente en la formación de la voluntad del Consejo.
Especial referencia al caso español.........................................................496
V. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO...............................................................................501
1. De producción de normas....................................................................................501
2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia........................................505
3. Tareas de naturaleza ejecutiva..............................................................................505
4. Atribuciones en materia de nombramientos.......................................................508
5. Funciones de control............................................................................................508
6. Función de retroalimentación interinstitucional................................................511
VI. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONESE EN EL SENO DEL
CONSEJO..........................................................................................................512
1. Introducción.........................................................................................................512
2. Las específicas modalidades de votación.............................................................514
2.1. Unanimidad..................................................................................................514
2.2. Mayoría simple..............................................................................................515
2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa.......................516
2.4. El Compromiso de Luxemburgo..................................................................519
3. La pervivencia de la práctica de la cultura del consenso....................................521
VII. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO EN TIEMPOS DE POLICRISIS DEL TRATADO
CONSTITUCIONAL A LA GUERRA EN UCRANIA................................... 524
ANEXOS.............................................................................................................................. 526
Tema 8
La Comisión............................................................................................... 535
Antonio Cidoncha Martín
I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 535
II. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN....................... 537
1. Consideraciones previas.......................................................................................537
2. El sistema vigente..................................................................................................539
III. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN...................................................................... 541
1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión....................................541
2. El procedimiento de nombramiento...................................................................542
2.1. Consideraciones previas................................................................................542
2.2. El sistema vigente..........................................................................................543
IV. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS....................................................................... 550
1. El modo de ejercer el mandato: la independencia.............................................550
2. La duración del mandato.....................................................................................553
V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN............... 556
1. Los miembros de la Comisión..............................................................................556
1.1. El Presidente.................................................................................................556
1.2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad........................................558
1.3. Los comisarios...............................................................................................560
2. El funcionamiento de la Comisión.......................................................................561
2.1. El principio de colegialidad..........................................................................561
2.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la
Comisión................................................................................................. 562
V. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN................................................................. 567
1. Los servicios de la Comisión.................................................................................567
2. La Administración paralela : las Agencias.........................................................569
VII. LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN....................................................................... 570
1. Consideraciones introductorias...........................................................................570
2. La función de iniciativa........................................................................................571
2.1. Caracterización general........................................................................... 571
2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión.................................. 573
3. La función de ejecución.......................................................................................578
3.1. Caracterización general........................................................................... 578
3.2. En particular, la competencia normativa por delegación : los
actos delegados y los actos de ejecución................................................. 579
4. La función de supervisión o control....................................................................587
4.1. La competencia general de información e investigación........................ 588
4.2. La competencia concreta