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El Procedimiento Administrativo Sancionador 2 Tomos

AutorJosé Garberí Llobregat; Guadalupe Buitrón Ramirez
EditorialTirant Lo Blanch
IdiomaCastellano
ISBN978-84-9119-955-7
Fecha de Publicación02-09-2016
Nº de páginas1880
EncuadernaciónTapa Dura + Ebook
AnexoDÚO PAPEL + EBOOK
Nº edición1

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ÍNDICE
VOLUMEN I
Abreviaturas utilizadas43
Introducción
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE INCIDENCIA PENAL Y PROCESAL
Introducción
La potestad sancionadora de la Administración y los principios constitucionales de incidencia penal y procesal
1.La potestad sancionadora de la Administración: regulación vigente49
2.La potestad sancionadora de la Administración en el marco constitucional51
3.La jurisprudencia constitucional determinante de la aplicación de los derechos y garantías penales y procesales penales al ámbito administrativo sancionador54
A)Caracteres generales54
B)Derechos y garantías constitucionales de naturaleza penal material aplicables a la potestad sancionadora de la Administración56
a)Jurisprudencia del Tribunal Constitucional56
b)Jurisprudencia del Tribunal Supremo57
C)Derechos y garantías constitucionales de naturaleza procesal penal aplicables a la potestad sancionadora de la Administración59
a)Jurisprudencia del Tribunal Constitucional60
b)Jurisprudencia del Tribunal Supremo62
D)Consideraciones críticas sobre la presente doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional63
4.La importación de los derechos y garantías penales y procesales penales al ámbito administrativo sancionador: fundamento65
A)Introducción65
B)Ilícito penal/ilícito administrativo68
C)Sanción penal/sanción administrativa73
D)La identidad sustancial del fenómeno sancionador penal y administrativo75
Primera Parte
LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN (comentarios a los artículos 25 a 31 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público)
Capítulo I
Artículo 25 LRJSP: Principio de legalidad (el derecho fundamental a no ser sancionado sino por la comisión de infracciones, y mediante la imposición de sanciones, reguladas en normas con rango de ley)79
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC79
2.El derecho subjetivo fundamental a la legalidad en materia sancionadora: consideraciones previas81
A)Concepto81
B)Naturaleza jurídica82
C)Manifestaciones generales del principio de legalidad sancionadora: garantía formal (reserva de ley) y garantía material (tipicidad)84
3.La exigencia de cobertura legal de infracciones y sanciones administrativas: reglas generales87
A)Exigencia de lex scripta y de lex praevia87
B)Rango exigible a la lex scripta: ¿ley orgánica o ley ordinaria?89
C)Fundamento de la reserva de ley en materia sancionadora90
4.Funcionalidad de la norma reglamentaria en la regulación de las infracciones y sanciones administrativas91
A)Flexibilidad de la reserva de ley en el ámbito administrativo sancionador91
B)La función complementaria del reglamento en el Derecho Administrativo Sancionador93
C)En particular, el rol de las Ordenanzas Locales en la tipificación de infracciones y sanciones administrativas95
5.Ámbito de aplicación de la exigencia de reserva de ley en materia administrativa sancionadora98
A)Exclusión de las sanciones de Derecho Privado99
B)Exclusión respecto de normas vigentes con anterioridad a la Constitución100
C)Exclusión en el ámbito sancionador de la legislación de contratos y patrimonial de las Administraciones públicas102
6.En particular, la novedosa aplicación del principio de legalidad (y demás principios de la potestad sancionadora) al ámbito de las llamadas relaciones especiales de sujeción104
A)La inaplicación del principio de legalidad (y demás principios de la potestad y del procedimiento sancionador) durante la vigencia de la LRJPAC104
B)La modificación propiciada por el artículo 25.3 LRJSP: la observancia del principio de legalidad (y demás principios de la potestad sancionadora) en el ejercicio de la potestad administrativa disciplinaria respecto del personal a su servicio109
Capítulo II
Artículo 26 LRJSP: Irretroactividad (el derecho fundamental a no ser sancionado con fundamento en la aplicación retroactiva de una norma sancionadora desfavorable o en la no aplicación retroactiva de un norma sancionadora favorable)113
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC113
2.El derecho subjetivo fundamental a la retroactividad favorable en materia sancionadora: consideraciones previas115
A)Concepto115
B)La configuración legal del derecho a la irretroactividad desfavorable y a la retroactividad favorable: la irretroactividad sancionadora como derecho subjetivo116
C)La configuración constitucional del derecho a la irretroactividad desfavorable y a la irretroactividad favorable: la evolución de la jurisprudencia constitucional sobre la irretroactividad sancionadora como derecho fundamental116
3.El objeto de la irretroactividad: las disposiciones sancionadoras120
4.En particular, la retroactividad de las disposiciones sancionadoras favorables: los diferentes supuestos123
A)Retroactividad por la derogación de una norma tipificadora de una infracción administrativa y de su correspondiente sanción123
B)Retroactividad por la aminoración de la entidad de las sanciones administrativas124
C)Retroactividad por la aminoración de los plazos de prescripción de la infracción administrativa o de su correspondiente sanción125
D)Inaplicación de la irretroactividad favorable en el marco de expedientes sancionadores ya concluidos con la imposición de una sanción firme126
Capítulo III
Artículo 27 LRJSP: Principio de tipicidad (el derecho fundamental a no ser sancionado sino por la comisión de infracciones debidamente tipificadas en las normas jurídicas)129
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC129
2.El derecho fundamental a la tipicidad en materia sancionadora131
A)Concepto131
B)Contenidos esenciales133
a)La taxativa predeterminación de las conductas infractoras y de sus respectivas sanciones133
b)El estricto sometimiento a la tipificación de infracciones y sanciones por parte de las autoridades administrativas sancionadoras136
c)La prohibición de las subsunciones ilógicas de hechos concretos en los abstractos tipos infractores139
d)La licitud de las acciones o conductas no tipificadas como infracciones143
3.Clasificación de las infracciones administrativas en leves, graves y muy graves145
4.Tipicidad de las infracciones administrativas146
5.Tipicidad de las sanciones administrativas148
6.Derecho fundamental a la tipicidad y potestad reglamentaria151
A)Admisibilidad de la norma reglamentaria en la ordenación típica del régimen administrativo sancionador151
a)En general151
b)En particular, la tipificación de infracciones y sanciones mediante Ordenanzas Locales152
B)Regla general: admisibilidad de los llamados reglamentos ejecutivos153
C)Excepción: la admisibilidad de los llamados reglamentos independientes aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la Constitución155
7.Tipicidad y prohibición de analogía (el derecho fundamental a no ser sancionado mediante la aplicación analógica de las normas del derecho administrativo sancionador156
Capítulo IV
Artículo 28 LRJSP: Responsabilidad (el derecho fundamental a no ser sancionado sino por infracciones de cuya comisión no se sea responsable)163
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC163
2.La responsabilidad (o culpabilidad) en el Derecho Administrativo sancionador167
A)Concepto: culpabilidad y derecho a la presunción de inocencia167
B)Culpabilidad y responsabilidad objetiva168
C)La regulación legal de la exigencia de responsabilidad (o culpabilidad) en el Derecho Administrativo Sancionador: el artículo 28 LRJSP172
3.Sujetos responsables y títulos de imputación de la responsabilidad173
A)Sujetos potencialmente responsables de los ilícitos administrativos173
a)Personas físicas y personas jurídicas173
b)Otros sujetos responsables174
B)Dolo y culpa: la desaparición de la imputación a título de simple inobservancia175
D)Responsabilidad por infracción del deber de prevenir la comisión de infracciones180
E)Responsabilidad del pago de sanciones pecuniarias por las infracciones cometidas por terceros181
4.En particular, el régimen de la responsabilidad civil derivada del ilícito administrativo183
A)La fuente de la obligación civil184
B)Determinación de la responsabilidad civil derivada del ilícito administrativo184
a)Tramitación conjunta de las responsabilidades penal y civil en un mismo procedimiento administrativo sancionador184
b)El tratamiento de la responsabilidad civil cuando los hechos objeto del procedimiento administrativo sancionador no sean sancionados186
C)Ejecución forzosa de la responsabilidad civil derivada del ilícito administrativo187
Capítulo V
Artículo 29 LRJSP: Principio de proporcionalidad (el derecho fundamental a no ser sancionado sino mediante sanciones respetuosas con el principio de proporcionalidad)189
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC189
2.El derecho fundamental a la proporcionalidad en materia sancionadora (artículo 29.1 y 2 LRJSP)193
A)Concepto193
B)Regulación constitucional: el reconocimiento del derecho fundamental a la proporcionalidad en materia sancionadora194
C)Ámbito197
3.Presupuestos y requisitos del principio de proporcionalidad199
4.En particular, la prohibición constitucional de imponer sanciones administrativas privativas de libertad (artículo 25.3 CE)200
A)Ámbito de la prohibición y protección frente a su incumplimiento200
B)El monopolio jurisdiccional en la imposición de sanciones privativas de libertad202
C)La problemática de la responsabilidad personal subsidiaria204
a)Inoperatividad en el Derecho Administrativo sancionador204
b)Análisis específico del supuesto contemplado en el artículo 16.2 de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana205
D)Sanciones privativas de libertad en el ámbito administrativo militar208
5.Criterios de graduación de las sanciones administrativas (dosimetría punitiva) y principio de proporcionalidad (artículo 29.3 LRJSP)210
A)Graduación punitiva versus discrecionalidad210
B)Criterios generales de graduación214
a)En general214
b)Los diferentes criterios generales de graduación de las sanciones administrativas215
a´)El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad215
b´)La continuidad o persistencia en la conducta infractora216
c´)La naturaleza de los perjuicios causados216
d´)La reincidencia217
6.Graduación de las sanciones administrativas (artículo 29.4 LRJSP)217
7.Sanción a imponer en caso de concurso ideal de infracciones administrativas (artículo 29.5 LRJSP)218
A)Modalidades del concurso penal218
B)Concurso ideal de infracciones administrativas220
C)Punición del concurso ideal de infracciones220
8.En particular, el régimen jurídico de la infracción continuada (artículos 29.6 LRJSP y 63.3 LPAC)221
A)Consideraciones previas221
B)Configuración jurídica general de la infracción continuada222
C)Presupuestos de apreciación de la infracción continuada224
a)En general224
b)Identidad subjetiva227
a´)Activa227
b´)Pasiva227
c)Pluralidad fáctica228
d)Proximidad espacial y temporal229
e)Dolo específico231
f)Identidad y homogeneidad de bienes jurídicos lesionados232
D)Consumación de la infracción administrativa continuada233
E)Régimen sancionador de la infracción administrativa continuada233
F)Tratamiento procedimental de la infracción administrativa continuada236
a)La obligación administrativa de sancionar a título de infracción continuada, y en un único procedimiento sancionador, aquellos comportamientos infractores que reúnan dicha condición236
b)Deberes administrativos derivados del cumplimiento de dicha obligación236
c)Consecuencias derivadas del incumplimiento de dicha obligación: ¿cómo sancionar un ilícito que presente vínculos de continuidad infractora con otro u otros ilícitos que hayan sido ya sancionados con anterioridad?238
G)Infracción continuada y agravante de reincidencia242
Capítulo VI
Artículo 30 LRJSP: Prescripción (el derecho a no ser sancionado por la comisión de infracciones que hayan prescrito y el derecho a no cumplir las sanciones que hayan prescrito)243
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC243
2.La prescripción en el ámbito administrativo sancionador: concepto246
3.Prescripción y caducidad251
4.La instauración legal de plazos generales de prescripción: el fin de una larga polémica256
A)El estado de la cuestión hasta la Ley 30/1992: orientaciones jurisprudenciales256
a)Operatividad de la prescripción256
b)Plazos de prescripción aplicables en caso de laguna legal258
B)El derogado artículo 132.1 LRJPAC y el vigente art. 30.1 LRJSP261
5.Cómputo de los plazos legales de prescripción264
A)En general264
B)Determinación del día inicial265
a)Prescripción de infracciones: dies a quo265
a´)Desconocimiento de la fecha de comisión de la infracción266
b´)Infracciones permanentes y continuadas267
b)Prescripción de sanciones: dies a quo269
C)Interrupción del plazo de prescripción272
a)De las infracciones272
a´)Regulación general272
b´)La necesidad que se inicie un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora273
c´)La necesidad de que se inicie el procedimiento con conocimiento del interesado274
d´)Duración de la interrupción de la prescripción277
e´)La interrupción de la interrupción de la prescripción277
f´)Conclusiones278
b)De las sanciones279
a´)Incoación del procedimiento administrativo de ejecución279
b´)¿Interrumpe la incoación del proceso administrativo la prescripción de las sanciones?280
6.Tratamiento de la prescripción en el procedimiento administrativo sancionador284
A)De las infracciones284
a)Control de oficio de la prescripción de la infracción284
b)Control a instancia de parte de la prescripción de la infracción286
B)De las sanciones287
Capítulo VII
Concurrencia de sanciones (el derecho fundamental a no ser enjuiciado ni sancionado más de una vez por los mismos hechos ilícitos; la prohibición de bis in idem en el procedimiento administrativo sancionador)289
1.La regulación vigente y su contraste con la regulación establecida en la derogada LRJPAC289
2.Concepto y regulación legal de la prohibición de bis in idem en el Derecho Administrativo sancionador291
3.Regulación constitucional del principio non bis in idem: el derecho fundamental del inculpado a la no duplicidad sancionadora292
4.Las manifestaciones material y formal de la prohibición de bis in idem296
5.La vertiente material de la prohibición de bis in idem: ámbito y límites299
A)La triple identidad fáctica, subjetiva y causal determinante de la vigencia del derecho al non bis in idem299
B)Identidad subjetiva300
C)Identidad fáctica302
a)Hechos relevantes e irrelevantes302
b)Identidad fáctica y concurso real de infracciones303
c)Identidad fáctica y agravante de reincidencia304
D)Identidad causal, de fundamento punitivo o de bien jurídico protegido308
E)Límites de la vertiente material de la prohibición de bis in idem: la relatividad de dicha prohibición en el ámbito sancionador disciplinario311
a)Reconocimiento de la legitimidad de la doble punición en el seno de las relaciones especiales de sujeción312
b)Causas justificativas de la doble punición313
6.La vertiente formal de la prohibición de bis in idem: ámbito y límites315
A)La preferencia del orden jurisdiccional penal en el enjuiciamiento y sanción de ilícitos tipificados tanto penal como administrativamente316
B)La concurrencia simultánea o sucesiva de procesos o de procedimientos sancionadores318
C)Límites de la vertiente formal de la prohibición de bis in idem: la polémica admisibilidad de la doble punición compensada cuando la Administración sancione hechos penalmente relevantes sin respetar la regla de la preferencia del orden penal323
a)La primera doctrina del Tribunal Constitucional: irrelevancia de la condición penal o administrativa de la primera autoridad sancionadora (la STC 177/1999, de 11 de octubre)323
b)La vigente doctrina del Tribunal Constitucional: la admisibilidad de la doble punición compensada327
Segunda Parte
JURISPRUDENCIA SELECCIONADA SOBRE LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
Introducción
La aplicación de los derechos y garantías constitucionales de incidencia penal y procesal penal a la potestad sancionadora de la Administración335
STC 76/1990, de 26 de abril: aplicación de diversos derechos y garantías constitucionales335
STC 14/1999, de 22 de febrero: derechos y garantías aplicables380
1.Principio de Legalidad (artículo 25 LRJSP)405
STS 8/1981, de 30 de marzo: reserva de ley ordinaria405
STC 69/1983, de 26 de julio: exclusión de las garantías constitucionales en las sanciones de derecho privado414
STC 2/1987, de 7 de abril: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»420
STC 83/1990, de 4 de mayo: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»430
STC 117/1995, de 17 de julio: reserva de ley: inexigibilidad respecto de normas preconstitucionales436
STC 143/1995, de 3 de octubre: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»443
STC 195/1995, de 19 de diciembre: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»451
STC 34/1996, de 11 de marzo: principio de legalidad material: virtualidad de la norma reglamentaria en materia sancionadora459
STS 3ª 4ª 10.11.98: delegación originaria de la potestad sancionadora470
STS 3ª 6ª 9.2.99: delegación en vía de recurso de la potestad sancionadora476
2.Irretroactividad (artículo 26 LRJSP)481
STC 15/1981, de 7 de mayo: inexistencia de un derecho fundamental a la irretroactividad481
STC 38/1997, de 27 de febrero: existencia de un derecho fundamental a la irretroactividad488
STSJ Cantabria 4.11.97: inexistencia de retroactividad para actos sancionadores que hayan alcanzado firmeza501
STC 99/2000, de 10 de abril: inexistencia de un derecho fundamental a la irretroactividad503
3.Principio de tipicidad (artículo 27 LRJSP)523
STC 42/1987, de 7 de abril: virtualidad del reglamento en la tipificación de infracciones y sanciones523
STC 218/1989, de 21 de diciembre: flexibilidad de la exigencia de tipicidad en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»533
STC 93/1992, de 11 de junio: admisibilidad de los reglamentos independientes preconstitucionales544
STC 116/1993, de 29 de marzo: exigencia de tipicidad como freno a la discrecionalidad559
STC 117/1995, de 17 de julio: admisibilidad de los reglamentos independientes preconstitucionales, si bien su reforma post-constitucional requerirá reserva de ley568
STC 151/1997, de 29 de septiembre: tipicidad y conceptos jurídicos indeterminados575
STC 142/1999, de 22 de julio: prohibición de analogía593
4.Responsabilidad (artículo 28 LRJSP)605
STC 246/1991, de 19 de diciembre: principio de culpabilidad605
STS 3ª 6ª 24.6.98: inadmisibilidad de la responsabilidad solidaria612
5.Principio de proporcionalidad (artículo 29 LRJSP)621
STS 207/1996, de 16 de diciembre: proporcionalidad de las medidas de investigación621
STC 161/1997, de 2 de octubre: ubicación constitucional del principio de proporcionalidad638
STC 49/1999, de 5 de abril: proporcionalidad y motivación de las resoluciones restrictivas de derechos660
STC 136/1999, de 20 de julio (extracto): proporcionalidad de las sanciones688
6.Prescripción (artículo 30 LRJSP)717
STS 3ª 7ª 24.4.99: la administración puede sancionar aunque haya vencido el plazo de caducidad del procedimiento, si aún no ha vencido el plazo de prescripción de la infracción717
7.Concurrencia de sanciones (artículo 31 LRJSP)721
STC 2/1981, de 30 de enero: principio non bis in idem721
STC 77/1983, de 3 de octubre: límites de la potestad sancionadora de la administración; «non bis in idem»: preferencia de la jurisdicción penal727
STC 159/1987, de 26 de octubre: principio «non bis in idem»: doctrina de la exclusión de las «dos verdades»734
STC 177/1999, de 11 de octubre: principio «non bis in idem»; cuando la administración ha sancionado, la jurisdicción penal ya no puede hacerlo743
STC 2/2003, de 16 de enero: principio non bis in idem: cuando la administración ha sancionado, la jurisdicción penal puede hacerlo si compensa las sanciones756
STC 188/2005, De 7 de julio: principio non bis in idem: aplicación de la doctrina de la compensación de la sanción administrativa en la sanción penal783
ANEXO LEGISLATIVO
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público803
VOLUMEN II
Índice sistemático del Volumen II945
Abreviaturas utilizadas969
Tercera Parte
LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO/PRESUNTO RESPONSABLE EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Capítulo I
El derecho fundamental a no ser sancionado sino tras la correspondiente tramitación del oportuno procedimiento administrativo sancionador (la garantía del procedimiento) (artículo 63.2 LPAC)975
1.El principio de legalidad procedimental y el derecho fundamental del inculpado a no padecer indefensión975
A)Planteamiento975
B)El principio de legalidad procedimental977
a)Concepto y regulación977
b)Fundamento978
c)Inexistencia de reserva de ley en la regulación del procedimiento administrativo sancionador979
2.Contenidos esenciales del derecho fundamental a no ser sancionado sino tras la tramitación del correspondiente procedimiento administrativo sancionador980
A)La prohibición de imponer las denominadas sanciones de plano980
B)La predeterminación del procedimiento administrativo sancionador982
3.Derecho fundamental al procedimiento sancionador y procedimientos administrativos sancionadores simplificados983
Capítulo II
El derecho al órgano administrativo predeterminado por la Ley en el procedimiento administrativo sancionador (artículos 63.1 LPAC y 8 LRJSP)987
1.Contenidos generales987
A)Normativa reguladora987
B)El derecho fundamental al juez ordinario predeterminado por la ley en la jurisprudencia constitucional988
C)El derecho al órgano administrativo predeterminado por la ley como derecho subjetivo no fundamental del inculpado en el procedimiento administrativo sancionador990
D)La delegación de las potestades sancionadoras: la desaparición de una cuestión polémica991
2.En particular, el derecho subjetivo a conocer la norma atributiva de la competencia sancionadora [art. 53.2.a) LPAC]998
Capítulo III
El derecho a la imparcialidad administrativa en el procedimiento administrativo sancionador (artículos 63.1 LPAC y 23 a 24 LRJSP)999
1.Contenidos generales999
A)Normativa garante de la objetividad o imparcialidad administrativa en el procedimiento sancionador999
B)El derecho fundamental a la imparcialidad judicial en la jurisprudencia constitucional1000
C)El derecho a la imparcialidad administrativa como derecho subjetivo no fundamental del inculpado1002
2.El derecho subjetivo a la separación de las funciones de instrucción y decisión del procedimiento administrativo sancionador (art. 63.1.I LPAC)1004
A)La separación de funciones de instrucción y decisión como garantía de la imparcialidad administrativa1004
B)La discutible utilidad de la separación de funciones de instrucción y decisión en el ámbito administrativo sancionador1008
C)Conclusiones1009
3.El derecho subjetivo a la recusación (el derecho a ser informado de la identidad de las autoridades instructora y decisora)1012
A)Concepto1012
B)Finalidad: la consecución de la imparcialidad administrativa1013
a)En general1013
b)Imparcialidad objetiva y subjetiva1014
C)Las causas legales de recusación1015
a)Interés personal1015
b)Relaciones matrimoniales, de parentesco o profesionales1018
c)Amistad íntima o enemistad manifiesta1019
d)Intervención como testigo o perito1020
e)Relación de servicio1020
D)Ejercicio del derecho a la recusación1021
a)Presupuestos1021
b)Requisitos de tiempo1022
c)Requisitos de forma1024
d)Tramitación y resolución1026
Capítulo IV
El derecho de defensa del administrado/presunto responsable (y sus derechos instrumentales) a lo largo de la tramitación del procedimiento administrativo sancionador (artículo 53 LPAC)1027
1.El genérico derecho de defensa del inculpado en el procedimiento administrativo sancionador1027
A)Reconocimiento legal y jurisprudencial1027
B)Concepto1029
C)La exclusión del derecho fundamental a la asistencia letrada en el procedimiento administrativo sancionador1029
2.Los derechos instrumentales al genérico derecho de defensa1031
A)En general1031
B)Relevancia constitucional de la lesión del derecho de defensa: la exigencia de indefensión1033
Capítulo V
Los derechos a formular alegaciones y a no declarar ni a autoincriminarse en el procedimiento administrativo sancionador [artículos 53.1.e) y 76.1 LPAC]1035
1.El derecho fundamental del inculpado a formular alegaciones1035
A)Concepto y regulación1035
B)Relevancia constitucional1036
C)Manifestaciones activa y pasiva del derecho a formular alegaciones1036
2.Ejercicio activo del derecho: el derecho a formular alegaciones1037
A)Los trámites alegatorios en el procedimiento administrativo sancionador1037
B)Contenidos de las alegaciones exculpatorias del inculpado1038
a)Alegaciones de naturaleza formal1038
b)Alegaciones de naturaleza material o sobre el fondo1038
3.Ejercicio pasivo del derecho: el derecho a no declarar contra uno mismo y a no confesarse culpable1039
A)Aplicación al ámbito administrativo sancionador1039
B)Concepto y contenidos esenciales1040
a)El deber de ilustración al inculpado sobre la titularidad del presente derecho fundamental1044
b)La ilegitimidad de la coacción directa o indirecta a declarar y sus consecuencias1044
a´)En general1044
b´)En particular, la atenuante de arrepentimiento espontáneo1045
c)La legitimidad de medidas de investigación de las que pueda derivarse la autoincriminación del inculpado1046
a´)La obligación de someterse a los métodos alcoholométricos1046
b´)La obligación de aportar datos y documentos a la Administración1048
c´)La obligación de identificar al conductor responsable de una infracción administrativa de tráfico vial1050
C)Valor probatorio del silencio y de la declaración arrancada ilegítimamente1051
Capítulo VI
El derecho a ser informado de los términos de la imputación en el procedimiento administrativo sancionador [artículo 53.2.a) LPAC]1055
1.Concepto y regulación1055
2.Aplicación al ámbito administrativo sancionador1056
3.Caracteres esenciales1057
A)Naturaleza jurídica: rango de derecho fundamental1057
B)Instrumentalidad con respecto al derecho fundamental a la defensa1058
C)Contenidos esenciales1060
4.La información de los cargos al sujeto pasivo del procedimiento administrativo sancionador: requisitos temporales y formales1063
A)Requisitos de tiempo1063
a)Doctrina general: la información ha de trasladarse antes del ejercicio del derecho de defensa1063
b)La propuesta de resolución como acto procedimental mediante el que informar al inculpado de los términos de la imputación1065
c)La necesidad de ser informado de la imputación desde el inicio del procedimiento administrativo sancionador1066
B)Requisitos de forma1067
C)No subsanabilidad de la lesión del derecho en la vía de recurso administrativo o jurisdiccional1069
5.Los términos de los que ha de ser informado el inculpado y la vinculación de la autoridad decisora a los mismos (correlación entre imputación y resolución administrativa sancionadora)1072
A)Inadmisibilidad de las acusaciones implícitas o tácitas1072
B)Fundamentación fáctica1074
a)Hechos constitutivos de la infracción1075
b)Hechos agravantes1075
c)Hechos determinantes de la forma de participación1077
C)Fundamentación jurídica1077
a)Regla general: ausencia de vinculación de la autoridad decisora con respecto a la calificación jurídica informada al inculpado1077
b)Excepciones: límites a la libre calificación jurídica de la infracción por parte de la autoridad decisora1079
c)En particular, la mutación del título de condena propuesto por otro de mayor gravedad1080
d)En particular, la mutación del título de condena propuesto por otro heterogéneo1081
D)Sanción1086
Capítulo VII
El derecho fundamental a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa en el procedimiento administrativo sancionador [artículos 53.1.e), 77 y 78 LPAC]1091
1.Concepto y regulación1091
2.Aplicación al ámbito administrativo sancionador1092
3.La singular problemática que presenta la actividad probatoria en el procedimiento administrativo sancionador1093
A)Las exigencias inherentes a la actividad probatoria1093
B)Los obstáculos estructurales de la actividad probatoria en el ámbito administrativo sancionador1094
C)Significado de la prueba

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