La evaluación ambiental estratégica del planeamiento territorial y urbanístico

La Directiva 2001/42 introdujo en la Unión Europea la evaluación ambiental estratégica del planeamiento, diferenciándola así de la evaluación de impacto ambiental de proyectos. Su transposición al ordenamiento jurídico español se ha llevado a cabo a través de dos leyes estatales, la Ley 9/2006, que establece un complejo régimen transitorio, y la Ley 21/2013, que acerca ambos tipos de evaluaciones, unificando terminología y procedimientos. El marco jurídico se completa con la legislación autonómica ambiental y urbanística que adapta las reglas generales contenidas en la legislación estatal básica al planeamiento territorial y urbanístico.

Este conjunto normativo da lugar a tres escenarios de conflictos: el derivado de la transposición de la Directiva; el que surge a raíz de la confrontación de la legislación estatal básica con el desarrollo legislativo autonómico; y, en último lugar, los numerosos problemas derivados de la aplicación práctica de esa normativa por las Administraciones Públicas. El resultado es un cóctel explosivo que ha terminado por convertir la evaluación ambiental estratégica en la principal causa de nulidad del planeamiento territorial y urbanístico.

La problemática es de muy diversa índole, afectando tanto al ámbito de aplicación de la normativa, la integración de los trámites ambientales en el procedimiento de elaboración del planeamiento, la determinación de la Administración y del público que debe ser consultado, el alcance de la decisión del órgano ambiental, los criterios aplicables a la evaluación, etc.

El presente trabajo aborda con rigor estas cuestiones, dando cuenta de la abundante jurisprudencia comunitaria y nacional. En sus páginas el lector podrá encontrar respuestas a los grandes problemas de la evaluación ambiental estratégica del planeamiento territorial y ambiental, como son el alcance y contenido de la evaluación, la relación entre los diferentes sujetos participantes, la unificación de los procedimientos de evaluación y de elaboración del planeamiento y la transparencia de los criterios aplicables a la evaluación.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CAPÍTULO PRIMERO. ORIGEN Y SIGNIFICADO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

I. LA INCORPORACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN LAS POLÍTICAS AMBIENTALES

II. OBJETIVOS, PRINCIPIOS INSPIRADORES Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CAPÍTULO SEGUNDO. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLANEAMIENTO EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

I. PRIMERA FASE (ANTERIOR A 2001): APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL AL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO

II. SEGUNDA FASE (2001-2006): LA TRANSICIÓN HACIA LA EVALUACIÓN AMBIEN- TAL ESTRATÉGICA

III . TERCERA FASE (2006-2013): LA PRIMERA REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE PLANES Y PROGRAMAS

IV . CUARTA FASE (A PARTIR DE 2013): LA LEGISLACIÓN VIGENTE

V . LA RESISTENCIA INICIAL A APLICAR LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: LA PROBLEMÁTICA DERIVADA DEL RÉGIMEN TRANSITORIO

VI . CONSIDERACIONES FINALES

CAPÍTULO TERCERO. LA PRIMERA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2001/42 POR LA LEY 9/2006

I. INTRODUCCIÓN

II. ÁMBITOS OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA

III. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS

SEGUNDA PARTE. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CAPÍTULO CUARTO. DELIMITACIÓN OBJETIVA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL: EL CONCEPTO DE PLAN Y PROGRAMA

I. LA DETERMINACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS SUJETOS A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

II. EL CONCEPTO DE PLAN Y PROGRAMA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE

III. CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

CAPÍTULO QUINTO. LA SUJECIÓN A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLANEAMIENTO AMBIENTAL, TERRITORIAL Y URBANÍSTICO

I. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLANEAMIENTO AMBIENTAL

II.DETERMINACIÓN DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO SUJETO A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CAPÍTULO SEXTO. LOS SUJETOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

I. PROMOTOR Y ÓRGANO SUSTANTIVO

II. CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO AMBIENTAL

III. ADMINISTRACIONES AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADO

CAPÍTULO SÉPTIMO. LA INTEGRACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES

I. LA CONVERSIÓN DEL INFORME MEDIOAMBIENTAL EN UN COMPLEJO PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

II. TRÁMITES PROCEDIMENTALES BÁSICOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

III. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLA- NEAMIENTO URBANÍSTICO EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

IV. LA INTEGRACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS EN LA LEY CANARIA 4/2017

CAPÍTULO OCTAVO. EL CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA APLICABLE AL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

I. LA ESCASA REGULACIÓN DE LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y DE LOS MÉTODOS

DE EVALUACIÓN

II. CONTENIDO BÁSICO DE LA DOCUMENTACIÓN AMBIENTAL

III.PROPUESTA DE CRITERIOS Y METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

IV. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA: CONTENIDO DEL DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

EPÍLOGO. OCHO IDEAS CLAVES SOBRE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

I. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN EL CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA

II. UNA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE

III. CONTRIBUYE A REFORZAR LA TRANSPARENCIA EN LA PLANIFICACIÓN

IV. APLICACIÓN AL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO QUE PUEDA TENER EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE : EL PROTAGONISMO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

V. LA AUTONOMÍA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DEL ÓRGANO AMBIENTAL

VI. LA INTEGRACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PLANEAMIENTO

VII. NO PUEDE ALTERAR EL SISTEMA DEMOCRÁTICO DE TOMA DE DECISIONES: CARÁCTER NO VINCULANTE DE LA DECLARACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

VIII. LA INELUDIBLE NECESIDAD DE REFORZAR LA TRANSPARENCIA Y LA SEGURIDAD JURÍDICA

BIBLIOGRAFÍA