Los Principios de la Potestad Sancionadora "Su Aplicación a las Infracciones y Sanciones por Incumplimiento de las Normas Dicta

l Covid-19 ha permitido al Gobierno declarar el estado de alarma. Pero el estado de alarma, según lo configura la CE, no comporta la supresión ni la suspensión de todos los derechos de los ciudadanos, y menos, de forma general, los derechos protegidos constitucionalmente. Los principios configuradores de la potestad sancionadora tampoco quedan suspendidos ni eliminados durante dicho estado de alarma.
En este trabajo se realiza un análisis de los principios de la potestad sancionadora, y, a través de él, se pone de manifiesto el alejamiento de algunos de dichos principios en las medidas que las disposiciones dictadas durante este escenario han establecido. No pocas de las conductas denunciadas no se adecuan al principio de tipicidad; el principio de culpabilidad, del mismo modo, será de difícil integración en algunas conductas; o el principio de presunción de inocencia ante el caos normativo que ha provocado en el ciudadano razonables dudas de qué puede hacer y que no. A esto hay que añadir cuestiones tales como la posible inconstitucionalidad de las normas que han regulado el estado de alarma; o si una vez levantado el mismo, las infracciones no firmes han de ser archivadas. Tampoco queda fuera de crítica el principio de irretroactividad, el principio non bis in ídem, e incluso, se analiza cómo opera la prescripción ante la suspensión de sus plazos.
Presentamos una obra de gran utilidad para quienes se enfrenten a un procedimiento sancionador derivado del estado de alarma, y en especial a los profesionales del derecho que le servirá de una valiosa ayuda para formular las alegaciones y los recursos en vía administrativa y las demandas en vía judicial.

ÍNDICE

Abreviaturas
Capítulo I.- Punto de partida
1.- Introducción
2.- Normativa básica aplicable durante el estado de alarma que afecta a la materia sancionadora
3.- Rango normativo del RD 463/2020 que declara el estado de alarma
4.- ¿Se acomoda a la Constitución la declaración del estado de alarma?
5.- Alcance temporal de las medidas sancionadoras que se adopten durante el estado de alarma
Capítulo II.- Principio de legalidad
1.- El principio de legalidad como garantía de la potestad punitiva administrativa
2.- El reconocimiento de la potestad sancionadora a la Administración pública exige una ley formal
3.- En el ejercicio de la potestad sancionadora se deberá aplicar el procedimiento legalmente establecido
4. El ejercicio de la potestad sancionadora debe ejercerse por el órgano administrativo previsto en una norma
Capítulo III.- Principio de irretroactividad
1.- Fundamento del principio de irretroactividad
2.- El efecto de la retroactividad: que favorezcan al infractor
3.- Alance del efecto retroactivo de las normas favorables al infractor
4.- La aplicación de principio de irretroactividad a las infracciones derivadas del RD 463/2020, declarando el estado de alarma
Capítulo IV.- Principio de tipicidad
1.- Rango de las normas que establecen las infracciones y las sanciones
2.- Los reglamentos como cooperadores de la Ley que fija las infracciones y sanciones
3.- El principio de tipicidad en las relaciones de sujeción especial
4.- El principio de tipicidad y la analogía
5.- El principio de tipicidad en la Administración local
6.- El principio de tipicidad en las normas sancionadoras dictadas durante el estado de alarma
Capítulo V.- Principio de responsabilidad o culpabilidad
1.- El principio de responsabilidad o culpabilidad como elemento punitivo.
2.- La responsabilidad o culpabilidad de las personas jurídicas
3.- Compatibilidad de la sanción con la reparación del daño causado
4.- La responsabilidad solidaria
5.- Responsabilidad por no prevenir la comisión de la infracción
6.- El principio de responsabilidad o culpabilidad por incumplimiento de las medidas restrictivas contempladas en el RD 463/2020, declarando el estado de alarma
Capítulo VI.- Principio de proporcionalidad
1.- Finalidad del principio de proporcionalidad en materia sancionadora
2.- Las sanciones administrativas no pueden implicar privación de libertad
3.- Principio de no beneficio en la aplicación de la sanción
4.- Criterios para graduar la sanción
5.- Aplicación del grado inferior al previsto por la Ley
6.- Concurrencia de varias infracciones en una misma acción: sanción que corresponde
7.- Infracciones continuadas
8.- El principio de proporcionalidad en las sanciones que deriven de la infracciones por aplicación del RD 463/2020, que declara el estado de alarma.
Capítulo VII.- Prescripción
1.- Plazos de prescripción de las infracciones y sanciones
2.- Cómputo del plazo de prescripción
3.- La prescripción en las infracciones continuadas
4.- Causas de interrupción de la prescripción de la infracción
5.- Interrupción del plazo de prescripción de las sanciones
6.- ¿Afecta al plazo de prescripción de las infracciones las normas suspendiendo los plazos, dictadas durante el estado de alarma?
Capítulo VIII.- Concurrencia de sanciones
1.- El principio non bis in ídem
2.- El principio non bis in ídem en conductas reincidentes o continuadas
3.- Subordinación de la actuación administrativa a la penal
4.- El principio non bis ídem en las infracciones cometidas por desobediencia a las limitaciones del RD 463/2020, que declara el estado de alarma
Capítulo IX.- Presunción de inocencia
1.- La presunción de inocencia y la carga de la prueba
2.- Valor probatorio de las denuncias formuladas por los agentes de la autoridad
3.- El valor de la prueba indiciaria
4.- Aplicación del principio in dubio pro reo
5.- Vinculación entre las resoluciones judiciales penales y las administrativas
6.- La presunción de inocencia y las denuncias formuladas en el estado de alarma
Capítulo X.- Referencia a los trámites esenciales del procedimiento sancionador
1.- Iniciación del procedimiento
2.- Clausula de clemencia
3.- Información y actuaciones previas
4.- Contenido del acuerdo de inicio de procedimiento sancionador
5.- Medidas provisionales
6.- La prueba
7.- Trámite de audiencia
8.- Propuesta de resolución
9.- Resolución del procedimiento sancionador
10.-Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores
11.- Procedimiento sancionador simplificado
Bibliografía