La Concesión de Licencias de Apertura: Jurisprudencia y Consultas

RESUMEN
Con la pretensión de ser un manual de consulta para juristas y técnicos relacionados con las actividades y servicios sujetos bien a declaración responsable, bien a licencia de apertura o de actividad, nace este libro en el que se condensa la más significativa doctrina jurisprudencial y consultas relacionadas.
Se realiza, en consecuencia, una doble aproximación a la materia. Por un lado, partiendo de la jurisprudencia sobre las denominadas «licencias de apertura», se ha sistematizado y seleccionado la doctrina más relevante a través de un amplio índice de materias en el que se recogen las voces más usuales relacionadas con la apertura de los establecimientos. Por otra parte, mediante una «selección de las consultas» publicadas en El Consultor de los Ayuntamientos, se ha tratado de dar respuesta a los múltiples interrogantes que se plantean en el día a día del trabajo de los funcionarios, juristas y técnicos que demandan soluciones inmediatas en esta materia.
Junto con las citadas actividades exentas y sin licencia, van desfilando a lo largo del libro toda una serie de materias como es el cambio de titularidad de las licencias, los espectáculos públicos y actividades recreativas, licencias de apertura en general, licencias provisionales, medidas correctoras, etc., en las que cronológicamente se puede consultar la opinión y el parecer de los tribunales sobre esta materia.

ÍNDICE
Introducción
Capítulo I. Directorio de Jurisprudencia
1. Actividades exentas
2. Actividades no sujetas a licencia
2.1. Acupuntura, homeopatía y naturismo
2.2. Confesión religiosa y usos urbanísticos
2.3. Consulta de podología
2.4. Despachos profesionales
2.5. Establecimientos y servicios de atención farmacéutica y centros sanitarios
2.6. Instalaciones de distribución de energía eléctrica
2.7. Locales de uso religioso
2.8. Salas de reunión
3. Actividades sin licencia
3.1. Actividad clandestina
3.2. Apariencia de buen derecho
3.3. Audiencia
3.4. Cierre actividad
3.5. Clausura de la actividad
3.6. Clausura parcial
3.7. Derechos adquiridos
3.8. No cierre inmediato
3.9. No clausura
3.10. Precinto
3.11. Precinto improcedente
3.12. Prescripción
3.13. Proporcionalidad
3.14. Suspensión acuerdo
3.15. Suspensión de la actividad
3.16. Tolerancia
4. Actividades sujetas a licencia o control municipal
4.1. Actividades complementarias
4.2. Actividades sanitarias
4.3. Catering para bodas y análogos
4.4. Garajes
4.5. Guardería canina
4.6. Horno de pan
4.7. Hotel en sistema general aeroportuario
4.8. Telefonía móvil
5. Administración Pública
6. Cambio de titularidad
6.1. Abandono de local por resolución del contrato
6.2. Autorización administrativa previa innecesaria
6.3. Comunicación unilateral
6.4. Doctrina general
6.5. Efectos
6.6. Modificaciones sustanciales en local
6.7. Naturaleza jurídica
6.8. No transmisión de la titularidad
6.9. Transmisión improcedente
6.10. Tasa por traspaso o cambio de titularidad
7. Comprobación de actividades
8. Comunidad de Propietarios
8.1. Actividades en contra de estatutos
8.2. Falta de consentimiento
8.3. Notificación
9. Consulta urbanística
10. Control de actividades
11. Declaración responsable
12. Espectáculos públicos y actividades recreativas
12.1. Actas de inspección
12.2. Actas sin firmar
12.3. Actividad clandestina
12.4. Actividad de baile
12.5. Adaptación denominación actividad
12.6. Aforo
12.7. Agentes de la autoridad
12.8. Ámbito de la autorización
12.9. Cambio de actividad
12.10. Cierre del establecimiento
12.11. Cotillón
12.12. Derecho de admisión
12.13. Desviación de poder
12.14. Directiva de servicios
12.15. Funcionamiento de la actividad
12.16. Hoja denuncia/reclamación
12.17. Horarios
12.18. Instalaciones provisionales
12.19. Licencia de funcionamiento
12.20. Limitación de usos
12.21. Medidas correctoras
12.22. Menores
12.23. Normativa de aplicación
12.24. Número de asistentes
12.25. Ordenanzas municipales
12.26. Principios sancionadores
12.27. Procedimiento sancionador
12.27.1. Carga de la prueba
12.27.2. Clausura
12.27.3. Medidas cautelares
12.27.4. Notificación
12.27.5. Nulidad
12.27.6. Prescripción
12.27.7. Presunción iuris tantum
12.27.8. Principio de igualdad
12.27.9. Principio de proporcionalidad
12.27.10. Responsabilidad
12.28. Prueba
12.29. Recintos ocasionales
12.30. Silencio
13. Intervención administrativa
13.1. Actuación reglada
13.2. Efectos aditivos en exterior del local
13.3. Licencia
13.4. Límites
13.5. Pasividad
13.6. Protección intereses de afectados
14. Licencia de apertura en general
14.1. Adaptación
14.2. Ampliación de la actividad
14.3. Anulación
14.4. Caducidad
14.5. Concesión administrativa
14.6. Condicionada
14.7. Condiciones
14.8. Denegación
14.9. Finalidad
14.10. Función
14.11. Inactividad de la Administración
14.12. Inactividad de los particulares
14.13. Incumplimiento de condiciones
14.14. Ineficacia
14.15. Inicio de la actividad
14.16. Legalización
14.17. Modificación de la autorización
14.18. Naturaleza jurídica
14.19. No adquisición tácita
14.20. Objeto
14.21. Paralización
14.22. Responsabilidad municipal
14.23. Suspensión de la actividad
14.24. Traslado
15. Licencia de apertura fuera de ordenación
16. Licencia de apertura provisional
17. Licencia de apertura y licencia de actividad
18. Licencia de apertura y licencia de obras
19. Licencia de apertura y licencia de primera ocupación o utilización
20. Licencia de apertura y legislación urbanística
21. Licencia de funcionamiento
22. Medidas correctoras
23. Modificación de la actividad
24. Modificaciones no sustanciales
25. Modificaciones sustanciales
26. Procedimiento
26.1. Audiencia al interesado
26.2. Conculcación de derechos
26.3. Información pública
26.4. Redefinición
27. Régimen jurídico
28. Régimen sancionador
28.1. Actividad sin licencia
28.2. Indefensión
28.3. Nulidad
28.4. Principios del régimen sancionador
28.5. Proporcionalidad de la sanción
28.6. Sujetos responsables
29. Revisión de oficio
30. Revocación de la licencia
30.1. Error en la calificación de la actividad
30.2. Improcedencia
30.3. Principios generales
30.4. Revocación sanción
31. Silencio administrativo
31.1. Adquisición
31.2. No adquisición
31.3. Silencio positivo
32. Transmisión de licencia
33. Varios

Capítulo II. Qué opina la Jurisprudencia sobre
1. La clausura de establecimientos sin licencia de actividad
2. La aplicación del principio de proporcionalidad en el cierre de actividades
3. Las actividades clandestinas
4. La clausura parcial de una actividad o negocio
5. La clausura de una actividad que es objeto de legalización
6. El precinto de la actividad
7. La tolerancia en el ejercicio de una actividad sin licencia
8. El cambio de titularidad o transmisión de una actividad
9. El ejercicio de control posterior de las actividades
10. El valor de las denuncias de los agentes de la autoridad
11. El control en el exterior de la actividad
12. La caducidad de la licencia
13. La concesión de una licencia condicionada
14. La adquisición tácita de la licencia de actividad
15. Licencia de apertura y licencia de obras
16. Cuando se produce una modificación de la actividad
17. Cuando se producen modificaciones sustanciales en la actividad
18. Los principios del régimen sancionador
19. La no obtención de la licencia de actividad por silencio administrativo

Capítulo III. Le conviene saber que
1. Administraciones Públicas
2. Actividades no sujetas a licencia ni a declaración responsable
3. Actividades sin licencia
4. Acto reglado
5. Cambio de titularidad
6. Comprobación, inspección y control de actividades
7. Declaración responsable
8. Licencia de obras
9. Modificación sustancial de la actividad
10. Notificación
11. Prescripción
12. Revocación de la licencia
13. Sanciones
14. Tasas y tributos
15. Tolerancia

Capítulo IV. Consultas
1. Actividades sin licencia
1.1. Legalización de discoteca sin licencia
2. Actividades no sujetas a comunicación previa o declaración responsable
2.1. Declaración responsable o comunicación previa para ejercer la actividad de gestoría
2.2. La apertura de la oficina de un partido político no está sujeta a control municipal
2.3. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento
2.4. Utilización de locales para uso religioso
2.5. Otras consultas
3. Actividades sujetas a licencia-comunicación previa o declaración responsable
3.1. La actividad de despacho profesional de abogado no está sujeta a licencia de apertura; ni a comunicación previa o declaración responsable
3.2. Régimen aplicable a las actividades no inocuas tras dejar sin efecto el RAM
3.3. La actividad de asesoría financiera queda sujeta al régimen de comunicación de actividades inocuas
3.4. Otras consultas
4. Procedimiento actividades inocuas
4.1. Supuestos en que se puede girar la tasa de apertura
4.2. Otras consultas
5. Procedimiento actividades clasificadas
5.1. Condición de interesado en expediente de licencia de actividad clasificada
5.2. Licencia de apertura de supermercado: Calificación ambiental
5.3. Instalación de tanatorio para explotación privada
5.4. Concesión de licencia de obras previa a la de actividad
5.5. Cese total o parcial de la actividad modificada sustancialmente sin licencia
5.6. Otras consultas
6. Transmisión o cambio de titularidad
6.1. La normativa no contempla la transmisión de la declaración de impacto ambiental
6.2. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento.
6.3. La falta de autorización del anterior titular no es causa o impedimento para que el Ayuntamiento tome conocimiento de la transmisión de licencia
6.4. La reanudación de actividad puede instarla cualquier persona que vaya a ejercerla
6.5. Transmisión de licencia de discoteca con informes técnicos desfavorables por necesidad de insonorización
6.6. Cambio de titularidad de la licencia de apertura anteriormente concedida
6.7. Otras consultas
7. Las fianzas o seguros
7.1. Los problemas del seguro de responsabilidad civil para el pago de indemnización por nulidad de licencia
8. Control e inspección
8.1. Determinación de la responsabilidad de la Administración por daños sufridos por un particular en un bar sin licencia de apertura
8.2. No es necesario tramitar nuevo procedimiento ambiental para la reapertura de un restaurante
8.3. Régimen aplicable a las actividades no inocuas tras dejar sin efecto el RAM
8.4. Control administrativo de los clubs privados
8.5. Criterios para el cálculo del aforo
8.6. Otras consultas
9. Honorarios
9.1. Ampliación de horarios de los bares
9.2. Posibilidad de conceder diferentes licencias en un mismo local para ampliar el horario de apertura
9.3. Otras consultas
10. Revocación, caducidad y extinción licencia
10.1. No es necesario dar audiencia al propietario para dar de baja la licencia solicitada por el titular de la misma
10.2. La comunicación previa no está sujeta a caducidad
10.3. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento
10.4. Incumplimiento de obligaciones urbanísticas en acto reglado
10.5. Otras consultas
11. Licencias provisionales
11.1. Licencias provisionales en unidades de ejecución sin desarrollar
11.2. El carácter provisional de las obras y usos no afecta al carácter reglado de la licencia
11.3. Otras consultas
12. Actividades en inmuebles fuera de ordenación
12.1. Posibilidad de concesión de licencia de apertura para uso en edificio fuera de ordenación
12.2. Legalización de la actividad en inmueble en situación de asimilado al régimen de fuera de ordenación
12.3. Otras consultas
13. Actividades sin licencia
13.1. Determinación de la responsabilidad de la Administración por daños sufridos por un particular en un bar sin licencia de apertura
13.2. Otras consultas
14. Régimen sancionador
14.1. Condición de interesado en expediente de licencia de actividad clasificada
14.2. Molestias a los vecinos en situaciones de carga y descarga de mercancías
14.3. No existe obligación de iniciar expediente sancionador ante toda denuncia
14.4. Los concejales no tienen la condición de «interesados» en los procedimientos administrativos
14.5. Otras consultas

Relación cronológica de sentencias