El papel de los convenios en la actividad urbanística

Esta obra ofrece un estudio sistemático del convenio urbanístico como figura clave y conflictiva del urbanismo contemporáneo. Parte de su régimen jurídico y de su discutida naturaleza como contrato administrativo especial, para después contrastarlo con figuras afines como el contrato de obra pública, la permuta o los acuerdos de custodia del territorio, así como con los convenios interadministrativos. El libro aborda los problemas de incumplimiento por parte de la Administración, el derecho indemnizatorio, la responsabilidad patrimonial y los plazos de prescripción, proporcionando criterios útiles para la impugnación y la defensa de intereses privados y públicos.

Analiza con detalle los límites generales (potestad administrativa, interés público, materias indisponibles) y los límites materiales y formales derivados de la legislación estatal y autonómica, con especial atención a los convenios de planeamiento. Finalmente, plantea el papel del convenio en el nuevo urbanismo, la gestión supramunicipal, las estrategias concertadas en pequeños municipios y los nuevos usos del instrumento, apoyándose en casos prácticos y esquemas de tramitación. ¿Cómo evitar la nulidad de planeamiento ligada a convenios mal diseñados? ¿Qué margen real ofrecen hoy para innovar en la gestión urbanística sin vulnerar la normativa? El lector encontrará respuestas argumentadas y orientadas a la práctica diaria.

La obra ofrece:

Ofrece criterios prácticos para gestionar incumplimientos, reclamar indemnizaciones y minimizar riesgos de nulidad y responsabilidad.
Clarifica el régimen jurídico y la naturaleza del convenio urbanístico frente a contratos y convenios administrativos tradicionales.
Propone nuevos usos del convenio en el contexto del nuevo urbanismo , especialmente útiles para entidades locales y pequeños municipios.


ÍNDICE SISTEMÁTICO

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO I
RÉGIMEN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS CONVENIOS
URBANÍSTICOS
LAS RELACIONES ENTRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y URBA-
NISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Notas conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La aplicación de la LCSP a las juntas de compensación 32
Las relaciones de la Administración con los agentes ur-
banizadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
El convenio urbanístico y el contrato público . . . . . . . . 35
EVOLUCIÓN JURÍDICA DEL CONVENIO URBANÍSTICO . . . . . 38
CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CLASES DE CONVENIOS URBANÍSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Convenio como instrumento de legalización urbanística 48
Convenio como instrumento de expropiación . . . . . . . . 51
Convenios interadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Naturaleza Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Naturaleza Contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Naturaleza Convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Naturaleza Independiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
RÉGIMEN JURÍDICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Los contratos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . 61
Vinculación con el régimen de los convenios adminis-
trativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Nueva jurisprudencia y la onerosidad del convenio ur-
banístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Vinculación con el régimen de la terminación conven-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
CAPÍTULO II
CONVENIOS URBANÍSTICOS Y SU RELACIÓN CON OTRAS
FIGURAS JURÍDICAS AFINES
CONVENIO URBANÍSTICO VS CONTRATO DE OBRA PÚBLI-
CA EN EL DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Sentencia Auroux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Sentencia C-306/08. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sentencia Muller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Otros asuntos de relevancia en la jurisprudencia euro-
pea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Aspectos conclusivos de la jurisprudencia europea . . . . 86
Aplicación de los principios comunitarios al convenio
urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
El caso particular del principio de libre concurrencia . . 93
CONVENIOS URBANÍSTICOS VS PERMUTA . . . . . . . . . . . . . . . 98
Enajenación de bienes públicos en el ámbito local . . . . 98
Procedimiento de la permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Naturaleza de contrato excluido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
El uso urbanístico de la permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Régimen jurídico de la permuta en el convenio urbanís-
tico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Régimen jurídico de la permuta de obra futura a través
del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Criterios interpretativos de la permuta por
obra futura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Criterio interpretativo de la permuta por obra
futura en un convenio urbanístico . . . . . . . . . 122
CONVENIO URBANÍSTICO VS. ACUERDO DE CUSTODIA SO-
BRE EL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Régimen Jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tipo de Contraprestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Los contratos territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
CONVENIOS URBANÍSTICOS INTERADMINISTRATIVOS . . . . . 131
Concepto español de convenio interadministrativo . . . . 131
Concepto europeo del convenio interadministrativo . . . 137
Régimen jurídico de los convenios urbanísticos interad-
ministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Clases de convenios urbanísticos interadministrativos . . 142
El convenio urbanístico interadministrativo en el dere-
cho autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
La compleja identificación práctica . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Uniformidad normativa del convenio urbanístico inte-
radministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
LA INCONVENIENTE CAPACIDAD MIMETIZADORA DE LOS
CONVENIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
CAPÍTULO III
INCUMPLIMIENTO DEL CONVENIO POR PARTE DE LA
ADMINISTRACIÓN
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
LA IMPORTANCIA DEL ORDEN CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
DERECHO INDEMNIZATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Daños y perjuicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Indemnización sobre el convenio urbanístico de pla-
neamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Enriquecimiento sin causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
IMPUGNACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA ADMINISTRA-
CIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Responsabilidad Patrimonial para el convenio urbanísti-
co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Experiencias en el conflicto de responsabilidades . . . . . 186
PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA IMPUGNAR EL INCUMPLI-
MIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
CAPÍTULO IV
LÍMITES DEL CONVENIO URBANÍSTICO
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
LÍMITES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Indisponibilidad de la potestad administrativa . . . . . . . . 202
Potestad reglada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Potestad discrecional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Interés público, límite de la capacidad dispositiva y del
convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Materias no susceptibles de transacción . . . . . . . . . . . . 215
Carácter accesorio, el convenio como instrumento de
participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
LA CONFIGURACIÓN Y LOS LÍMITES AL CONVENIO EN LA
NORMATIVA SECTORIAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA . . . . . . . 220
Características y límites materiales . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Jurídica administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Indisponibilidad de la potestad administrativa 221
Convenio contra legem . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Partes del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Alcance de los Convenios de planeamiento. . 223
Motivación del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Entrega de bienes antes de la aprobación del
instrumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Patrimonio público de suelo . . . . . . . . . . . . . 229
Sistema de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Innovación del planeamiento . . . . . . . . . . . . 230
Contenido imprescindible sobre la efectivi-
dad de un convenio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Características y límites formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Los principios elementales. . . . . . . . . . . . . . . 232
Publicidad y transparencia. . . . . . . . . . . . . . . 234
Registro urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Publicación tras su aprobación . . . . . . . . . . . 236
Competencia para la aprobación . . . . . . . . . . 237
Integración de la tramitación en el instrumen-
to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Informe preceptivo de una entidad superior. . 239
Ratificación y perfeccionamiento. . . . . . . . . . 240
Tasación de las cantidades en metálico . . . . . 240
Reflexiones sobre la regulación urbanística del conve-
nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
El caso particular del convenio de planeamiento en la
legislación madrileña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
José Gavilán López
CAPÍTULO V
EL CONVENIO URBANÍSTICO COMO NUEVA HERRAMIENTA
URBANÍSTICA
PROBLEMAS DEL PLANEAMIENTO ACTUAL. . . . . . . . . . . . . . . 253
Problema de la dilatación del procedimiento . . . . . . . . 254
Problema de la nulidad del planeamiento . . . . . . . . . . . 257
Problema de la planificación previa . . . . . . . . . . . . . . . 259
LOS INSTRUMENTOS DE INTERÉS SUPRAMUNICIPAL . . . . . . . 262
ESTRATEGIAS CONCERTADAS EN LA GESTIÓN URBANÍSTICA
DE LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Rentabilidad en la gestión urbanística . . . . . . . . . . . . . . 269
Marco competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
La otra función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Reducción de cargas en la normativa actual . . . . . . . . . 278
Urbanización a través de la obra pública . . . . . . . . . . . 280
Necesidad de promoción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Urbanismo colaborativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Convenio de gestión pública . . . . . . . . . . . . . 286
Una visión global del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
NUEVOS USOS DEL CONVENIO SIN CAMBIOS EN SU NATU-
RALEZA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CONVENIO URBANÍSTICO COMO NUEVA FIGURA DE PLA-
NEAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Experiencia del convenio como instrumento de gestión
mixta en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
El ejemplo de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . 302
El ejemplo de Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
CONVENIO AUTORIZATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
El papel de los convenios en la actividad urbanística
15
CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
ANEXO I. CASOS PRÁCTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
ANEXO II. TRAMITACIÓN DEL CONVENIO COMO FIGURA DE
PLANEAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
ANEXO III. LÍMITES DE LOS CONVENIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353