Comentarios a la Ley de Ordenación y Uso del Suelo de las Illes Balears "(Duo Papel + Ebook )"

Índice
Sumario9

Presentación11

Abreviaturas principales15
Capítulo I
LA LEY EN EL MARCO DEL DERECHO URBANÍSTICO BALEAR. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY
Avelino Blasco Esteve
I.LA LOUS EN EL MARCO DEL DERECHO URBANÍSTICO Y TERRITORIAL BALEAR33
1.Normativa de ordenación del territorio34
A)Las Leyes de Ordenación Territorial de 1987 y de 200035
B)Las Directrices de Ordenación Territorial de 199937
C)Los Planes Territoriales Insulares42
D)Los Planes Directores Sectoriales46
E)Relación entre los instrumentos de ordenación territorial entre sí y con los planes municipales52
2.La normativa urbanística y la de protección de espacios naturales55
A)La etapa inicial (1983 a 1990)55
B)Desde 1990 a 199757
C)De 1997 hasta 200761
D)La etapa final anterior a la LOUS (2007 a 2014)63
II.LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA LOUS. EL TÍTULO I65
1.Objeto de la LOUS. La actividad urbanística66
A)El objeto de la Ley66
B)La actividad urbanística68
a)Consideraciones generales68
b)Objetivos y finalidades de la actividad urbanística73
c)Atribuciones de la actividad urbanística80
d)Dirección, control y gestión de la actividad urbanística80
2.Facultades urbanísticas del derecho de propiedad83
A)Función social del derecho de propiedad inmueble83
B)Adquisición de facultades por silencio84
C)Concepción estatutaria del derecho de propiedad84
3.Principios de la ordenación urbanística y del planeamiento86
A)Necesidad y primacía del planeamiento87
B)Jerarquización de los planes88
C)Relación de los planes con la normativa territorial y con la sectorial88

D)Interpretación de las determinaciones del planeamiento90
E)Nulidad de las reservas de dispensación91
4.La participación ciudadana, acceso a los expedientes y publicidad en materia urbanística95
A)La participación ciudadana95
B)Derecho de acceso a los procedimientos en materia urbanística96
C)El principio de publicidad97
D)El derecho de consulta y el derecho a obtener una certificación urbanística99
5.La acción pública100
BIBLIOGRAFÍA105
Capítulo II
LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE URBANISMO
Ángel C. Navarro Sánchez
I.INTRODUCCIÓN. EL REPARTO COMPETENCIAL EN LA LOUS107
II.EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA URBANÍSTICA114
1.Las competencias ejercidas por los consejos insulares114
2.Las competencias ejercidas por los ayuntamientos117
3.Las competencias ejercidas por el Gobierno de las Illes Balears119
4.Las posibles competencias ejercidas conjuntamente o por entes instrumentales121
III.EL RÉGIMEN DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS123
IV.LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN, Y SUBROGACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA COMPETENCIA URBANÍSTICA MUNICIPAL125
V.LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN EL RESTO DE LA LOUS127
1.El planeamiento urbanístico127
2.La intervención en los usos del suelo rústico, incluida la disciplina urbanística y la intervención preventiva en la edificación y uso del suelo, a propósito de Actos promovidos por administraciones134
3.La potestad reglamentaria en materia de urbanismo138
BIBLIOGRAFÍA146
Capítulo III
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE
Bartomeu Tugores Truyol
I.CLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE150
1.Suelo urbanizable151
2.Suelo urbano155
A)Suelo urbano del artículo 24.1 a) LOUS156
B)Suelo urbano del artículo 24.1 b) LOUS158
C)Suelo urbano del apartado 1 a) de la disposición adicional 6 ª LOUS159
D)Suelo urbano del apartado 1 b) de la disposición adicional 6 ª LOUS172
E)Cuestiones comunes a los dos supuestos de suelo urbano de la disposición adicional 6 ª LOUS175
a)Sobre el espíritu y finalidad de la disposición adicional 6 ª LOUS175
b)Incorporación al ordenamiento jurídico urbanístico (disposición adicional 6ª, apartado 2)182
c)Régimen de las edificaciones existentes (disposición adicional 6ª, apartado 3, párrafo 2 º)183
d)La no autorización temporal de obras (disposición adicional 6ª, apartado 4)184
e)Terrenos transformados antes de la entrada en vigor de la LDOT (disposición adicional 5ª LOUS)185
f)Ordenación urbanística de los terrenos186
F)Especial referencia al régimen jurídico de los asentamientos en el medio rural (AMR)187
a)Concepto y características de los AMR187
b)Encaje de los AMR en la normativa básica estatal193
c)Ordenación urbanística de los AMR194
d)Régimen transitorio de los núcleos rurales205
G)Algunas consideraciones en relación a las posibilidades de legalización de parcelaciones ilegales en suelo rústico206
a)Posibilidades de legalización a través del apartado 1 a) de la disposición adicional 6ª LOUS207
b)Posibilidades de legalización a través del apartado 1 b) de la disposición adicional 6ª LOUS207
c)Posibilidades de legalización mediante la disposición transitoria 10 ª LOUS207
II.ESTATUTO JURÍDICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE210
1.Derechos y deberes genéricos vinculados a la propiedad del suelo216
2.Derechos vinculados a la propiedad del suelo urbano218
A)Derecho a promover la tramitación de los instrumentos de planeamiento y a promover la gestión y ejecución del planeamiento necesarias para poder hacer efectivo el derecho a edificar (artículo 31.1 LOUS)218
B)Derecho a edificar (artículo 31.1 LOUS)218
C)Derecho a inscribir en el Registro de la Propiedad las condiciones de las licencias de edificación (artículo 31.3 LOUS)223
3.Deberes vinculados a la propiedad del suelo urbano223
A)Deber de edificar (artículo 32.1 LOUS)223
B)Deber de terminar o completar a su cargo la urbanización necesaria para que los terrenos alcancen la condición de solar (artículo 32.1 LOUS)226
4.Derechos vinculados a la propiedad del suelo urbanizable253
A)Usar, disfrutar y disponer de los terrenos de conformidad con su naturaleza rústica (artículo 33.1 LOUS)253
B)Promover la transformación del suelo, salvo en los casos de promoción por parte de la Administración pública (artículo 33.1 LOUS)253
5.Deberes vinculados a la propiedad del suelo urbanizable254
BIBLIOGRAFÍA256
Capítulo IV
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Jaume Munar Fullana
I.EL SISTEMA INTEGRAL DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO260
1.Características generales del sistema de planeamiento y principios rectores de la función pública de ordenación urbanística en la LOUS260
2.La integración de la ordenación urbanística con la ordenación territorial y la legislación sectorial265
3.La naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenación urbanística271
II.TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA275
1.El plan general275
A)Aproximación a la función y características básicas del plan general275
B)El modelo de plan general: antecedentes, modelos actuales comparados y opción de la LOUS279
C)El contenido de ordenación urbanística del plan general: aspectos generales y concretos en las distintas categorías de suelo282
D)Los estándares urbanísticos aplicables al plan general285
a)El estándar de proporción de suelo de sistemas generales de espacios libres públicos285
b)La reserva de suelo para su destino a construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública289
c)El estándar modulable de reserva de equipamientos e infraestructuras integrados en los sistemas generales definidores de la estructura general y orgánica291
d)El estándar de densidad global de uso residencial y de número máximo de viviendas en suelo urbanizable no ordenado293
E)Las normas de aplicación directa en materia de protección cultural y ambiental295
F)Las determinaciones de carácter estructural y de carácter detallado de los planes generales297
G)Los documentos integrantes del plan general304
2.Los planes parciales307
A)Objeto, características y funcionalidades307
B)Determinaciones y contenidos del plan parcial311

a)La calificación del suelo312
b)La regulación de los usos y los parámetros de la edificación que han de permitir el otorgamiento de licencias312
c)El señalamiento de las alineaciones y las rasantes313
d)La definición de los parámetros básicos de la ordenación de volúmenes313
e)La precisión eventual de las características y el trazado de las obras de urbanización básicas314
f)El establecimiento del sistema de actuación, las condiciones de gestión y los plazos para promover los instrumentos correspondientes y para ejecutar las obras de urbanización y de edificación, sin perjuicio de que estos puedan ser modificados por parte de una alteración de la programación establecida en el plan general315
g)Previsiones sobre localización de terrenos de reserva para viviendas de protección y plazos de ejecución de su edificación316
h)Otras determinaciones específicas317
C)Estándares relativos a sistemas urbanísticos o terrenos dotacionales319
D)Documentación de los planes parciales322
3.Los planes especiales323
A)Naturaleza, clasificación y limitaciones323
B)Formulación y objeto de los planes especiales328
a)Ordenación de elementos o conjuntos protegidos por la legislación sobre patrimonio histórico330
b)Protección del paisaje o de las vías de comunicación y conservación del medio natural y rural330
c)Desarrollo y ejecución de elementos de la estructura general y orgánica331
d)Actuaciones urbanísticas de las previstas en el art. 29 de la Ley332
e)Adecuación de las redes de instalaciones a las condiciones histórico-ambientales de los núcleos de población332
f)Ordenación de la zona de servicios del puerto, de acuerdo con la legislación específica333
g)Desarrollo de ámbitos previstos en los planes territoriales insulares333
h)Ordenación de los asentamientos en el medio rural334
i)Rehabilitación, regeneración y renovación urbanas334
j)Otras finalidades análogas335
C)Efectos específicos de los planes especiales336
D)Determinaciones y documentación336
4.Los estudios de detalle337
A)Naturaleza y objeto del estudio de detalle337
B)Límites explícitos e implícitos de los estudios de detalle343
C)Documentación integrante de los estudios de detalle347

5.Los catálogos de elementos y espacios protegidos347
A)Naturaleza del catálogo de protección y antecedentes autonómicos347
B)La configuración del catálogo como documento normativo o instrumento autónomo y su inserción en el sistema de planeamiento350
C)Objeto y finalidades del catálogo de elementos y espacios protegidos354
D)El contenido documental de los catálogos358
E)La incidencia del catálogo en otros ámbitos de las políticas de ordenación y uso del suelo360
F)Los catálogos complementarios de los instrumentos de ordenación territorial361
6.Las ordenanzas municipales de edificación, urbanización y publicidad361
III.Formación y aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico364
1.Actuaciones preparatorias para la formulación y tramitación del planeamiento urbanístico364
A)Las medidas de suspensión de aprobaciones y de otorgamiento de licencias urbanísticas365
a)Objeto y finalidad de las medidas cautelares de suspensión365
b)La medida de suspensión potestativa367
c)La suspensión automática asociada a la aprobación inicial y su prórroga en caso de aprobación provisional367
d)Publicidad y concreción de las zonas o ámbitos afectados por las medidas de suspensión370
e)Vigencia y alzamiento de las medidas de suspensión371
f)Régimen de las solicitudes afectadas por las medidas de suspensión373
B)El programa de participación ciudadana374
C)Los avances de planeamiento375
2.La formulación de los instrumentos de planeamiento376
3.El procedimiento de aprobación de los instrumentos de planeamiento380
A)Consideraciones previas380
B)El procedimiento de aprobación del plan general. Reglas compartidas con el resto de instrumentos382
a)Iniciación del procedimiento382
b)Información pública382
c)Aprobación provisional y/o definitiva387
C)Especialidades del procedimiento de aprobación del planeamiento de desarrollo de iniciativa pública y de los catálogos de protección395
D)Regla especial en la tramitación del planeamiento de protección de zonas o elementos singulares398
E)La subrogación insular en la competencia municipal de tramitación del planeamiento de iniciativa pública398
F)Especialidades procedimentales en la tramitación del planeamiento de desarrollo de iniciativa particular401
IV.Vigencia, modificación y revisión del planeamiento urbanístico406
1.El principio general de vigencia indefinida406
2.La suspensión de la vigencia o el desplazamiento de determinaciones de los instrumentos urbanísticos406
3.Revisión y modificación del planeamiento urbanístico409
A)Aproximación inicial a las formas de alteración del planeamiento409
B)La revisión y sus causas410
C)La modificación de planes413
D)Supuestos especiales de alteración del planeamiento417
V.EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LOS PLANES420
1.Publicación, ejecutividad y publicidad del plan urbanístico420
2.Publicidad y derechos de respuesta a solicitudes de información y consultas sobre el planeamiento vigente425
3.Obligatoriedad de los planes urbanísticos431
4.Legitimación de expropiaciones432
5.El planeamiento y la admisión condicionada de usos y obras provisionales434
6.Efectos del nuevo planeamiento urbanístico sobre las construcciones y los usos preexistentes439
BIBLIOGRAFÍA445
Capítulo V
EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO Y GESTIÓN URBANÍSTICA
Bartomeu Trias Prats
I.INTRODUCCIÓN448
1.Gestión y ejecución del planeamiento: objeto448
2.Gestión y ejecución del planeamiento: sujetos452
II.LOS PRESUPUESTOS DE LA GESTIÓN454
III.NOCIONES BÁSICAS DE LA GESTIÓN URBANÍSTICA: MODALIDADES DE EJECUCIÓN, ÁMBITO DE ACTUACIÓN, SISTEMAS DE ACTUACIÓN E INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN MATERIAL455
1.Modalidades de ejecución: actuaciones aisladas y actuaciones sistemáticas o integradas456
A)Actuaciones aisladas457
B)Actuaciones directas457
C)Actuaciones urbanísticas459
2.Ámbito de ejecución: la unidades de actuación461
3.Sistemas de actuación: reparcelación y expropiación. Los convenios de gestión462
A)Sistema de expropiación y sistema de reparcelación462
B)Los convenios urbanísticos de gestión463
4.Instrumentos de ejecución material: proyecto de dotación de servicios o de obras ordinarias y proyecto de urbanización464
5.La definición del esquema legal465
IV.ÁMBITO DE ACTUACIÓN: UNIDAD DE ACTUACIÓN466
1.Concepto y función466
2.Requisitos466
A)La ejecución de las previsiones del plan467
B)Distribución equitativa de beneficios y cargas467
C)Titularidad, calificación urbanística y localización de los terrenos470
3.Procedimiento para la delimitación de las unidades de actuación472
V.SISTEMAS DE ACTUACIÓN: ASPECTOS GENERALES476
1.Clasificación y tipología de los sistemas de actuación476
A)Clasificación de los sistemas de actuación476
B)Los tipos de sistemas de actuación de la LOUS477
C)Naturaleza de los sistemas de actuación previstos en la LOUS478
2.Elección del sistema de actuación480
A)Determinación del sistema480
B)Orden de prioridades481
3.Sistemas públicos y sistemas privados: la opción de la LOUS en la iniciativa de las gestión urbanística484
VI.SISTEMAS DE ACTUACIÓN: LA REPARCELACIÓN488
1.Introducción: concepto, finalidad y modalidades488
2.Los sujetos de la reparcelación: la comunidad de reparcelación490
A)Concepto y composición490
B)Integración en la comunidad de reparcelación493
C)Exclusión de la comunidad de reparcelación493
3.Deberes y cargas de la reparcelación494
A)Distribución equitativa de deberes y cargas494
B)El deber de sufragar los costes de urbanización495
C)El deber de realojo498
4.El procedimiento de reparcelación500
A)Expediente de reparcelación y aprobación del proyecto de reparcelación500
B)Efectos de la aprobación del proyecto de reparcelación503
5.El proyecto de reparcelación504
A)Documentos del proyecto de reparcelación504
B)Criterios generales del proyecto de reparcelación507
6.Modalidades de la reparcelación: compensación511
A)Noción de compensación511
B)La junta de compensación: concepto y naturaleza512
C)Constitución de la junta de compensación513
D)El proyecto de reparcelación en la modalidad de compensación518
E)Potestades de la junta de compensación519
F)Responsabilidades de la junta de compensación521
G)Disolución de la Junta de Compensación522
7.Modalidades de la reparcelación: cooperación523

A)Concepto y naturaleza523
B)Reparcelación: comunidad reparcelatoria y proyecto de reparcelación524
C)Asociación administrativa de cooperación526
D)Concesionario de la gestión urbanística integrada527
8.La ocupación directa529
VII.SISTEMAS DE ACTUACIÓN: OTROS SUPUESTOS DE REPARCELACIÓN532
1.Introducción532
2.Reparcelación voluntaria, reparcelación económica y regularización de fincas532
A)Reparcelación voluntaria532
B)Reparcelación económica534
C)Regularización de fincas536
VIII.SISTEMAS DE ACTUACIÓN: LA EXPROPIACIÓN537
1.Introducción. Supuestos expropiatorios537
2.Sujetos de la expropiación538
3.Objeto y procedimiento de la expropiación539
A)Objeto539
B)Procedimiento540
4.Formas de gestión de la expropiación544
5.Reversión de la expropiación y retasación545
6.Expropiación por ministerio de la ley545
7.La liberación de la expropiación547
IX.INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN549
1.Clases de instrumentos de ejecución549
2.Proyecto de urbanización550
BIBLIOGRAFÍA553
Capítulo VI
LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS
Felio José Bauzá Martorell
I.PLANTEAMIENTO555
II.LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS EN LA LOUS: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN557
III.ELEMENTOS DE LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS558
1.Elemento subjetivo559
A)Administraciones Públicas559
B)Promotor urbanístico560
2.Elemento objetivo562
3.Elemento teleológico563
4.Elemento formal564
A)Procedimiento564
B)Publicidad566
IV.NATURALEZA Y LÍMITES568

1.Naturaleza jurídica568
A)Naturaleza administrativa568
B)¿Acto, norma, convenio o contrato?569
2.Sistema de fuentes572
3.Límites generales572
4.Nulidad de los convenios contrarios a la legalidad vigente574
V.CONVENIOS DE PLANEAMIENTO575
1.Convenio y potestad pública575
2.Vinculación del convenio al futuro planeamiento577
3.Incumplimiento del convenio por parte de la Administración579
VI.CONVENIOS DE GESTIÓN581
1.Concepto y alcance581
2.Pago en metálico de la cesión de aprovechamiento582
3.Convenios sistemáticos582
VII.CONTROL DE LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS583
BIBLIOGRAFÍA584
Capítulo VII
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE SUELO
Joana M. Socias Camacho
I.INTRODUCCIÓN587
II.ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DEL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO589
III.NOCIÓN Y FINALIDAD DEL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO592
IV.DESTINO DEL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO598
1.Finalidades genéricas versus destinos específicos598
2.Patrimonio separado y principio de subrogación real601
V.CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO606
VI.LA RESERVA DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA609
1.La conexión entre los sectores urbanismo y vivienda609
2.Desde las primeras experiencias de reserva de suelo destinado a vivienda protegida hasta la regulación estatal actual611
3.Evolución normativa de la reserva de suelo para vivienda protegida en la legislación balear613
4.Las reservas estratégicas de suelo617
VII.EL DERECHO DE SUPERFICIE Y LOS DERECHO DE TANTEO Y RETRACTO620
BIBLIOGRAFÍA625
Capítulo VIII
EJERCICIO DE LAS FACULTADES RELATIVAS AL USO Y EDIFICACIÓN DEL SUELO
Ángel C. Navarro Sánchez
I.INTRODUCCIÓN. EL TÍTULO V DE LA LOUS627
II.LA OBLIGACIÓN DE URBANIZAR Y DE EDIFICAR634
1.La obligación de urbanizar634
2.La obligación de edificar636
III.LAS CONSECUENCIAS DEL NO EJERCICIO EN PLAZO DEL DERECHO A EDIFICAR638
1.Las consecuencias del no ejercicio en plazo del derecho a edificar638
2.El registro municipal de solares sin edificar639
IV.LA CONSERVACIÓN DE OBRAS641
1.Las obras de urbanización y su conservación642
2.La recepción de obras de urbanización644
V.LA CONSERVACIÓN DE CONSTRUCCIONES. LAS OBRAS DE EDIFICACIÓN Y LAS OBRAS EN BIENES INMUEBLES EN GENERAL650
1.Los deberes legales de uso, conservación y rehabilitación650
2.Las órdenes de ejecución655
3.La evaluación de edificios y la inspección de construcciones y edificaciones659
4.El estado ruinoso: supuestos, procedimiento y consecuencias de la declaración de estado ruinoso664
5.La ruina física inminente669
BIBLIOGRAFÍA670
Capítulo IX
LA INTERVENCIÓN PREVIA EN LA EDIFICACIÓN Y USO DEL SUELO
Fernando Socías Fuster
I.INTRODUCCIÓN674
II.LA DUALIDAD EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN PREVENTIVA. LA LICENCIA Y LA NOVEDOSA COMUNICACIÓN PREVIA675
III.LA DELIMITACIÓN DE LOS ACTUACIONES SUJETAS A LICENCIA URBANÍSTICA MUNICIPAL DE LAS SUJETAS A COMUNICACIÓN PREVIA676
IV.LA LICENCIA URBANÍSTICA. CONCEPTO Y NATURALEZA679
V.ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA682
1.El sistema de lista682
2.Novedades respecto al listado de la anterior Ley 10/1990, de Disciplina Urbanística683
3.La sujeción a licencia para «cualesquiera otros actos que se determinen reglamentariamente o por el plan general»686
4.Actuaciones excluidas de licencia688
5.Actuaciones promovidas por las Administraciones Públicas689
6.Actuaciones excluidas de intervención preventiva municipal por la legislación sectorial695
7.Obras y actuaciones concretas e individualizadas que el legislador quiera incluir por ley singular698
VI.EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO LICENCIAS702
1.Competencia para el otorgamiento702
2.El sujeto solicitante de la licencia705
3.Contenido de la solicitud y documentación a aportar. Los informes preceptivos y las autorizaciones sectoriales707
4.El proyecto técnico711
5.La ordenación del procedimiento716
A)La normativa de aplicación al procedimiento716
B)La solicitud incompleta y la subsanación de deficiencias en procedimiento ya iniciado717
C)Los informes técnicos y jurídicos721
D)El plazo máximo para resolver y notificar722
E)La normativa aplicable a la licencia solicitada724
F)La presentación del proyecto de ejecución, una vez obtenida la licencia con el proyecto básico725
6.La resolución expresa concediendo o denegando la licencia726
7.Los efectos del silencio727
VII.VIGENCIA, PRÓRROGA Y CADUCIDAD DE LAS LICENCIAS728
1.Vigencia de la licencia. Plazos de inicio y finalización de las obras728
2.La posible prórroga de los plazos de inicio y/o finalización de las obras731
3.Caducidad de la licencia734
4.Suspensión de las licencias739
VIII.LA TRANSMISIÓN DE LAS LICENCIAS742
IX.NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LAS LICENCIAS745
1.La novedosa descripción de los supuestos que conforman nulidad de la licencia745
2.Los supuestos de nulidad de pleno derecho746
3.Efectos de las licencias nulas747
4.Los supuestos de anulabilidad749
5.El procedimiento de revisión de actos nulos y anulables749
6.Derecho a indemnización750
X.EXTINCIÓN O MODIFICACIÓN DE LAS LICENCIAS POR CAUSA DE ALTERACIÓN POSTERIOR DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA751
XI.ACTUACIONES SUJETAS A COMUNICACIÓN PREVIA753
1.Concepto y naturaleza de la comunicación previa753
2.Delimitación de las actuaciones sujetas a comunicación previa756
3.La comunicación previa para obras de técnica sencilla y escasa entidad constructiva en elementos protegidos o de interés cultural759
4.El procedimiento. Contenido de la comunicación762
5.La comprobación de la documentación presentada764
6.El control de las obras y actuaciones sujetas a comunicación previa766
7.La comunicación previa de obras sujetas a licencia767
8.Consideraciones finales sobre la comunicación previa768
XII.LAS ÓRDENES DE EJECUCIÓN768
1.El deber de conservación y naturaleza jurídica de la orden de ejecución768
2.Órgano competente y procedimiento769
3.Incumplimiento de las órdenes de ejecución770
4.Ejecución subsidiaria de las órdenes de ejecución y la autorización judicial de entrada771
BIBLIOGRAFÍA772
Capítulo X
LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA
Avelino Blasco Esteve
I.INTRODUCCIÓN. CONCEPTO DE INSPECCIÓN URBANÍSTICA. LA POTESTAD Y LAS COMPETENCIAS INSPECTORAS773
II.REQUISITOS DE LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA. FACULTADES DE LOS INSPECTORES. LA PRÁCTICA DE LA INSPECCIÓN778
III.LAS ACTAS DE INSPECCIÓN783
1.Concepto y contenido783
2.Valor probatorio de las actas785
BIBLIOGRAFÍA791
Capítulo XI
LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
Avelino Blasco Esteve
I.INTRODUCCIÓN. LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA EN GENERAL793
II.SUPUESTOS EN QUE LAS OBRAS O ACTOS DE USO DEL SUELO CAREZCAN DE TÍTULO HABILITANTE798
1.La medida cautelar: suspensión de las obras o actuaciones ilegales798
A)Presupuestos de la suspensión799
B)El acuerdo de suspensión803
C)Efectos de la suspensión. Medidas complementarias804
2.La restauración del orden jurídico infringido: la legalización de las obras806
A)Obras y usos en ejecución sin título jurídico o contra el mismo806
B)Obras y usos terminados, sin título jurídico o contra el mismo820
C)Régimen especial de las ilegalidades en zonas verdes, espacios libres, etc.823
3.La reposición de la realidad física alterada825
A)Supuestos en que procede825
B)La medida de reposición828
C)La ejecución de la medida de reposición830
4.Competencias de los Consells Insulars en estos supuestos839
III.SUPUESTOS EN QUE LAS OBRAS O ACTOS URBANÍSTICOS TENGAN TÍTULO JURÍDICO ILEGAL845
1.Suspensión de licencias y demás títulos jurídicos habilitantes de las obras o usos ilegales845
2.Revisión de oficio de licencias y demás títulos jurídicos habilitantes de las obras o usos ilegales849

3.Licencias ilegales en zonas verdes y espacios libres853
4.Impugnación del título jurídico ilegal por particulares o por otras Administraciones854
IV.RELACIONES ENTRE EL PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA Y EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR855
V.DERECHO TRANSITORIO858
1.Procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbanística que estén en tramitación a la entrada en vigor de la LOUS858
2.Legalización de edificaciones en suelo rústico859
BIBLIOGRAFÍA870
Capítulo XII
INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS
Aina Salom Parets
I.INTRODUCCIÓN871
II.CUESTIONES GENERALES. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN875
III.LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS879
1.La incorporación de un régimen general y un régimen especial de infracciones urbanísticas879
2.Las infracciones urbanísticas de tipo básico882
A)Las infracciones básicas leves883
B)Las infracciones básicas graves.885
C)Las infracciones básicas muy graves891
D)Las infracciones leves por legalización efectiva. La condonación porcentual de la sanción893
3.La incorporación de infracciones urbanísticas calificadas al mismo tiempo como infracciones disciplinarias896
4.Las infracciones concurrentes899
5.Las infracciones de tipo específico901
6.La extinción de la responsabilidad, desde el punto de vista de la prescripción de las infracciones901
IV.LAS SANCIONES URBANÍSTICAS: CLASES Y EXTENSIÓN906
1.Cuestiones generales906
V.PERSONAS RESPONSABLES Y GRADUACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD915
VI.COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO920
1.Competencia920
A)Planteamiento920
B)Órganos municipales y autonómicos competentes para iniciar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores924
a)La Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística y Territorial de Mallorca926
b)El Consorcio para la protección de la legalidad urbanística en suelo rústico de Menorca927
C)La separación entre la fase instructora y la sancionadora. Cumplimiento del artículo 134.2 de la LRJPAC931
2.El procedimiento sancionador en el marco de las infracciones urbanísticas de la LOUS933
A)Cuestiones de carácter general933
B)Duración máxima del procedimiento sancionador. La caducidad del procedimiento934
VII.ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA JURISDICCIÓN PENAL EN EL MARCO DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS937
BIBLIOGRAFÍA942