Responsabilidad Penal de Políticos y Funcionarios Públicos (Papel + Ebook) "Actualizado conforme a la Ley Orgánica 1/2019, de 2

La corrupción, la compraventa de la función pública, no es un problema doméstico, muy al contrario, tanto en el ámbito europeo como en el internacional, se han dictado una serie de directivas y convenios que se han traspuesto a los ordenamientos jurídicos de la inmensa mayoría de los países. En España, la corrupción y el fraude, después del paro, son los problemas que más preocupan a los ciudadanos, y no tanto por su peligrosidad, sino por el quebranto del Estado de Derecho, por la contravención de los principios constitucionales de legalidad, objetividad e imparcialidad que deben presidir la función pública. Las leyes estatales y autonómicas, y los órganos que se han creado para luchar contra el fraude, de poco han servido para acabar con esta lacra. En la mente de todos están los casos Malaya, Palau, Ballena Blanca, Gürtel, Brugal, Mercasevilla, ERE's, Nóos, Palma Arena, Pretoria, Villarejo, etc., por lo que se proponen algunas medidas para atajar este problema, entre otras, despolitizar la justicia, habilitar a los Jueces de lo contencioso para que puedan investigar a la Administración, proteger al delator, no tolerar la corrupción gris, exigir programas de compliance a las empresas que contraten con el sector público, potenciar el decomiso, limitar los puestos de libre designación, luchar de forma real contra los cárteles, identificar a los beneficiarios del gasto público, etc., pues está comprobado que la prevención es mucho más fructuosa que la represión, bien entendido que las penas más eficaces no son las más altas, sino las más inevitables. En el presente manual se estudian los delitos de prevaricación, cohecho, tráfico de influencias, malversación, exacciones ilegales, negociaciones prohibidas a funcionarios, etc., delitos comprendidos en el Título relativo a los Delitos contra la Administración Pública , aunque también se analizan otros delitos conexos que pueden ser cometidos por políticos y funcionarios públicos.


INTRODUCCIÓN .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 11
CAPÍTULO PRIMERO. ASPECTOS BÁSICOS DE LOS DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 19
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 19
2. Concepto de Administración pública .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 20
3. Concepto de autoridad y funcionario público .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 21
4. La participación del extraneus .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 25
5. El elemento subjetivo del tipo: delitos exclusivamente dolosos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 27
6. Competencia objetiva, territorial y funcional: el Jurado .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?31
7. La doble instancia penal y las sentencias absolutorias .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.33
8. El iter criminis: conspiración, proposición y provocación .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.35
9. La responsabilidad penal de las personas jurídicas .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.38
10. El principio non bis in idem .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.40
11. La reforma de la Ley Orgánica 1/2015 .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 42
12. La reforma de la Ley Orgánica 1/2019 .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.43
CAPÍTULO SEGUNDO. PREVARICACIÓN .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 45
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.45
2. La prevaricación administrativa .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.46
2.1. Autoría y participación .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.50
2.2. Delimitación negativa del elemento objetivo del tipo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 51
2.3. Delimitación negativa del elemento subjetivo del tipo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.53
2.4. La comisión por omisión .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.55
2.5. La prevaricación en los contratos administrativos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.58
2.6. La prevaricación en los procesos de selección de personal .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.59
3. El delito de nombramientos ilegales .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.60
4. La prevaricación urbanística .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 62
5. La prevaricación por derribo o alteración de edificios singularmente
protegidos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 67
6. La prevaricación medioambiental .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.69
7. La prevaricación judicial .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 72
CAPÍTULO TERCERO. ABANDONO DE DESTINO Y OMISIÓN DEL DEBER DE
PERSEGUIR DELITOS .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 83
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.83
2. El delito de abandono de destino .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.83
3. El delito de omisión del deber de perseguir delitos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.84
3.1. Omisión del deber de perseguir delitos por autoridades o funcionarios .?.86
3.2. Omisión del deber de impedir determinados delitos por particulares .?.?.88
3.3. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la comisión por omisión .?.?.90
3.4. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la omisión de socorro .?.?.?.?.93
3.5. La teoría de las desviaciones previsibles .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.94
4. El delito de abandono colectivo de un servicio público .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.95
CAPÍTULO CUARTO. DESOBEDIENCIA Y DENEGACIÓN DE AUXILIO .?.?.?.?. 97
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 97
2. Delito de desobediencia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 97
3. Causa de justificación .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 102
4. Delito de denegación de auxilio .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 103
CAPÍTULO QUINTO. INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y
VIOLACIÓN DE SECRETOS .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 107
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 107
2. El delito de infidelidad en la custodia de documentos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 107
2.1. Sustracción, destrucción, inutilización u ocultación de documentos .?.?. 107
2.2. Infidelidad en la custodia de documentos de acceso restringido .?.?.?.?.?.?111
2.3. Acceso a documentos secretos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?112
2.4. Infidelidad accidental por particulares en la custodia de documentos .?.?113
3. El delito de violación de secretos ?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?114
3.1. Revelación de secretos conocidos en el ejercicio del cargo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?115
3.2. Aprovechamiento por particulares de secretos o información
privilegiada .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?119
3.3. Diferencia entre violación de secretos y revelación de secretos .?.?.?.?.?.?. 120
3.4. La revelación del secreto sumarial .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 122
CAPÍTULO SEXTO. COHECHO .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 125
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 125
2. Cohecho pasivo propio .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 128
2.1. Naturaleza jurídica .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 129
2.2. Consumación .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 130
2.3. Acto en el ejercicio del cargo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 130
2.4. Dádiva, favor o retribución de cualquier clase .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 131
3. Cohecho pasivo impropio .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 132
4. Cohecho pasivo subsiguiente o por recompensa .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 133
5. Cohecho pasivo impropio en consideración al cargo o de facilitación .?.?.?.?.?. 133
6. Cohecho activo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 135
7. Soborno a favor del reo .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 136
8. Exención de responsabilidad del particular .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 137
CAPÍTULO SÉPTIMO. TRÁFICO DE INFLUENCIAS .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 139
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 139
2. Tráfico de influencias ejercido por funcionario .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 141
3. Tráfico de influencias ejercido por particular .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 143
4. Venta de influencias ?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 144
CAPÍTULO OCTAVO. MALVERSACIÓN .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 147
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 147
2. La malversación propia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 150
2.1. Distinción entre administración desleal y apropiación indebida .?.?.?.?.?.?. 151
2.2. El tipo básico de malversación propia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 154
2.3. El tipo agravado de malversación propia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 159
2.4. El tipo atenuado de malversación propia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 161
2.5. Responsabilidad civil y responsabilidad contable .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 162
3. La falsedad de la contabilidad pública .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 164
4. La malversación impropia .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 166
5. La reparación del daño .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 169
CAPÍTULO NOVENO. DE LOS FRAUDES Y EXACCIONES ILEGALES .?.?.?.?. 171
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 171
2. El delito de fraude a los entes públicos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 171
3. El delito de exacciones ilegales .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 174
4. Estafa o fraude de prestaciones de la Seguridad Social cometida por
funcionario .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 177
CAPÍTULO DÉCIMO. DE LAS NEGOCIACIONES Y ACTIVIDADES PROHIBIDAS
A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 179
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 179
2. Negociaciones prohibidas a autoridades y funcionarios públicos .?.?.?.?.?.?.?.?. 179
3. Negociaciones prohibidas a particulares .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 182
4. Actividades prohibidas a autoridades y funcionarios públicos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 183
5. Revelación de secretos o información privilegiada .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 186
6. Abusos sexuales en el ejercicio de la función pública .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 188
CAPÍTULO UNDÉCIMO. SITUACIONES CONCURSALES Y DELITO
CONTINUADO .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 191
1. Introducción .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 191
2. Concurso de normas .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 194
3. Concurso real de delitos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 196
4. Concurso medial de delitos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 198
5. Concurso ideal de delitos .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 202
6. Delito continuado .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.204
BIBLIOGRAFÍA .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. 209