Las patologías del decreto-ley

El decreto-ley, supone una alteración del principio de separación de poderes, como consecuencia de que con la aprobación de este tipo de normas el poder ejecutivo tiene la función del poder legislativo, dictar normas con rango de ley.

Se examina en el presente libro la facultad legislativa del Gobierno en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad a través del denominado decreto-ley, fuente del derecho que históricamente ha generado un fuerte debate doctrinal, fundamentalmente porque supone la intromisión del poder ejecutivo en funciones naturales del poder legislativo.

Los constantes abusos por parte de los sucesivos Gobiernos españoles, en línea con lo que ha sucedido en el derecho comparado, especialmente en Italia, ha llevado al Tribunal Constitucional a desarrollar una extensa y compleja doctrina jurisprudencial, en general, dotando de cierta flexibilidad al Gobierno en el marco del ejercicio de su función principal de dirección política del Estado.

El libro contiene un novedoso estudio de la naturaleza y profundidad histórica del decreto-ley. Desde una perspectiva cuantitativa, se realiza un análisis de las tasas de apoyo parlamentario obtenidas en el trámite de convalidación; y, desde una perspectiva cualitativa, se identifican y categorizan diversas patologías en las que incurre de forma recurrente el Gobierno.

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

PARTE I.

EL DECRETO-LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. CONCEPTO, NATURALEZA Y ANÁLISIS HISTÓRICO

Capítulo 1. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE DECRETO-LEY

Capítulo 2. CONFORMACIÓN DEL DECRETO-LEY COMO FUENTE DEL DERECHO

1. Antecedentes del decreto-ley en el derecho comparado: especial mención al caso italiano

2. Antecedentes en el Derecho Constitucional y político español

3. Elaboración del precepto en el proceso constituyente

4. Evolución del contenido del precepto a la luz del debate constituyente

Capítulo 3. CONFIGURACIÓN DEFINITIVA DEL DECRETO-LEY EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978

1. Estructura del artículo 86 de la Constitución española

2. Caracteres esenciales del decreto ley

Capítulo 4. EL DECRETO-LEY EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. Marco jurídico autonómico del decreto-ley

2. Técnica jurídica en la previsión estatutaria del decreto-ley en los estatutos de autonomía

PARTE II.

ANÁLISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LA UTILIZACIÓN DEL DECRETO-LEY

Capítulo 5. ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LA UTILIZACIÓN DEL DECRETO-LEY

1. Introducción

2. Criterios y metodología del estudio

Capítulo 6. ANÁLISIS ESTADÍSTICO

1. Tasa de apoyo absoluto y relativo

2. Decretos-leyes de reconocida necesidad objetiva

3. Decretos leyes dictados legislatura a legislatura: análisis cuantitativo y cualitativo

4. Decretos-leyes en función del sentido del gobierno

5. Decretos-leyes en función del apoyo incondicional del gobierno (gobiernos en mayoría absoluta o en minoría)

6. Distribución por legislaturas

Capítulo 7. ANÁLISIS DE LOS DECRETOS-LEYES DICTADOS DURANTE LA CRISIS SANITARIA

1. Análisis del apoyo parlamentario en la promulgación de decretos-leyes durante la pandemia

2. Hegemonía del Gobierno durante la crisis sanitaria

3. Análisis de decretos-leyes que obtuvieron una TAR más reducida o en los que se identifica la concurrencia de patologías

PARTE III.

PATOLOGÍAS DEL DECRETO LEY

Capítulo 8. PATOLOGÍAS EN RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO HABILITANTE

1. Motivación del presupuesto habilitante

2. Existencia de una conexión de sentido

3. Supuestos concretos de patologías relacionadas con el presupuesto habilitante

Capítulo 9. PATOLOGÍAS EN FRAUDE CONSTITUCIONAL

1. Utilización del decreto-ley con objeto de eludir el procedimiento legislativo ordinario

2. Imposición de regulación mediante decretos-leyes en materias en las que existe consenso

3. Uso de decretos-leyes en el marco preelectoral

4. Omisión de información al poder ejecutivo

Capítulo 10. PATOLOGÍAS RELACIÓN CON ÁMBITO MATERIAL DE LOS DECRETOS-LEYES

1. Reforma de Derecho Privado Esencial (Código Civil y Código de Comercio) mediante decreto-ley

2. Reformas laborales mediante decreto-ley

3. Ámbito administrativo

4. Decretos-leyes singulares

Capítulo 11. PATOLOGÍAS EN RELACIÓN CON LA LEGITIMACIÓN PARA DICTAR DECRETOS-LEYES

1. Promulgación de decretos-leyes por comunidades autónomas sin habilitación

2. Decreto-ley promulgado por el gobierno en funciones

3. Decretos leyes dictados con ausencia de competencia