Manual Práctico del Instructor de los Procedimientos Sancionadores Administrativos y Disciplinarios

Herramienta esencial para funcionarios y juristas, actualizada según la nueva doctrina jurisprudencial, y adaptada a las leyes vigentes, 39 y 40, mejorara y complementa las ediciones anteriores, incluyendo procedimientos adicionales como la protección de seguridad ciudadana. En sus anexos proporciona casos prácticos, cuestionarios tipo test y ejemplos que facilitan la aplicación práctica.

Guía detallada y actualizada sobre procedimientos sancionadores administrativos y disciplinarios, fundamental para el correcto desarrollo de estas actuaciones en el ámbito público.

Puntos clave:

Aproximación profesional para afrontar las responsabilidades sancionadoras.
Actualización jurisprudencial y legislativa.
Incluye casos prácticos, test y preguntas.


ÍNDICE

1.- INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS UTILIZADOS
I. INTRODUCCIÓN.
II. CONCEPTOS UTILIZADOS.
2.- CUESTIONES GENERALES BÁSICAS
I. LA REGULACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. Introducción
2. La regulación sustantiva
3. La regulación procedimental
II. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
1. Introducción
2. Los principios de la potestad sancionadora
2. 1. El principio de legalidad
2.2. El principio de tipicidad
2.3. El principio de irretroactividad
2.4. El principio non bis in idem
2.5. El principio de responsabilidad
2.6. El principio de proporcionalidad
3. Principios del procedimiento sancionador
3.1. Derecho a la presunción de inocencia
3.2. El derecho a la defensa
3.3. Otras garantías y derechos del inculpado
III. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES, LA PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES
Y LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
1. Introducción
2. La prescripción de las infracciones
2.1. Fundamento de la prescripción
2.2. Cómputo del plazo de prescripción
2.3. Interrupción de la prescripción e la prescripción
2.4. Modificación normativa de los plazos de prescripción
2.5. Suspensión del procedimiento administrativo por prejudicialidad
3. La prescripción de las sanciones
4. La caducidad del procedimiento
4.1. Diferencia con la prescripción
4.2. Ámbito de aplicación
4.3. Suspensión del plazo de caducidad
4.4. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar
4.5. Efectos de la retroacción de actuaciones sobre el plazo máximo para
resolver
IV. LA PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES
1. Concepto, fundamento y consecuencias de su omisión o defectuosa realización
2. Regulación normativa de la práctica de las notificaciones
3. Especial referencia a la regulación de la notificación edictal
4. Medios de para practicar las notificaciones en el procedimiento sancionador
4.1. Por el medio tradicional de notificación por correo certificado con acuse de
recibo. Tradicionalmente se lleva a cabo mediante la Sociedad Estatal de
Correos y Telégrafos, S.A (Correos)
4.2. Mediante mensajería
4.3. Mediante funcionarios públicos de la Administración Pública notificante
4.4. Mediante funcionarios públicos de otras Administraciones Públicas (o
Entidades Locales)
4.5. Mediante la comparecencia del interesado o su representante en la oficina
correspondiente
4.6. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos
5. El aviso a los interesados de la puesta a disposición de la notificación (artículo 41.1 y
6 LPACAP)
V.- EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: FORMACIÓN, CUSTODIA Y TRAMITACIÓN 77
1. Formación del expediente
2. Custodia del expediente
3. Tramitación del expediente administrativo
VI. LAS FUNCIONES DEL INSTRUCTOR Y DEL SECRETARIO DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
1. Las funciones del instructor del procedimiento sancionador
2. Las funciones del secretario del procedimiento sancionador
3.- LA ACTUACIÓN DEL INSTRUCTOR EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN REGULADO EN LA LPACAP
I. INTRODUCCIÓN
II. ACTUACIONES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III. EL ACUERDO DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
IV. EL NOMBRAMIENTO DEL INSTRUCTOR
1.-Consideraciones previas
2. Aceptación del cargo.
3. La abstención y la recusación del instructor.
3.1. La actuación del instructor si considera que concurre causa de abstención.
3.2. La actuación del instructor cuando las partes plantean recusación.
3.3. Consecuencias del incumplimiento del deber de abstención.
V. LA TOMA DE CONTACTO DEL INSTRUCTOR CON LAS ACTUACIONES Y EXAMEN DE
LAS MISMAS
VI. EL TRÁMITE DE MEDIDAS CAUTELARES.
1. Concepto y finalidad.
2. Competencia.
3. Duración.
4. Forma.
5. Contenido.
VII. LA ACTUACIÓN DEL INSTRUCTOR ANTE EL ESCRITO DE ALEGACIONES DEL
INCULPADO
VIII. LA ACTUACIÓN DEL INSTRUCTOR EN LA FASE DE PRUEBA
1. Consideraciones generales.
2. El objeto de la prueba.
3. La carga de la prueba: hipótesis de las decisiones a adoptar por el instructor en este
trámite.
4. La proposición y práctica de la prueba.
5. La valoración de la prueba.
6. Los medios de prueba.
6.1. Interrogatorio del inculpado.
A. Objeto.
B. Proposición y admisión.
C. Práctica de la prueba.
D. Valoración de la prueba.
6.2. Prueba documental
A. Objeto de la prueba documental
B. Proposición y admisión de la prueba documental
C. Práctica de la prueba documental
D. Valoración de la prueba documental
E. Especial referencia a la valoración de las actas y denuncias
realizadas por los agentes de la autoridad
6.3. Prueba de interrogatorio de testigos
A. Objeto de la prueba de interrogatorio de testigos
B. Proposición y admisión de la prueba de interrogatorio de testigos
C. Práctica de la prueba de interrogatorio de testigos
D. Valoración de la prueba de interrogatorio de testigos.
6.4. Prueba pericial
A. Objeto de la prueba pericial
B. Proposición y admisión de la prueba pericial
C. Práctica de la prueba pericial
D. Valoración de la prueba pericial
6.5. Reconocimiento administrativo
A. Objeto del reconocimiento administrativo
B. Proposición y admisión de la prueba de reconocimiento
C. Práctica de la prueba de reconocimiento
D. Valoración de la prueba de reconocimiento.
6.6. Los indicios
IX. EL ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES POR EL ÓRGANO INSTRUCTOR
X. LA ELABORACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN POR EL
INSTRUCTOR
1. Propuesta sancionadora
2. Propuesta de resolución sin existencia de infracción o de responsabilidad
3. No preceptividad de la propuesta de resolución
XI. EL TRÁMITE DE AUDIENCIA
1. Introducción
1. No preceptividad del trámite de audiencia
2. Práctica del trámite de audiencia
3. Consecuencias de la omisión del trámite de audiencia cuando el mismo resulta
preceptivo
XII. LA INTERVENCIÓN DEL INSTRUCTOR EN LAS DILIGENCIAS COMPLEMENTARIAS
XIII. LA RESOLUCIÓN FINALIZADORA DEL PROCEDIMIENTO Y SU IMPUGNACIÓN
1. Las posibles actuaciones del órgano competente para resolver el procedimiento
2. El contenido de la resolución finalizadora del procedimiento
3. Forma para dictar resolución finalizadora del procedimiento
4. Garantías de la resolución finalizadora del procedimiento
5. La impugnación de la resolución sancionadora
6. La notificación de la resolución sancionadora
7. La ejecutividad de la resolución sancionadora
XIV. LA TERMINACIÓN ANORMAL DEL PROCEDIMIENTO
1. Supuestos en que tiene lugar
2. Las reducciones de la sanción impuesta
3. La actuación del instructor en estos supuestos
XV. EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
4. LAS SINGULARIDADES EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESTABLECIDO EN
EL REAL DECRETO 1945/1983, DE 22 DE JUNIO, POR EL QUE SE REGULAN LAS
INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL COSUMIDOR Y DE LA
PRODUCCIÓN AGROALIMENTARIA
L. INTRODUCCIÓN Y CUESTIONES GENERALES
1. Introducción
2. La importancia de la cadena de custodia en estos procedimientos
II. EL LEVANTAMIENTO DEL ACTA, LA TOMA DE MUESTRAS, EL DEPÓSITO Y LOS
ANÁLISIS
1. El levantamiento del acta
2. La toma de muestras
3. El depósito de las muestras
4. Los análisis
5. LAS SINGULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE
TRÁFICO
I. CUESTIONES GENERALES
1. Introducción
2. Normativa aplicable
3. Distribución de competencias en materia de actuación sancionadora derivada de
infracciones de tráfico
4. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales penales
5. Prescripción de la infracción, prescripción de la sanción y caducidad
6. Las medidas provisionales
7. La práctica de las notificaciones
II. LA INICIACIÓN DEL EXPEDIENTE SANCIONADOR
III. LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
IV. LA RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
V. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
VI. LA IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN SANCIONADORA.
6. LAS SINGULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE
PROTECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. CUESTIONES GENERALES
II. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Y JURISDICCIONALES PENALES
III. PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
IV. PROCEDIMIENTO
V. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN
VI. EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN
VII. REPARACIÓN DEL DAÑO
VIII. REGISTROP CENTRAL CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA
IX. PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
7. LAS SINGULARIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARlOS DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS
L. CUESTIONES GENERALES
1. Introducción
2. Marco normativo de aplicación
3. Sujetos responsabl.es y formas de participación
4. Los plazos de prescripción y caducidad en el procedimiento disciplinario
4.1. La prescripción de la infracción
4.2. La prescripción de la sanción
4.3. La caducidad del procedimiento
5. El principio de non bis in idem en los procedimientos disciplinarios: particularidades
5.1. El principio de non bis in idem en relación con el procedimiento penal
5.2. El principio de non bis in ídem en relación con otro procedimiento
disciplinario
5.3. El principio de non bis in idem en el propio procedimiento disciplinario: las
circunstancias agravantes
Il. Iniciación del procedimiento disciplinario
1. Iniciación de oficio
2. Iniciación como consecuencia de denuncia
3. La información reservada
4. Nombramiento del instructor
5. Medidas provisional.es en el procedimiento disciplinario
III.. DESARROLLO CLEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
1. Actuaciones preliminares
2. El pliego de cargos
3. El pliego de descargo
4. Periodo de prueba
5. La práctica de la prueba
6. Vista del expediente
7. Propuesta de resolución
IV. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
1. Terminación normal
2. Otras formas de terminación del procedimiento disciplinario: el
archivo
V. LA EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
VI. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN EL SUPUESTO DE FALTAS LEVES
VII. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PARA EL PERSONAL LABORAL
8. FORMULARIOS
I. Formulario de escrito de aceptación del cargo de instructor
II. Formulario de escrito de no aceptación del nombramiento de instructor por carencia de los
requisitos subjetivos exigidos
III. Formulario de escrito del instructor no aceptando el nombramiento por encontrarse incurso
en causa de abstención
IV. Formulario de alegaciones del instructor ante escrito de recusación presentado por el
inculpado u otros interesados
V. Formulario de escrito de adopción de medidas de carácter provisional
VI. Formulario de escrito de adopción de medidas de carácter provisional en supuestos
deurgencia inaplazable
VII. Formulario de escrito de apertura del trámite de prueba
VIII. Formulario de escrito de propuesta de resolución declarando existencia de infracción
IX. Formulario de escrito de propuesta de resolución (sin declarar existencia de
responsabilidad)
X. Formulario de escrito de resolución sancionadora 273
9. ESQUEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS
I. Procedimiento general
II. Procedimiento disciplinario
10. NORMATIVA
I. Constitución de 27 diciembre 1978. Constitución Española (arts.9, 24, 25, 103 y 105)
II. Ley 40/2015, de 1 octubre. Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (arts. 25 a 31)
III. Ley 39/2015, de 1 octubre. Ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (arts. 53 a 105 y disp. adic. 1 ª)
IV. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 octubre. Texto refundido de la Ley del Estatuto
Básico del Empleado Público (arts. 8 a 13, 63 a 68 y 90 a 98)
V. Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 octubre. Aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad V ial (arts. 74 a 113)
VI. Real Decreto 1829/1999, de 3 diciembre. Aprueba el Reglamento por el que se regula la
prestación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13-7-
1998, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales. (arts. 1 a 3, 9
y 24 a 44)
VII Real Decreto 1945/1983, de 22 junio. Regula las infracciones y sanciones en materia de
defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria. (arts. 13 a 19)
VIII. Real Decreto 320/1994, de 25 febrero. Aprueba el Reglamento de Procedimiento
Sancionador en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad V ial. (arts. 1
a 21)
IX. Real Decreto 33/1986, de 10 enero. Aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administración del Estado. (arts. 1 a 51, disps. adíes. 1 ª a 3 disps.transits.
1 ª y 2ª y disp. derog.)
X. Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana (artículos
30 a 54)
11. CASOS PRÁCTICOS Y SOLUCIONES
12. CUESTIONARIOS TIPO TEST
13. PREGUNTAS CON RESPUESTAS