Régimen jurídico de los catálogos urbanísticos "instrumentos municipales de protección del patrimonio"

Este libro representa un amplio estudio del régimen de los catálogos de protección del patrimonio cultural y natural contenidos en planes urbanísticos, así como del régimen de protección del patrimonio cultural inmueble y sus figuras como los Bienes Culturales de Interés Nacional/Bienes de Interés Cultural, Bienes Culturales de Interés Local y sus equivalentes autonómicos. Todo esto se consigue analizando el régimen autonómico de Cataluña, Principado de Asturias, Aragón, Comunidad de Madrid e Islas Baleares, así
como haciendo una comparativa entre ellas.

Se parte de analizar la legislación tanto estatal como autonómica urbanística y del suelo, la de régimen local así como la sectorial del patrimonio cultural y natural. A su vez se estudia el régimen competencial en la materia y contiene un amplio estudio jurisprudencial y doctrinal, con las propias conclusiones del autor, que trata de dar un amplio valor añadido al presente trabajo.

Todo esto desde la óptica principalmente de los entes locales, unos de los protagonistas indiscutibles en la gestión y protección del patrimonio cultural y natural en nuestro país, pero a su vez de los más olvidados en esta importante tarea.

ÍNDICE

Introducción 27
Título primero: Ámbito competencial en patrimonio cultural y urbanismo 33
I.1.- Competencias en patrimonio cultural 33
I.1.1.- Introducción 33
I.1.5.- Competencias municipales y locales 40
I.1.5.1.- Competencias municipales 40
I.1.6.- Conclusiones preliminares 50
I.2.- Competencias en urbanismo y ordenación del territorio 52
Título segundo: Categorías de bienes culturales protegidos 57
II.1.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en Cataluña 57
II.1.1.- Patrimonio arquitectónico 60
II.1.1.1.- Bienes Culturales de Interés Nacional (BCIN) 61
II.1.1.1.1.- Concepto de BCIN 61
II.1.1.1.2.- Procedimiento de declaración de un BCIN 64
II.1.1.1.3.- Efectos de la declaración de un Bien Cultural de Interés Nacional 73
II.1.1.1.4.- Plan especial de protección del Conjunto Histórico o un BCIN similar 79
II.1.1.2.- Bienes Culturales de Interés Local (BCIL) 82
II.1.1.3- Los restantes bienes integrantes del patrimonio cultural catalán 104
II.1.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico 110
II.1.2.1.- Tipologías de actuaciones sobre bienes arqueológicos o paleontológicos 111
II.1.2.2.- Categorías de bienes arqueológicos o paleontológicos 115
II.1.3.- Patrimonio etnológico 119
II.1.4.- Otras clases de patrimonio inmueble 120
II.1.4.1- Patrimonio natural 120
II.1.4.1.1- Espacios de interés natural 121
II.1.4.1.2.- Árboles monumentales 122
II.1.4.2.- Patrimonio paisajístico 128
II.1.5.- Conclusiones preliminares 129
II.2.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en el Principado de Asturias 139
II.2.1.- Patrimonio arquitectónico 140
II.2.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC) 140
II.2.1.1.1.- Procedimiento de declaración de un Bien de Interés Cultural 140
II.2.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural 141
II.2.1.2.- Bienes del Inventario del Patrimonio Cultural de Asturias 149
II.2.1.3.- Bienes del catálogo urbanístico 154
II.2.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico 157
II.2.4.- Conclusiones preliminares 161
II.3.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en Aragón 162
II.3.1.- Patrimonio arquitectónico 167
II.3.1.1.- Bienes de Interés Cultural 167
II.3.1.1.1.- Procedimiento de declaración de Bien de Interés Cultural 167
II.3.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural 168
II.3.1.2.- Bienes Catalogados de Aragón 175
II.3.1.3.- Bienes Inventariados del Patrimonio Cultural Aragonés 177
II.3.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico 178
II.3.5.- Conclusiones preliminares 179
II.4.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en la Comunidad de Madrid 181
II.4.1.- Patrimonio Arquitectónico 182
II.4.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC) 183
II.4.1.1.1.- Procedimiento de declaración del Bien de Interés Cultural 184
II.4.1.1.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural 186
II.4.1.2.- Bienes de Interés Patrimonial (BIP) 190
II.4.1.2.1.- Procedimiento de declaración del Bien de Interés Patrimonial 191
II.4.1.2.2.- Regulación específica de los Bienes de Interés Patrimonial 192
II.4.1.2.3.- Plan Especial de Protección de Conjunto Histórico o un BIP similar 193
II.4.1.3.- Bienes del Catálogo Urbanístico 194
II.4.2.- Patrimonio arqueológico y paleontológico 196
II.4.5.- Conclusiones preliminares 200
II.5.- Categorías de bienes protegidos patrimoniales en las Islas Baleares 201
II.5.1.- Patrimonio Arquitectónico 206
II.5.1.1.- Bienes de Interés Cultural (BIC) 206
II.5.1.1.1.- Procedimiento de declaración de un Bien de Interés Cultural 208
II.5.1.1.2.- Régimen de protección de los bienes culturales de las Islas Baleares 213
II.5.1.1.3.- Regulación específica de los Bienes de Interés Cultural 214
II.5.1.1.4.- Plan Especial de Protección de Conjunto Histórico o de un BIC similar 216
II.5.1.2.- Bienes Catalogados de las Islas Baleares 217
II.5.1.2.1.- Declaración de Bien Catalogado de las Islas Baleares 217
II.5.1.2.2.- Régimen de protección de los bienes culturales en las Islas Baleares 220
II.5.1.2.3.- Regulación específica de los Bienes Catalogados 224
II.5.2.- Patrimonio Arqueológico y Paleontológico 226
II.5.2.1.- Bien de Interés Cultural 227
II.5.2.2.- Bien catalogado 229
II.5.2.3.- Espació de interés arqueológico o paleontológico 230
II.5.2.4.- Resto de bienes arqueológicos 232
II.5.5.- Conclusiones preliminares 233
Título tercero: Concepto, contenido y aprobación de los catálogos urbanísticos del patrimonio 237
III.1.- Catálogos urbanísticos del patrimonio 237
III.1.1.- Introducción 237
III.1.2.- Concepto, naturaleza y finalidad 243
III.1.2.1.- Concepto del catálogo 243
III.1.2.2.- Naturaleza del catálogo 247
III.1.2.1.- Finalidad del catálogo 249
III.1.3.- Potestad en la protección y catalogación de inmuebles 255
III.1.3.1- Introducción al concepto de las potestades administrativas 255
III.1.3.2- La potestad de planeamiento 258
III.1.3.3.- La discrecionalidad en la catalogación urbanística de inmuebles 266
III.1.3.4.- La potestad reglada de catalogación urbanística de bienes inmuebles 281
III.1.3.5.- La potestad reglada y la potestad discrecional técnica en la protección de bienes por la legislación del patrimonio cultural 286
III.1.3.6.- El estado de conservación del bien a catalogar 299
III.1.4.- Derecho a indemnización por vinculación singular derivada de la catalogación del inmueble 301
III.1.4.1- Introducción 301
III.1.4.2.- ¿Qué requisitos deben darse para que exista una vinculación singular indemnizable? 306
III.1.4.3- ¿Qué administración debe indemnizar por la vinculación singular? 316
III.1.4.4.- ¿Se debe proceder a catalogar si existe una vinculación singular indemnizable? 318
III.1.4.5.- ¿Cuándo nace el derecho a ser indemnizado por vinculación singular? 319
III.1.4.6.- ¿Quién tiene la carga de probar que existe la imposibilidad de distribución de beneficios y cargas? 322
III.1.5.- Conclusiones preliminares 323
III.2.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en Cataluña 328
III.2.1.- Introducción 328
III.2.2.- Fundamento jurídico 330
III.2.2.1.- Clases de bienes protegibles 335
III.2.2.2.- Instrumentos de planificación urbanística para catalogar 338
III.2.2.2.1.- Plan de Ordenación Urbanística Municipal 338
III.2.2.2.2.- Plan especial urbanístico 340
III.2.2.2.3.- Otras figuras a tener en cuenta 344
III.2.2.3.- Descatalogación 345
III.2.3.- Procedimiento de aprobación del catálogo 352
III.2.3.1- Breve referencia a la aprobación del catálogo dentro del POUM 352
IV.2.3.2.- Breve referencia a la aprobación del catálogo dentro del Plan Especial 358
III.2.3.3.- Aprobación provisional del plan 361
III.2.3.4.-Aprobación definitiva del plan 364
III.2.3.5.-Modificación del catálogo 365
III.2.3.6.- Suspensión de licencias y planeamiento derivado 367
III.2.3.2.- Documentación del catálogo 374
III.2.3.2.1.- Documentación del catálogo en el POUM 374
III.2.3.2.2.- Documentación en el Plan Especial de Protección 378
III.2.4.- Contenido del catálogo 392
III.2.4.1.- Grado de protección 405
III.2.5.- Efectos jurídicos de su aprobación 412
III.2.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural y natural 416
III.2.6.1.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural 416
III.2.6.1.2.- Articulación y reglas de interpretación entre la legislación sectorial del patrimonio cultural y la urbanística 418
III.2.6.1.3.- Interrelación entre regulación urbanística del subsuelo y el patrimonio arqueológico 419
III.2.6.1.4.- La LPCC como posible condicionante del Suelo No Urbanizable como de protección especial 420
III.2.6.1.5.- Incorporación de figuras de protección de la LPCC en el catálogo urbanístico 421
III.2.6.1.6.- La vinculación de la LPCC sobre el planeamiento urbanístico 422
III.2.6.1.7.- Adaptación del planeamiento a la declaración de BIC o BCIN 423
III.2.6.1.8.- El régimen de protección de un BCIL en el catálogo del patrimonio urbanístico 425
III.2.6.1.9.- Régimen especial de los municipios histórico-artísticos 426
III.2.6.1.10.- Figura del arqueólogo municipal 428
III.2.6.2.- Interrelación con la legislación del patrimonio natural 428
III.2.6.3.- Interrelación con otro instrumento urbanístico: el catálogo de masías en suelo no urbanizable 430
III.2.7.- Conclusiones preliminares 435
III.3.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en el Principado de Asturias 444
III.3.1.- Introducción 444
III.3.2.- Fundamento jurídico 446
III.3.3.- Procedimiento de aprobación 450
III.3.4.- Contenido 455
III.3.5.- Efectos jurídicos de su aprobación 460
III.3.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural 463
III.3.8.- Conclusiones preliminares 467
III.4.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en Aragón 469
III.4.1.- Introducción 469
III.4.2.- Fundamento jurídico 470
III.4.3.- Procedimiento de aprobación 472
III.4.4.- Contenido 474
III.4.5.- Efectos jurídicos de su aprobación 477
III.4.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural 477
III.4.8.- Conclusiones preliminares 479
III.5.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en la Comunidad de Madrid 481
III.5.1.- Introducción 481
III.5.2.- Fundamento jurídico 483
III.5.3.- Procedimiento de aprobación 485
III.5.4.- Contenido 487
III.5.5.- Efectos jurídicos de su aprobación 488
III.5.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural 489
III.5.8.- Conclusiones preliminares 491
III.6.- Catálogos urbanísticos del patrimonio en las Islas Baleares 493
III.6.1.- Introducción 493
III.6.2.- Fundamento jurídico 495
III.6.3.- Procedimiento de aprobación 499
III.6.4.- Contenido 503
III.6.5.- Efectos jurídicos de su aprobación 504
III.6.6.- Interrelación con la legislación del patrimonio cultural 506
III.6.8.- Conclusiones preliminares 508
Título cuarto: Consecuencias de la catalogación de bienes inmuebles 511
IV.1- Otorgamiento de licencias urbanísticas de inmuebles catalogados 511
IV.1.1.- Concepto y fundamento jurídico 511
IV.1.1.1.- Introducción 511
IV.1.1.2.- Deber de obtención de licencia urbanística en los bienes catalogados 518
IV.1.2.- Procedimiento 524
IV.1.3.- Efectos de su otorgamiento 526
IV.1.3.1.- Otorgamiento de licencia 526
IV.1.3.2.- Silencio administrativo de las licencias urbanísticas 527
IV.1.3.3.- Caso de la revocación implícita de la licencia 528
IV.1.3.4.- Licencia de obras en BCIN y BCIL 529
IV.1.4.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas 534
IV.1.4.1.- Principado de Asturias 534
IV.1.4.2.- Aragón 535
IV.1.4.3.- Comunidad de Madrid 537
IV.1.4.4.- Islas Baleares 538
IV.1.5.- Conclusiones preliminares 541
IV.2.- Deber de conservación y órdenes de ejecución de inmuebles catalogados 544
IV.2.1.- Concepto y fundamento jurídico 544
IV.2.1.1.- Deber de conservación y órdenes de ejecución respecto de BCIN y BCIL 560
IV.2.2.- Procedimiento 566
IV.2.3.- Efectos de su declaración 571
IV.2.4.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas 577
IV.2.4.1.- Principado de Asturias 577
IV.2.4.2.- Aragón 579
IV.2.4.3.- Comunidad de Madrid 581
IV.2.4.4.- Islas Baleares 583
IV.2.5.- Conclusiones preliminares 587
IV.3.- Declaración de ruina de inmuebles catalogados 591
IV.3.1.- Concepto 591
IV.3.2.- Características 595
IV.3.3.- Clasificación 598
IV.3.4.- Requisitos 601
IV.3.5.- Procedimiento 604
IV.3.6.- Efectos 606
IV.3.7.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas 611
IV.3.7.1.- Principado de Asturias 611
IV.3.7.2.- Aragón 614
IV.3.7.3.- Comunidad de Madrid 617
IV.3.7.4.- Islas Baleares 618
IV.3.8.- Conclusiones preliminares 623
IV.1.- Potestad sancionadora local en el ámbito del patrimonio cultural 624
IV.1.1.- Concepto y fundamento legal 624
IV.1.2.- Clases de infracciones 627
IV.1.3- Clases de sanciones 632
IV.1.4- Procedimiento sancionador 634
IV.1.5.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas 638
IV.1.5.1.- Principado de Asturias 638
IV.1.5.2.- Aragón 640
IV.1.5.3.- Comunidad de Madrid 640
IV.1.5.4.- Islas Baleares 642
IV.1.7.- Conclusiones preliminares 650
IV.2.- Potestad sancionadora sobre inmuebles catalogados 653
IV.2.1.- Concepto y fundamento jurídico 654
IV.2.1.1.- La función inspectora urbanística 660
IV.2.1.2.- Acción pública urbanística 663
IV.2.1.3.- Procedimiento de restauración 664
IV.2.1.4.- Procedimiento de resarcimiento patrimonial de la Administración 669
IV.2.2.- Clases de infracciones 670
IV.2.3.- Clases de sanciones 670
IV.2.4.- Procedimiento sancionador 671
IV.2.5.- Comparativa con otras Comunidades Autónomas 674
IV.2.5.1- Principado de Asturias 674
IV.2.5.2- Aragón 675
IV.2.5.3.- Comunidad de Madrid 677
IV.2.5.4.- Islas Baleares 679
IV.2.6.- Conclusiones preliminares 680
Conclusiones 683
Bibliografía 689