La Ordenación y Gestión de las Playas

RESUMEN
España posee 7.883 Kilómetros lineales de litoral, de los que el 24 por ciento corresponde a playas. Este espacio natural y artificial se ha erigido en el elemento nuclear de nuestra oferta turística, y su importancia, lejos de disminuir, se ha acrecentado al enriquecerse con nuevas dimensiones que se han añadido a la tradicional de sol y playa, como son la deportiva, la recreativa, la social o la terapéutica. La falta de ordenación, su deficiente gestión por parte de las Administraciones implicadas, el complicado reparto competencial y las interesantes posibilidades que se pueden generar si se afronta la gran oportunidad que representan las playas, son algunos de los temas que se tratan, desde un punto de vista jurídico en sus vertientes teórico-práctico, en la presente obra. Este libro es una guía útil para las Administraciones y profesionales que entienden que las playas representan buena parte del futuro de nuestro país.

ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN21


II. LA ORDENACIÓN DE LAS PLAYAS

1.Introducción histórica al concepto jurídico de playa25
2.Concepto jurídico de playa26
3.La cuestión competencial. ¿Quién ordena la playa?31
4.El régimen jurídico de las playas en la normativa de costas.35
A)La especial protección de las playas35
B)La utilización y ocupación de las playas. Cuestiones generales37
C)La catalogación de los tramos naturales y urbanos de las playas41
a)Ocupaciones en los tramos naturales de las playas46
b)Ocupaciones en los tramos urbanos de las playas50
D)La creación, regeneración y acondicionamiento de playas55
E)Las playas como soporte natural de usos turístico-deportivos57
5.Técnicas para la ordenación de los usos turístico-deportivos en las playas61
A)Cuestiones Preliminares61
B)Los Planes de Ordenación del Litoral. Especial referencia a la ordenación de las playas62


III. LA GESTIÓN DE LAS PLAYAS

1.La gestión de las playas: un título competencial mal resuelta por nuestro ordenamiento jurídico77
2.Cuestiones generales sobre el otorgamiento de autorizaciones en el dominio público marítimo-terrestre80
3.La autorización de eventos deportivos en las playas85
4.Eventos de interés general con repercusión turística en las playas88
5.La autorización de ocupaciones y usos turístico-deportivos en las playas90
6.La técnica de los servicios de temporada97
A)Cuestiones Generales sobre los servicios de temporada97
B)Aspectos formales: la tramitación de los servicios de temporada99
C)Los Planes de explotación de servicios de temporada103
D)Las cláusulas administrativas para la explotación de actividades turístico-deportivas en las playas112
E)Los pliegos de prescripciones técnicas particulares para la explotación de actividades turístico-deportivas en las playas118
F)El Canon por la ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre125
G)Casos singulares en la explotación de los servicios de temporada contemplados por la normativa de costas126
a)La explotación de los servicios de temporada por parte de los titulares de concesiones de creación, regeneración o acondicionamiento de las playas126
b)Otras situaciones en las que el Ayuntamiento pierde la iniciativa como gestor preferente de los servicios de temporada129
c)El otorgamiento de los servicios de temporada como contraprestación al coste de la ejecución de una obra pública relacionada con éstas que, por su naturaleza y características, no sea susceptible de explotación económica130


IV. LOS USOS TURÍSTICO-DEPORTIVOS EN LAS PLAYAS. ESPECIAL REFERENCIA AL TURISMO ACTIVO

1.Concepto de Turismo activo133
A)El origen del turismo activo133
B)Concepto de turismo activo134
2.El turismo activo en el derecho autonómico137
A)El concepto de turismo activo en el derecho autonómico comparado138
a)Definición de actividades de turismo activo en los Decretos autonómicos138
b)Definición de empresas de turismo activo en los Decretos autonómicos140
B)Las actividades que se pueden integrar dentro del concepto de turismo activo142
C)Las características de los equipos y material necesarios para la realización del turismo activo143
D)Los derechos y obligaciones de las personas practicantes de turismo activo144
E)Las autorizaciones necesarias para llevar a cabo la actividad de turismo activo145
F)Cualificación y habilitaciones profesionales necesarias para trabajar en el turismo activo150
a)Breve excursus sobre las enseñanzas de régimen especial conducentes a la obtención de titulaciones de técnicos deportivos150
b)Breve excursus sobre la regulación de las titulaciones de corte generalista que habilitan para trabajar como profesional en el turismo activo158
c)La regulación de las cualificaciones y habilitaciones profesionales en las normas autonómicas sobre el turismo activo163
c.1)La importancia de los cursos y titulaciones deportivos en la capacitación de los directores técnicos, monitores, guías o instructores de turismo activo164
c.2)La desregulación en materia de titulaciones de los directores técnicos, monitores, guías e instructores de turismo activo173
c.3)La regulación de las titulaciones de los directores técnicos, monitores, guías e instructores de turismo activo desde la profesionalización del deporte178
d)Sugerencias de lege ferenda para la regulación de las titulaciones y acreditaciones necesarias para los técnicos y monitores en turismo activo183
3.Comunidades Autónomas sin régimen jurídico desarrollado en materia de turismo activo. Especial referencia a Canarias184


ADDENDA. DECRETO TIPO DE TURISMO ACTIVO189


BIBLIOGRAFÍA203