El Ordenamiento Jurídico de las Aguas y la Agricultura como Campo de Batalla

RESUMEN
Hemos entrado desde 1950 en una nueva era geológica: el antropoceno. Así lo ha acordado el Congreso Internacional de Geología celebrado en Sudáfrica en este caluroso verano de 2016. Con ello se alude al profundo impacto de las actividades humanas en la biosfera, con constatados y potenciales efectos devastadores. Las instituciones jurídicas no son ajenas a ese cambio profundo que comenzó con la conquista de la Tierra a finales del siglo XV y con las revoluciones agrícolas, y que presenta dos puntos de inflexión posteriores: la revolución industrial en el siglo XIX, y la revolución verde en el siglo XX.

La apropiación y dominio de la Tierra en sus manifestaciones de propiedad (pública y privada), conquista y explotación constituyen las formas explícitas de un imaginario que impregna una figura histórico-antropológica que no es otra que el «yo a la conquista del mundo», acompañada de la idea de crecimiento, de la lógica del cálculo y de la creencia en la omnipotencia de la ciencia y la técnica. Hoy, quizás demasiado tarde, empezamos a comprender su finitud y la del planeta Tierra, aunque aún predominan quienes pretenden convertir la Tierra en una empresa y los servicios ambientales en un próspero negocio en el que sigue reinando la explotación de la naturaleza humana y extrahumana.

Se comprenderá entonces que el ordenamiento jurídico de la agricultura y del agua es un campo de batalla fundamental, y más aún en tiempos de crisis sistémica como la actual, cuando las instituciones vigentes no son capaces de dar respuesta a los retos de nuestro tiempo. Estas son las cuestiones que se abordan en este libro.

José Antonio Navarro Fernández es Profesor Titular de Derecho Civil en la Universidad de Granada. Ha impartido durante quince años la asignatura de Derecho Agrario, hasta su desaparición en 2010. Su investigación se ha centrado fundamentalmente en el estudio de la propiedad agraria, la reforma agraria y las explotaciones agrarias. Ha dirigido y coordinado un Tratado sobre la explotación agraria. Aspectos administrativos, civiles, fiscales y laborales (Tirant lo Blanch, 2008), y es autor del manual Introducción al derecho agrario (Tirant lo Blanch, 2010) y de numerosos artículos, relacionados con la crisis alimentaria y la crisis ambiental, la competencia y el sector vacuno de leche, la propiedad «congelada» del agua, la sobreexplotación de la mano de obra migrante, y la responsabilidad del agricultor por daños ambientales, entre otros.

ÍNDICE
ABREVIATURAS
INTRODUCCION
CAPÍTULO I. TIERRA, TRABAJO Y CAPITAL EN LA MUNDIALIAZACION
1. La explotación agraria de tipo industrial en el origen del capitalismo y la mundialización. El azúcar en Canarias en el siglo XVI
2. La conquista y colonización de las Américas y la acumulación «primitiva» de capital. La agricultura en las Españas de los siglos XVI y XVII
3. Concentración de la propiedad de la tierra y capitalización de la agricultura en el siglo XVIII. Nubarrones en el Imperio y hambre en la península
4. Contradicciones y límites del reformismo ilustrado. El Expediente de Ley agraria
5. La economía política del agua y la codificación del derecho de aguas en el siglo XIX
6. La cuestión de las aguas subterráneas y la presunta racionalidad de la legislación decimonónica
CAPÍTULO II. LA POLÍTICA HIDRÁULICA Y LA TRANSFORMACIÓN DE LAS RELACIONES SOCIALES AGRARIAS
1. Sobre el concepto de política
2. Significado jurídico-político de la Restauración. Las transformaciones en las relaciones agrosociales
3. El colectivismo y la política hidráulica en J. Costa
4. El debate sobre el campesinado, la economía campesina y las Españas rurales
CAPÍTULO III. POLÍTICA HIDRÁULICA Y DERECHO
1. Las transformaciones de la propiedad y del Estado
2. La formación de la Administración hidráulica
CAPÍTULO IV. EL TRÁNSITO HACIA LA REVOLUCIÓN VERDE EN LA AGRICULTURA Y EL PAPEL DE LA POLÍTICA DE AGUAS Y REFORMA AGRARIA EN LA DICTADURA FRANQUISTA
1. Observaciones previas
2. La etapa de 1939 a 1959. La lenta transición hacia la agricultura industrial, y la desarticulación de la política de aguas con la política de colonización y reforma agraria
2.1. La etapa de la autarquía
2.1. El fin de la autarquía y el cambio en los dispositivos de intervención
3. La revolución verde. Los años sesenta y setenta
4. Agua y agricultura en el proceso de industrialización de la agricultura. Los casos andaluz y murciano
CAPÍTULO V. LA LEY DE AGUAS DE 1985 Y LA DELIRANTE EXPANSIÓN DEL REGADÍO
1. Sobre la larga vigencia de la Ley de Aguas de 1879
2. La Ley de Aguas de 2 de agosto de 1985
3. La cuestión de la propiedad de las aguas en la LA de 1985
CAPÍTULO VI. EL MITO DEL DESARROLLO Y LA PSEUDORRACIONALIDAD DE LA CIENCIA ECONÓMICA
1. Sobre el concepto de desarrollo y la presunta racionalidad económica
2. El Plan Hidrológico Nacional de 2001. Ejemplo de irracionalidad y autoritarismo
3. La política de aguas en Andalucía. Otro ejemplo de devastación
4. Medidas tardías y contradictorias para abordar el caos. El caso del Plan Especial para la Cuenca Alta del Guadiana
5. Política de aguas y política agrícola. El modelo de regulación neoliberal
6. Recapitulación. Agua y agricultura a la entrada del siglo XXI
CAPÍTULO VII. EL ORDENAMIENTO DEL AGUA Y LA AGRICULTURA EN TIEMPO DE CRISIS ALIMENTARIA Y ECOLÓGICA
1. El agotamiento de la revolución verde y el fracaso de la biotecnología agrícola
2. La transformación del derecho de aguas en el siglo XXI según Antonio Embid Irujo
3. La crítica de un civilista a la vigente LA. La propuesta de reforma del profesor Moreu Ballonga
CAPÍTULO VIII. RECUPERAR LA CORDURA Y LA PASIÓN POR LOS ASUNTOS COMUNES
1. La cultura jurídica y la creación social de instituciones. Los bienes y las transformaciones de la propiedad
2. El constitucionalismo garantista de Luigi Ferrajoli. Las garantías de los bienes fundamentales
3. El agua y el principio político de lo común
CAPÍTULO IX. LA AGRICULTURA COMO CAMPO DE BATALLA FUNDAMENTAL
1. La cuestión agraria en la larga duración. La conquista, apropiación y explotación de la Tierra
2. La crisis alimentaria y la crisis ecológica
SIN CONCLUIR
BIBLIOGRAFÍA