Todo Administración Local: Regímenes de bienes

Examina el diseño normativo del régimen de bienes de las entidades locales, a partir de la Ley de Bases del Régimen Local, su reglamento de desarrollo y la normativa autonómica de régimen local y patrimonial.

Se aborda en la obra el régimen de bienes locales, con análisis de su tipología y destino, adquisición, conservación y tutela (inventario, inscripción, prerrogativas), disfrute y aprovechamiento (tanto de los demaniales como de los patrimoniales), enajenación, optimización y control, etc. Dicho análisis resulta inevitable debido a la existencia de un marco regulador disperso, con origen en diferentes fuentes de producción normativa y sin adaptación alguna a la nueva realidad vigente, lo que hace de él -a pesar de tener una sustantividad propia diferenciada de la contractual-, un régimen pantanoso, plagado de incógnitas y dudas, en el que la doctrina de los órganos jurisdiccionales y consultivos se alza como referente para poner luz sobre este marco legal. Es aquí, en este terreno, en el que se desenvuelve el autor, intentando resolver cuestiones tales como los reenvíos de la legislación patrimonial a la contractual, el régimen de incompatibilidades y garantías, la publicidad de las licitaciones, la formulación de pliegos, las formas de adquisición -con acercamiento a aquellas menos usuales como la realizada a través de la opción de compra-, patentes y propiedad intelectual, patrocinio , el engarce del inventario y la contabilidad, la inmatriculación de bienes a través de certificación administrativa, la distinción entre concesiones demaniales y de servicio, los aprovechamientos forestales o cinegéticos, la enajenación del patrimonio público de suelo, los convenios patrimoniales En definitiva, la obra no solo se acerca a las cuestiones ordinarias del régimen de bienes, sino también a aquellas más espinosas que preocupan y despiertan el interés de los operadores.

Imprescindible por:

Obra de fondo para comprender el marco regulatorio del régimen de bienes de las EELL.
Enfoque teórico-práctico mediante la inserción, a lo largo del texto, de numerosas llamadas de atención y consideraciones prácticas de interés para el operador local.
Análisis 360º. Se examinan los diferentes ámbitos competenciales de las entidades locales en base a sus fundamentos normativos y a delimitación de la doctrina jurisprudencial de los tribunales (TC, Tribunales contencioso-administrativos, etc.).



ÍNDICE

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO I
FUENTES NORMATIVAS DEL PATRIMONIO LOCAL
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 19
FUENTES NORMATIVAS DEL PATRIMONIO LOCAL. . . . . . . . . . 21
LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL
PATRIMONIO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Relaciones, negocios jurídicos y contratos excluidos . . . . . . 29
Aspectos más importantes a tener en cuenta . . . . . . . . . . . . . 33
Régimen patrimonial del sector público institucional . . . . . . 63
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
CAPITULO II
CONCEPTO, CLASIFICACIÓN Y DESTINO DE LOS BIENES
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 71
CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Concepto de patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Clasificación de los bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
EL DESTINO DE LOS BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Afectación y desafectación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
La mutación demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
La adscripción y desadscripción de bienes y derechos . . . . . 122
Aportación de bienes y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
PATRIMONIOS PÚBLICOS DE SUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
LOS MONTES VECINALES EN MANO COMÚN. . . . . . . . . . . . . . 151
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
CAPÍTULO III
ADQUISICIÓN
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 161
ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Capacidad jurídica de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Libertad de pactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Modos de adquirir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
ADQUISICIÓN POR ATRIBUCIÓN DE LA LEY. . . . . . . . . . . . . . . 166
ADQUISICIÓN POR COMPRAVENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Adquisición de edificios en construcción . . . . . . . . . . . . . . . 178
Adquisición con operación de crédito asociada . . . . . . . . . . 181
Adquisición de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Adquisición de títulos valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
ADQUISICIÓN MEDIANTE EXPROPIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Expropiaciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Intervención del Ministerio Fiscal en procedimiento de ex-
propiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Recursos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
ADQUISICIÓN POR HERENCIA, LEGADO O DONACIÓN . . . . . 234
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
ADQUISICIÓN POR PRESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
ADQUISICIÓN POR OCUPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
ADQUISICIÓN POR SUCESIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . 247
ADQUISICIÓN POR ADJUDICACIÓN DE BIENES . . . . . . . . . . . . 250
ADQUISICIÓN POR CESIÓN INTERADMINISTRATIVA. . . . . . . . 253
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
ADQUISICIÓN POR EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE
TANTEO Y RETRACTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
ADQUISICIÓN POR ACCESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
ADQUISICIÓN POR PATROCINIO DE ACTIVIDADES PÚBLICAS 264
CAPÍTULO IV
CONSERVACIÓN Y TUTELA DE LOS BIENES
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 269
ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Administración de bienes y derechos demaniales y patrimo-
niales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Administración de los montes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Administración de los valores mobiliarios. . . . . . . . . . . . . . . 275
Las cuentas de administración del patrimonio . . . . . . . . . . . 276
EL INVENTARIO DE BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Obligación de formar el inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Responsabilidad en la formación del inventario . . . . . . . . . . 285
Empleo de medios materiales y personales . . . . . . . . . . . . . . 286
Estructura y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Coordinación del inventario y la contabilidad . . . . . . . . . . . 291
Soporte documental y archivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Aprobación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Actualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Rectificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Comprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Remisión a las Administraciones central y autonómica . . . . . 299
Publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Acceso y consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
LA INSCRIPCIÓN DE LOS BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
El Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
La inscripción de los bienes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
La inscripción en materia urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
La inscripción de bienes adjudicados en procedimiento de
apremio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
PRERROGATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES RESPECTO DE
SUS BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Potestad de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Potestad de deslinde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Potestad de recuperación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Potestad de desahucio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
ACCIONES Y RECURSOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO
LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
CAPÍTULO V
DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 391
UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO . . . . . . . 393
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Tipos de usos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Necesidad de título habilitante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Sujeción a la correspondiente tasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
UTILIZACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES. . . . . . . . . . . . . 449
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Libertad de pactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Formas de utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Cesión onerosa del uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Cesión gratuita del uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
APROVECHAMIENTO Y DISFRUTE DE LOS BIENES
COMUNALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
ALGUNOS SUPUESTOS DE UTILIZACIÓN DE BIENES LOCALES 485
Aprovechamientos forestales o cinegéticos . . . . . . . . . . . . . . 486
Establecimiento de parques eólicos o fotovoltaicos. . . . . . . . 492
Establecimiento de empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
EL ASEGURAMIENTO DE LOS BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
El contrato de seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
CAPÍTULO VI
ENAJENACIÓN
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 501
ENAJENACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
Capacidad jurídica de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . 504
Libertad de pactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
Presupuestos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
ENAJENACIÓN DE BIENES INMUEBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Presupuestos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Forma de adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Procedimiento de enajenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
La enajenación de las parcelas sobrantes . . . . . . . . . . . . . . . 534
Enajenación del patrimonio público del suelo . . . . . . . . . . . 536
ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Entrega como parte del precio de adquisición de otros bie-
nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
Vehículos abandonados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
ENAJENACIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD INCORPORAL . 547
ENAJENACIÓN DE TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE CAPITAL
DE SOCIEDADES MERCANTILES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
CONSTITUCIÓN DE GRAVÁMENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Clases de gravámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
PERMUTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Permuta de bienes y derechos presentes por cosa futura . . . . 571
CESIÓN GRATUITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
Bienes objeto de cesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
Cesión de bienes inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
Cesión de bienes inmuebles del patrimonio público de suelo 597
Particularidades de algunas cesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
APORTACIÓN DE BIENES Y DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
CAPÍTULO VII
OPTIMIZACIÓN DEL PATRIMONIO LOCAL
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 635
OPTIMIZACIÓN DEL PATRIMONIO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . 635
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Plan Integrado de Gestión Patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
CAPÍTULO VIII
CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS
DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 641
CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS . . . . . . . . . . . . . . . 643
El Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
Especial referencia a la fiscalización de la gestión patrimo-
nial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
Todo Administración Local: Régimen de bienes
16
10
1.
LOS CONVENIOS PATRIMONIALES Y URBANÍSTICOS . . . . . . . 625
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626