La Responsabilidad Patrimonial de la Administración Penitenciaria "(Dúo Papel + Ebook )"

RESUMEN
El tema de la responsabilidad patrimonial de la Administración penitenciaria es especialmente complejo y, al propio tiempo específico, pues se puede producir, tanto por la actuación de sus funcionarios, como por la de sus administrados, que no son otros que los reclusos, que pueden causar o sufrir el daño susceptible de reparación, tanto dentro del Establecimiento penitenciario, como fuera del mismo, cuando se encuentran disfrutando de algún beneficio penitencio, que les permite la excarcelación temporal. En el presente trabajo se abordan todas las especificidades que la responsabilidad patrimonial de la Administración penitenciaria plantea y sobre las que la jurisprudencia ha tenido oportunidad de pronunciarse, desde una óptica eminentemente práctica y con referencia a la nueva normativa regulada en la Leyes 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y, particularmente, en la 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, ambas de fecha 1 de octubre de 2015, cuya entrada en vigor está prevista el día 1 de Octubre de 2016.

ÍNDICE
PRÓLOGO15

ABREVIATURAS19
Título I
LAS DISTINTAS VÍAS PARA RECLAMAR LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
I.LA VÍA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.21
II.LA VÍA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARIA25
III.DIFERENCIA ENTRE LA VÍA PATRIMONIAL Y LA CIVIL SUBSIDIARIA29
Título II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LAS MUERTES EN PRISIÓN
CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES31
CAPÍTULO II. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES VIOLENTAS35
I.PLANTEAMIENTO35
II.EL FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LAS MUERTES POR AGRESIÓN37
1.Si es exigible por la vía de la responsabilidad patrimonial38
1.1.La relación de causalidad en las muertes violentas38
1.2.La antijuridicidad del daño en las muertes violentas41
2.Si es exigible por la vía de la responsabilidad civil subsidiaria43
III.VALORACIÓN44
CAPÍTULO III. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES POR ENFERMEDAD46
I.PLANTEAMIENTO46
II.EL CASO DE LAS MUERTES EN GENERAL47
1.La relación de causalidad en las muertes por enfermedad47
2.La antijuridicidad del daño en las muertes por enfermedad49
III.EL CASO DE LAS MUERTES POR ENFERMEDAD DE SIDA50
1.Si la enfermedad se hubiera contraído en el Centro Penitenciario51
2.Si existiendo ya la enfermedad no se hubiera dispensado el tratamiento adecuado52
IV.VALORACIÓN53
CAPÍTULO IV. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES POR SUICIDIO55
I.PLANTEAMIENTO55
II.LA RELEVANCIA DEL NEXO CAUSAL EN LAS MUERTES POR SUICIDIO56
1.La anormalidad del servicio como requisito para atribuir la responsabilidad a la Administración penitenciaria en la muertes por suicidio56
2.La culpa de la víctima como requisito para eximir de responsabilidad a la Administración penitenciaria59
III.VALORACIÓN62
Título III
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LOS DAÑOS CAUSADOS POR LOS RECLUSOS DURANTE EL DISFRUTE DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
I.PLANTEAMIENTO65
II.EL INEVITABLE RIESGO EN EL DISFRUTE DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS66
III.LA SOCIEDAD COMO GARANTE DEL FRACASO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS PENADOS72
1.El nexo causal entre el daño y la actuación de la Administración72
2.La antijuridicidad del daño75
2.1.Por la inexistencia de un deber jurídico de soportar el daño75
2.2.Por la forma de funcionar el servicio público penitenciario79
3.La posición garante de la sociedad según se trate del funcionamiento normal o anormal del servicio público penitenciario80
IV.VALORACIÓN81
Título IV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LOS DAÑOS SUFRIDOS POR EL PERSONAL PENITENCIARIO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
I.PLANTEAMIENTO83
II.LOS RIESGOS LABORALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA PENITENCIARIA86
1.Aspectos generales86
2.Riesgos laborales específicos del profesional penitenciario87
2.1.Riesgos para la integridad psíquica87
2.2.Riesgos para la integridad física88
III.MECANISMOS LEGALES DE PROTECCIÓN FUNCIONARIAL90
1.Aspectos generales90
2.Mecanismos de protección del funcionario público que se fundamentan en su relación jurídica especial91
2.1.La indemnización por el servicio91
2.2.El régimen especial de protección social del funcionario público94
2.2.1.Por parte del Mutualismo administrativo (MUFACE)94
2.2.2.Por el sistema de Clases Pasivas96
3.Mecanismos de protección que se fundan en la normativa general. La vía de la responsabilidad patrimonial98
3.1.Legitimación de los empleados de la Administración como perjudicados99
3.2.La relación de causalidad entre el daño y el funcionamiento del servicio100
3.3.La antijuridicidad del daño102
IV.VALORACIÓN104
Título V
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN JUDICIAL DE SUS RESOLUCIONES
I.PLANTEAMIENTO107
II.LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN GENERAL DERIVADA DE LA ANULACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS109
1.La relación entre la ilegalidad del acto administrativo y la responsabilidad patrimonial de la Administración109
2.El matiz diferencial entre la responsabilidad patrimonial derivada de la prestación del servicio público de la que se deriva de la anulación de un acto administrativo110
III.LA RESPONSABILIDAD EN PARTICULAR DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN DE SUS ACTOS POR LA JURISDICCIÓN DE VIGILANCIA PENITENCIARIA. ESPECIFICIDADES116
1.Potestades regladas y discrecionales de la Administración penitenciaria116
2.Supuestos de potestades regladas y/o discrecionales de la Administración penitenciaria119
2.1.Las decisiones que afectan a cuestiones de seguridad interior119
2.2.Las decisiones que afectan a cuestiones regimentales119
2.3.Las decisiones relacionadas con la actividad tratamental119
2.4.Las decisiones que afectan a las prestaciones penitenciarias120
3.La diferencia entre potestades regladas y discrecionales en el marco de la responsabilidad por la anulación de decisiones administrativas121
IV.EL CONTROL DE LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA JURISDICCIÓN DE VIGILANCIA PENITENCIARIA123
V.ESPECIFICIDADES EN LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD A LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN DE SUS ACTOS126
1.En cuanto a la antijuridicidad del daño126
2.En cuanto a la acreditación del daño128
VI.VALORACIÓN128
Título VI
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR EL ERROR PENITENCIARIO EN LA EJECUCIÓN PENAL
I.PLANTEAMIENTO131
II.LA CUANTIFICACIÓN DE LA CONDENA POR LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA133
1.La liquidación de condena134
2.Los cálculos de las fechas de repercusión penitenciaria135
2.1.Criterios generales135
2.2.La forma de hacer los cálculos penitenciarios136
2.2.1.Si concurren causas acumuladas y causas refundidas137
2.2.2.Si concurren causas del Código Penal de 1973 con las del Código Penal de 1995140
2.2.3.Si concurren causas preventivas y penadas143
2.2.4.Si concurren penas y medidas de seguridad privativas de libertad144
2.2.5.Si concurren penas de distinta naturaleza146
III.SOPORTE JURÍDICO DEL ERROR PENITENCIARIO EN EL MARCO LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL147
1.En el artículo 121 de la Constitución Española148
1.1.Por error judicial149
1.2.Por funcionamiento anormal de la Administración de justicia151
2.En el artículo 106.2 de la Constitución Española153
IV.VALORACIÓN155


BIBLIOGRAFÍA157