Estudios sobre Planeamiento Territorial y Urbanístico

Resumen del libro
Aprendí a leer a edad muy temprana y la pasión por descubrir
lo que todos aquellos signos representaban me llevaba a intentar descifrar
cualquier documento escrito que llegaba a mis manos y, a partir
de ahí y de lo entretenido que debían estar los periódicos de la época,
adquirí un importante hábito por la lectura lo que me convirtió en un
devoto admirador de los libros hasta el punto de que los atesoro, especialmente
a algunos de ellos, como joyas muy preciadas de mi experiencia
vital. Aún hoy me resulta difícil, incluso en un libro de texto o un
manual universitario, subrayarlo, salvo con una tenue marca de lápiz.
Esta declaración de amor por los libros y lo que ellos suponen para
mi vida, sólo pretende llamar la atención del lector sobre la intensa
alegría que me produce poder presentar este segundo libro de la biblioteca
urbanística canaria (buc), no sólo por cuanto supone la
continuidad de un proyecto ilusionante sino porque aporta un granito
más en el objetivo estatutario de la Asociación que tengo el placer
de presidir, en orden a fomentar la divulgación y el conocimiento de
nuestro ordenamiento urbanístico.
Y es que fomentar las publicaciones especializadas constituye
uno de los objetivos prioritarios de la Asociación Canaria de Derecho
Urbanístico (ACADUR), junto a otras actividades, como la celebración
de Congresos, cursos o seminarios. Ya el pasado año 2010 se editó el libro
diez años de la ley de ordenación del territorio de Canarias, que,
junto al carácter conmemorativo del aniversario de la Ley 9/1999, de
13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias (LOTC), tuvo la
virtualidad de inaugurar un proyecto especialmente querido, como es
iniciar la andadura de la biblioteca urbanística canaria (buc).
Ese proyecto de futuro tiene hoy continuidad con este segundo
tomo (buc2), que, en esta ocasión, se ha dedicado a diversos estudios
en relación al planeamiento, con artículos que van desde la verifi cación
del estado actual, real, de desarrollo o implantación de nuestro Sistema
de Planeamiento, hasta el examen de algunas patologías, incluida la
derivada de ordenación sin plan, en la tramitación, aprobación y publicación
de los planes, pasando por interesantes refl exiones sobre sus
características o sus efectos, como sucede con el régimen de fuera de
ordenación, tan debatido en los últimos meses en importantes sectores
sociales, profesionales y medios de comunicación.
14 JUAN JOSÉ SANTANA RODRÍGUEZ
A lo largo de nueve artículos, siete autores han avanzado en el
estudio de distintos temas, libremente elegidos por ellos, pero con un
denominador común; que estuviesen relacionados con el planeamiento
o, más concretamente, con la ordenación, ya que ese era y es el
objetivo de esta publicación. Cada artículo vierte la información y la
opinión que cada uno de sus autores ha desarrollado sobre el tema
elegido, aportando, como siempre, sus conocimientos en la materia y,
en especial, la experiencia desarrollada o las vivencias sufridas en la
formulación, tramitación, aprobación, aplicación o estudio del Plan.
Es evidente que con esta publicación no se pretende agotar la
compleja temática anudada a cualquier plan, su proceso de aprobación
y sus problemas de aplicación, pero todos los temas escogidos
inciden, de forma más o menos crítica en uno de los elementos centrales
del urbanismo: el plan como elemento imprescindible de una
ordenación racional y coherente.
Nuestro Ordenamiento Jurídico apuesta de forma clara por la
fi gura del Plan como elemento central de toda ordenación, aunque
es cierto que las últimas modifi caciones legales y la práctica administrativa
habitual denotan un importante impulso de técnicas de
ordenación extra-plan o, incluso, contra-plan, fruto quizás de una
incorrecta y. en el mejor de los casos, tardía respuesta a los problemas
que la sociedad y los sectores económicos plantean, sobre todo
en época de estancamiento y retroceso de los niveles de renta y empleo,
fomentando críticas del Sistema legalmente instituido por su
lentitud, inefi cacia y complejidad.
Realmente, la práctica administrativa deja mucho que desear y no
logramos ser aún lo sufi cientemente efectivos y efi caces, pero, en mi
opinión, no se trata tanto de un problema de difi cultad de aplicación
de nuestro ordenamiento urbanístico, sin perjuicio de que, como toda
obra humana, el marco legal y reglamentario pueda mejorarse, sino
de una lenta comprensión y conocimiento de ese ordenamiento así como
de un retraso injustifi cado en completar Sistema de Planeamiento
así como el necesario desarrollo reglamentario del TR00.
Creo que la primera parte de la próxima legislatura debe acoger
un debate intenso y bien fundamentado sobre los problemas de efi -
cacia y efi ciencia de nuestro Sistema de Planeamiento y las distintas
técnicas e instrumentos de ordenación, gestión y ejecución urbanística,
para abordar, en su caso, las reformas y mejoras necesarias, que,
a mi juicio, deben ser escasas; pero, sobre todo, debemos centrarnos en
PRESENTACIÓN 15
acabar el desarrollo reglamentario pendiente y en culminar toda la estructura
del Sistema de Planeamiento, fundamentalmente, los Planes
Insulares y los Planes Generales Municipales, para lograr un período
de estabilidad y consolidación de los procesos urbanísticos de gestión y
ejecución, transmitiendo seguridad y confi anza a todos los operadores
urbanísticos y, especialmente, a los colectivos sociales y económicos.
El Urbanismo, con mayúscula, no es ni debe ser un obstáculo,
sino que, por el contrario, debe ser concebido y aplicado como una
oportunidad de mejora y avance de la sociedad canaria, como un
instrumento efi caz y ágil, capaz de afrontar los retos de nuestro futuro
el de nuestras ciudades y territorios, y quienes los pueblen,
a medio y largo plazo. A través de artículos como los que integran
este libro se puede y se debe fomentar ese debate constructivo, detectando
errores y resaltando virtudes, con el fi n último de ser útiles,
de aportar ideas y de facilitar el camino a quienes en cada momento
asuman responsabilidades en ese largo y cambiante proceso.
Quiero agradecer a los autores, por último, su esfuerzo y su colaboración
para lograr que este segundo tomo de la biblioteca urbanística
canaria vea la luz a principios del año 2011, coincidiendo
con el III Congreso canario de Derecho Urbanístico que se celebrará
en el municipio de La Oliva (Fuerteventura), en el próximo mes de
abril, ya que la coincidencia de tales eventos la publicación del
libro y la celebración del Congreso, permite reforzar la presencia
de ACADUR en la sociedad canaria y, en especial, en la de todas
aquellas personas que, de una u otra forma, desarrollan una parte
importante de su quehacer profesional en el mundo del urbanismo.
Nuestro objetivo, el de ACADUR, es, al fi nal, el de estimular el
debate y mejorar el conocimiento y la formación de los distintos operadores
urbanísticos, sin que se pretenda imponer la opinión y el
pensamiento de los distintos autores intervinientes en ocasiones,
discrepantes entre sí-, pero si debe destacarse que la experiencia
y formación de quienes los han elaborado, otorgan a cada uno de
los capítulos del libro un evidente interés que me permite, como en
otras ocasiones, recomendarles su atenta lectura. Espero que disfruten
cada uno de ellos y, sobre todo, que les sea de utilidad.