El sistema de lesividad en el ordenamiento jurídico español

Resulta difícil hallar, en nuestro Ordenamiento jurídico, una institución jurídica con una raigambre similar a la de la lesividad que se haya visto sometida a una transformación tan reseñable desde su origen. El sistema de lesividad actual, como mecanismo de revisión de oficio de los actos administrativos favorables, presenta un conjunto de particularidades jurídicas que no solo le separan de su concepción originaria, sino del régimen general del actuar administrativo. Así, es una figura cuya existencia tensiona conceptos clásicos como el de acto administrativo ¿constituye la declaración de lesividad un verdadero acto administrativo? , la posición procesal de la Administración ante un recurso contencioso-administrativo o algunos principios generales esenciales como el de seguridad jurídica, el de confianza legítima o la doctrina de los actos propios. El objetivo de esta monografía pasa por presentar el régimen jurídico general del sistema de lesividad bajo el paradigma de su integración dual en el procedimiento administrativo y en el proceso contencioso, pero también por, una vez analizadas sus principales dificultades aplicativas y la jurisprudencia existente, cuestionar la necesidad de su pervivencia en nuestro Ordenamiento o su posible reforma.

ÍNDICE

Capítulo I. La lesividad en el ordenamiento jurídico administrativo español. Consideraciones previas

I. Génesis del sistema de lesividad en el ordenamiento jurídico español

II. La lesión económica y la lesión jurídica como requisitos de la lesividad

Capítulo II. La declaración de lesividad en el procedimiento administrativo

I. Introducción

II. La declaración de lesividad como presupuesto para la interposición del recurso de lesividad. Origen y significado

III. Ubicación sistemática de la declaración de lesividad dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Una perspectiva general sobre los mecanismos de revisión de oficio

IV. Naturaleza jurídica de la declaración de lesividad

V. Elementos de la declaración de lesividad

VI. El carácter inimpugnable de la declaración de lesividad

VII. El nuevo régimen de suspensión del acto lesivo

VIII. Límites al ejercicio de la potestad de revisión de oficio. La declaración de lesividad en el plano principial

Capítulo III. Caracterización de la declaración de lesividad en distintos ámbitos del ordenamiento ius-administrativo

I. Contratos del sector público

II. Actos de la administración tributaria y resoluciones de los tribunales económico-administrativos

III. La declaración de lesividad respecto a la actividad de fomento administrativa (subvenciones)

IV. Lesividad y extranjería

V. La lesividad en el procedimiento de expropiación forzosa

Capítulo IV. El recurso contencioso-administrativo de lesividad

I. Introducción

II. La lesividad como privilegio o carga procesal

III. El llamado proceso de lesividad y sus especialidades

IV. Las partes en el proceso de lesividad

V. Litispendencia, cosa juzgada y prejudicialidad en el proceso de lesividad

Capítulo V. A modo de conclusión. Sobre la conveniencia del mantenimiento del sistema de lesividad en nuestro ordenamiento jurídico

Bibliografía