Comentarios a la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía

Los directores de esta publicación, Venancio Gutiérrez Colomina y Ángel Cabral González-Sicilia, hace bastante tiempo que nos venimos ocupando de la ordenación del territorio y del urbanismo en Andalucía, uno desde la perspectiva pública y otro en el ámbito privado, en el Bufete Génova en toda la Comunidad autónoma andaluza. Conjuntamente hemos dirigido unos Comentarios a la Ley de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía y su Reglamento General, habiendo dado continuidad a las dos ediciones de los comentarios al articulado de la hoy derogada Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía y abarcando ahora a la ordenación territorial que la nueva Ley incorpora en un único texto. Dentro de nuestras distintas perspectivas, ha existido un nexo común, cual es la concepción de un urbanismo sostenible (sustentable o perdurable) respetuoso con el medio ambiente, nos hemos mostrado partidarios del crecimiento necesario, preciso, idóneo y ordenado y defensores de la conservación, modernización y revitalización funcional de la ciudad existente. Por ello, la promulgación de una ley (primero) y de su reglamento, que tiene como objetivo principal y como finalidad esencial el desarrollo sostenible, que propugna un crecimiento organizado y adecuado con deferencia al medio ambiente, merecía una valoración inicial favorable y nos llevó a la idea de estudiar de manera sistemática y articulada, la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA) y su Reglamento (Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, en adelante RGLISTA) con el concurso de profesionales prestigiosos a nivel nacional, provenientes de todos los sectores e instituciones públicas y privadas relacionadas con la ordenación del territorio y el urbanismo. La recepción de esta iniciativa fue acogida de una manera claramente positiva, por lo que nuestro agradecimiento a todos los coautores de este libro es inmenso. Desde las distintas procedencias autonómicas han hecho una valiosísima aportación con la impronta y visión propia para colmar el todo de esta obra. La sistemática ha consistido en estudiar cada artículo de la LISTA, conjugándolo con los considerandos contenidos en el RGLISTA, incorporando el comentario, cómo mínimo de un autor por artículo y en algunos casos se ha incluido más de una opinión doctrinal para enriquecer su contenido y diferente visión. De las páginas que anteceden, se desprende con claridad, que este libro elaborado por este elenco de destacados profesionales del panorama nacional proporciona un estudio profundo, práctico, de todo el articulado de la Ley y su reglamento y ha dado como resultado un libro asequible para todos cuantos se acerquen al estudio de esta materia, desde los propios estudiantes o doctorandos hasta los profesionales tanto públicos como privados, técnicos o juristas, que forman parte de este mundo complejo de la ordenación del territorio y el urbanismo. A nosotros, como directores de esta obra, no nos cabe más que reiterar nuestro agradecimiento por sus valiosas aportaciones a todos cuantos han participado de esta obra, deseando que unos y otros pongamos un granito de arena para ayudar a conseguir unos territorios sostenibles en donde el ciudadano ocupe el papel más relevante. Fdo. Venancio Gutiérrez Colomina y Ángel Cabral González-Sicilia

ÍNDICE

TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO I RÉGIMEN DEL SUELO

Capítulo I Clasificación del Suelo

Capítulo II Régimen urbanístico de la propiedad del suelo

Capítulo III Usos y actividades en suelo rústico

TÍTULO II RÉGIMEN DE LAS ACTUACIONES DE TRANSFORMACIÓN URBANÍSTICA

Capítulo I Principios generales

Capítulo II Actuaciones de transformación urbanística en suelo urbano

Capítulo III Actuaciones de transformación urbanística en suelo rústico

TÍTULO III LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

Capítulo I Principios generales

Capítulo II Actuaciones de transformación urbanística en suelo urbano

Capítulo III Actuaciones de transformación urbanística en suelo rústico

TÍTULO IV LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA

Capítulo I La ordenación urbanística

Capítulo II Tramitación, aprobación y vigencia de los instrumentos de ordenación urbanística

TÍTULO V LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA

Capítulo I Disposiciones generales

Capítulo II La ejecución de las actuaciones sistemáticas

Capítulo III La ejecución de las actuaciones asistemáticas

Capítulo IV La obtención y ejecución de sistemas generales y locales

Capítulo V Las áreas de gestión integrada

Capítulo VI La expropiación forzosa por razón de urbanismo

Capítulo VII Instrumentos de intervención del mercado de suelo

TÍTULO VI LA ACTIVIDAD DE EDIFICACIÓN

Capítulo I La ejecución de las obras de edificación

Capítulo II Medios de intervención administrativa sobre la actividad de edificación

Capítulo III La conservación y rehabilitación de las edificaciones

TÍTULO VII LA DISCIPLINA TERRITORIAL Y URBANÍSTICA

Capítulo I Potestades administrativas

Capítulo II La potestad inspectora

Capítulo III Restablecimiento de la legalidad territorial y urbanística

Capítulo IV Régimen Sancionador

TÍTULO VIII MEDIDAS DE ADECUACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL DE LAS EDIFICACIONES IRREGULARES

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposición adicional primera Reservas para sistemas generales y locales y legislación sectorial

Disposición adicional segunda Seguimiento de la actividad de ejecución urbanística

Disposición adicional tercera Actualización de la cuantía de las multas

Disposición adicional cuarta Desafectación de vías pecuarias sujetas a planeamiento urbanístico

Disposición adicional quinta Las Comisiones Provinciales de Valoraciones

Disposición adicional sexta Creación del Cuerpo de Subinspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda

Disposición adicional séptima Normalización y difusión de los instrumentos de ordenación

Disposición adicional octava Registro de Entidades Colaboradoras

Disposición adicional novena Licencia o declaración responsable para escrituras públicas y asientos registrales

Disposición adicional décima Cumplimiento del Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración del Estado-Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposición transitoria primera Aplicación de la Ley tras su entrada en vigor

Disposición transitoria segunda Vigencia, innovación y adaptación de los planes e instrumentos vigentes

Disposición transitoria tercera Planes e instrumentos en tramitación

Disposición transitoria cuarta Ordenación urbanística en los municipios sin planeamiento general

Disposición transitoria quinta Régimen de las edificaciones terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, y de aquellas para las que hubiera transcurrido el plazo para adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística a la entrada en vigor de la Ley 8/1990, de 25 de julio

Disposición transitoria sexta Plazo para restablecer la legalidad territorial y urbanística en la zona de influencia del litoral

Disposición transitoria séptima Normativa aplicable con carácter supletorio

Disposición transitoria octava Comisiones Provinciales de Valoraciones

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Disposición derogatoria única Derogación normativa

DISPOSICIONES FINALES

Disposición final primera. Habilitación para el desarrollo reglamentario

Disposición final segunda Modificación de la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andalucía

Disposición final tercera Modificación de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía

Disposición final cuarta Modificación de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía

Disposición final quinta (Sobre la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental)

Disposición final sexta Entrada en vigor