Prontuario de la Ley de Bases del Régimen Local "Lrbrl, Consultas, Doctrina y Jurisprudencia"

RESUMEN
La Ley 7/1985 reguladora de las bases del régimen local, delimita el marco jurídico común bajo el que operan todas las corporaciones locales. Un código actualizado para los ayuntamientos con el valor añadido de consultas, jurisprudencia y doctrina.
La organización municipal se asienta, de forma muy particular, en la Ley de Bases de Régimen Local. Una de las utilidades más destacadas que, sin duda, aporta esta norma, es la clarificación competencial con la que contribuye a la delimitación del marco regulatorio propio de las Corporaciones locales.
El presente prontuario ha sido concebido como una herramienta de enorme utilidad e interés especialmente para quienes, en el desempeño de sus funciones, precisan clarificar las numerosas dudas que surgen con la aplicación práctica de la norma. La obra se estructura a partir del texto consolidado de la norma con sus modificaciones, afectaciones y concordancias legislativas y se pone en relación con una amplia selección de consultas, doctrina y jurisprudencia que conforman el valor añadido con el que pretende facilitar y optimizar la aplicación práctica de esta norma fundamental.

ÍNDICE
PARTE I LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
PREÁMBULO
TÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales (Arts. 1 a 10)
TÍTULO II. El Municipio (Art. 11)
CAPÍTULO PRIMERO. Territorio y población (Arts. 12 a 18)
CAPÍTULO II. Organización (Arts. 19 a 24 bis)
CAPÍTULO III. Competencias (Arts. 25 a 28)
CAPÍTULO IV. Regímenes Especiales (Arts. 29 y 30)
TÍTULO III. La Provincia
CAPÍTULO PRIMERO. Organización (Arts. 31 a 35)
CAPÍTULO II. Competencias (Arts. 36 a 38)
CAPÍTULO III. Regímenes especiales (Arts. 39 a 41)
TÍTULO IV. Otras entidades locales (Arts. 42 a 45)
TÍTULO V. Disposiciones comunes a las entidades locales
CAPÍTULO PRIMERO. Régimen de funcionamiento (Arts. 46 a 54)
CAPÍTULO II. Relaciones interadministrativas (Arts. 55 a 62)
CAPÍTULO III. Impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones (Arts. 63 a 68)
CAPÍTULO IV. Información y participación ciudadanas (Arts. 69 a 72)
CAPÍTULO V. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales (Arts. 73 a 78)
TÍTULO VI. Bienes, actividades y servicios y contratación
CAPÍTULO PRIMERO. BIENES (Arts. 79 a 83)
CAPÍTULO II. Actividades y servicios (Arts. 84 a 87)
CAPÍTULO III. Contratación (Art. 88)
TÍTULO VII. Personal al servicio de las entidades locales
CAPÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales (Arts. 89 a 91)
CAPÍTULO II. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera (Arts. 92 a 97)
CAPÍTULO III. Selección y formación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional y sistema de provisión de plazas (Arts. 98 y 99)
CAPÍTULO IV. Selección de los restantes funcionarios y reglas sobre provisión de puestos de trabajo (Arts. 100 a 102)
CAPÍTULO V. Del personal laboral y eventual (Arts. 103 y 104 bis)
TÍTULO VIII. Haciendas locales (Arts. 105 a 116 ter)
TÍTULO IX. Organizaciones para la cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local (Arts. 117 a 120 bis)
TÍTULO X. Régimen de organización de los municipios de gran población
CAPÍTULO I. Ámbito de aplicación (Art. 121)
CAPÍTULO II. Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios (Arts. 122 a 132)
CAPÍTULO III. Gestión económico-financiera (Arts. 133 a 137)
CAPÍTULO IV. Conferencia de Ciudades (Art. 138)
TÍTULO XI. Tipificación de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias (Arts. 139 a 141)
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
PARTE II CONSULTAS, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA
Título I DISPOSICIONES GENERALES (ARTS. 1 A 10)
A) CONSULTAS
Aplicación del contrato de gestión de servicios públicos para la prestación de servicios correspondientes a competencias impropias de las entidades locales
Procedencia de tasas en los servicios derivados de competencias impropias
Competencias impropias
Financiación suficiente para prestar un servicio de competencia impropia
Posibilidad de ejercer competencias que no se consideran como propias de los municipios
B) JURISPRUDENCIA
Título II EL MUNICIPIO (ARTS. 11 A 30)
A) TERRITORIO Y POBLACIÓN
a) Consultas
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias en materia recaudatoria
No es necesario acreditar la titularidad de un terreno para obtener información urbanística
Régimen de participación de los ciudadanos en el proceso de elaboración de las ordenanzas fiscales
Mayoría necesaria para el cambio de denominación del Ayuntamiento
Régimen del empadronamiento de menores extranjeros en España por persona distinta a su progenitor
Límites a la cesión de datos del Padrón municipal
B) ORGANIZACIÓN
a) Consultas
Órgano competente para aprobar un convenio con el Registro de la Propiedad
La prestación de un nuevo servicio por una Entidad local exige un acuerdo del Pleno por el que se cree el servicio y se establezca su régimen jurídico
Creación de la Junta de Gobierno Local por acuerdo del Pleno
Régimen de participación de los ciudadanos en el proceso de elaboración de las ordenanzas fiscales
La competencia en materia de responsabilidad patrimonial puede corresponder al Pleno
- Alcalde
El alcalde tiene la consideración de cuentadante y es el representante legal del Ayuntamiento
La definición de funciones y encomiendas de tareas puede realizarse por medio de órdenes verbales o resoluciones de la alcaldía
b) Doctrina
Procedimiento para la creación de Comisión de investigación
Miguel Ángel GARCÍA VALDERREY
Órganos de control en materia de transparencia. Tipología y experiencias en el ámbito local
M.ª Concepción CAMPOS ACUÑA
C) COMPETENCIAS
a) Consultas
- Animales
Competencias locales en materia de animales de compañía tras la reforma del régimen local
Convenio con protectora de animales para gestionar las competencias municipales en materia de animales abandonados
- Asistencia social
Cesión de uso de bienes patrimoniales para implantar huertos sociales
Determinación de las competencias en materia de prestación de servicios de drogodependencia
Gestión de la recogida de ropa usada
Carácter de servicio social especializado de los centros de día
- Cementerios
Los cementerios municipales son bienes demaniales, por lo que solo cabe la transmisión del llamado derecho funerario
Es posible la construcción de un cementerio privado
- Educación
Naturaleza jurídica de las ayudas para libros escolares
Competencias municipales en la conservación y mantenimiento de centros de salud y centros educativos
Determinación de la competencia sobre las guarderías municipales
- Protección civil
Debe existir siempre un reglamento de protección civil cuando existe este servicio y da entrada a los voluntarios
Actuaciones de limpieza y desbroce de pistas forestales como preventivas de incendios
- Transporte
Competencias municipales en el servicio de transporte colectivo urbano y participación en la financiación del transporte colectivo interurbano
Competencias locales en relación con el servicio de taxi y concurrencia normativa estatal y autonómica respecto al régimen de transmisión de las licencias
- Varios
Figura jurídica adecuada para la prestación del servicio de bar
Hoy en día no existe obligación municipal de mantener la Casa del Médico
La adjudicación de un puesto en el mercado de abastos debe considerarse una concesión demanial
Gestión indirecta de actividades deportivas municipales
Servicios a prestar en caso de haber bajado el tramo de población
Marco competencial tras la LRSAL
Ejercicio de actuaciones municipales como propia de su competencia o como actividad subvencional
Ayuntamientos beneficiarios de subvenciones para actuaciones de competencias impropias
Competencias municipales atribuidas por leyes sectoriales anteriores a la LRSAL
b) Doctrina
Aplicación de los límites al acceso a la información: funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
Mª Concepción CAMPOS ACUÑA
La e-administración en los municipios de pequeña población ¿Un objetivo pendiente de alcanzar?
Roberto CARRODEGUAS MÉNDEZ
D) REGÍMENES ESPECIALES
a) Consultas
Requisitos para continuar funcionando en régimen de Concejo abierto
Municipios en régimen de Concejo Abierto
b) Doctrina
El Concejo Abierto
Luis COSCULLUELA MONTANER
E) JURISPRUDENCIA
Título III LA PROVINCIA (ARTS. 31 A 41)
A) CONSULTAS
Alcance de la competencia de las Diputaciones en el mantenimiento de los consultorios médicos
Competencias de las Diputaciones
Servicios a prestar por las Diputaciones o Comunidades uniprovinciales
Asistencia en la recaudación a los municipios de menos de 20.000 habitantes
B) DOCTRINA
La nueva configuración de las diputaciones provinciales en la LRSAL
Jaime FERNÁNDEZ CRIADO
C) JURISPRUDENCIA
Título IV OTRAS ENTIDADES LOCALES (ARTS. 42 A 45)
A) CONSULTAS
Comunidad de Pinares o de Villa y Tierra. Posibilidad de que se integren municipios que funcionan en régimen de Concejo Abierto. Forma de articular la representación en este caso
Liquidaciones de cuotas de las Mancomunidades a sus municipios
Asociaciones de municipios de ámbito comarcal
B)JURISPRUDENCIA
Título V DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES (ARTS. 46 A 78)
A) RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES INTERRADMNISTRATIVAS
a) Consultas
Obligatoriedad de los grupos políticos de relacionarse electrónicamente con la Administración
Procedimiento para la retirada de placas en viviendas en cumplimiento de la Ley de Memoria Histórica
Modificaciones a la periodicidad de sesiones prestablecida
Para que un funcionario pueda desarrollar sus funciones fuera del ámbito territorial del Ayuntamiento debe existir un convenio o acuerdo entre los municipios
El Alcalde debe incluir en el Orden del día la creación de una comisión de investigación solicitada por la oposición
Actuaciones posibles ante la dificultad de la lectura de contadores de agua que se encuentran en el interior de las viviendas
Convocatoria de sesión extraordinaria para toma de posesión de nuevo concejal electo
Participación en las sesiones por videoconferencia
Las sesiones de los Plenos deben celebrarse conforme a la periodicidad establecida
b) Doctrina
Esquema básico del Procedimiento de tramitación, aprobación y publicación de Reglamentos y Ordenanzas Locales
Fernando FERNÁNDEZ-FIGUEROA GUERRERO
Las mociones en las sesiones plenarias
Ignacio J. ETXEBARRIA ETXEITA
El reto de la transformación digital de las administraciones públicas (especial referencia al ámbito local)
Mario ALGUACIL SANZ
B) IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS Y EJERCICIO DE ACCIONES
- Consultas
Cuestiones prácticas sobre el Régimen Jurídico del Sector Público
Impugnación del presupuesto por la oposición
C) INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAS
a) Consultas
Cinco preguntas clave sobre publicidad activa
Las personas jurídicas no están amparadas por la legislación de protección datos
Límites en los presupuestos participativos
Trámite de consulta, información pública y audiencia en el procedimiento de aprobación de las ordenanzas municipales
Derecho de acceso a archivos y registros por los concejales
Publicidad de los acuerdos de la Junta de Gobierno Local
Dado que las sesiones plenarias son públicas, los concejales y los habilitados no pueden negarse a ser grabados
Cuestiones prácticas de publicidad activa
El presidente de la Comisión es quien debe autorizar la grabación de las sesiones
Legalidad de que el público y los corporativos, graben las sesiones plenarias
b) Doctrina
Derecho de acceso a la información pública en la Ley de Transparencia y en la Ley de Procedimiento Administrativo
Mª Concepción CAMPOS ACUÑA
La elaboración de ordenanzas y reglamentos con la Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común: problemática local
José María MENÉNDEZ ALONSO
La organización de la participación en el ámbito local
Ángel SERRANO TORRES
La innovación pública sorprende a la sociedad. Oportunidades inmediatas desde la Ley 39/2015 para una desburocratización radical
Fermín CEREZO PECO
D) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
a) Consultas
- Deberes
Deber de abstención de los concejales propietarios de fincas afectadas por una modificación puntual del planeamiento
El deber inexcusable de asistencia a sesiones no puede interpretarse de forma extensiva
Las asignaciones a los grupos municipales deben someterse al control de Intervención
Consecuencias de la ausencia de corporativos durante la sesión de una comisión
Obligación de los concejales asistir físicamente a las sesiones en la Casa Consistorial
- Derechos
Acceso a la información municipal y citación de las convocatorias del Pleno en formato electrónico o papel
Derecho de acceso a información administrativa en formato electrónico reutilizable
Es posible reconocer la dedicación parcial de los corporativos de forma temporal
Publicidad activa y pasiva en materia de contratos del sector público
Forma de actuar ante la petición de informes y certificados
Derecho de los concejales a acceder a expedientes reservados
- Incompatibilidades
Incompatibilidad de la dedicación exclusiva con la condición de socio de una «asesoría»
Los concejales no pueden ser gerentes de empresas municipales
Las incompatibilidades por retribuciones por dedicación exclusiva se refieren a la misma corporación
- Retribuciones
Contabilidad y control de las asignaciones a los grupos políticos
No existe limitación legal a la publicación de los sueldos privados de los concejales
Si el grupo municipal transfiere fondos de su asignación al partido político, se estaría incumpliendo la finalidad que establece la LRBRL
Retribuciones que puede percibir el Alcalde que es Senador
Límites a las retribuciones por dedicación en las mancomunidades
La única limitación a los concejales con dedicación parcial se refiere a sus retribuciones
Es posible la asignación de dedicación parcial al alcalde-presidente de una Junta Vecinal
Las retribuciones por dedicación exclusiva sólo se cobrarán en los supuestos expresamente autorizados y aceptados por el Pleno
Retribución por asistencia en caso de expulsión del Pleno
Presupuestación de las percepciones por asistencias a sesiones de los órganos colegiados
b) Doctrina
La moción de censura en el ámbito Local tras la Ley 39/2015, de 1 de octubre
José Domingo GALLEGO ALCALÁ
La asistencia y el voto telemático en los órganos de Gobierno Local
Felipe ALBEA CARLINI
En clave constitucional: ¿El concejal no adscrito, puede ser nombrado para desempeñar responsabilidades municipales? STC 9/2012, de 18 de enero
José Q. MARAÑA SÁNCHEZ
La fiscalización de las dotaciones económicas a grupos políticos municipales
Antonio Ramón OLEA ROMACHO
E) JURISPRUDENCIA
Título VI BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIÓN (ARTS. 79 A 88)
A) BIENES
a) Consultas
Ocupación ilegítima de la vía pública con mesas y sillas
No es necesaria la posesión material del bien de dominio público para que proceda su recuperación de oficio
b) Doctrina
Notas prácticas acerca del delito de usurpación de viviendas. Especialidades en los casos de viviendas de protección o titularidad pública
Jorge GARCÍA DE HERRERA FERNÁNDEZ
B) ACTIVIDADES Y SERVICIOS
a) Consultas
- Actividad
El hecho de que el Ayuntamiento ejerza una actividad económica, no impide que se pueda optar por su gestión indirecta
Intervención de los representantes sindicales en los procesos de selección de las sociedades mercantiles
Cálculo del canon de auto-taxi
Regulación de las donaciones de las sociedades mixtas a la entidad local
Alcance de la reforma del art. 85 LRBRL en el caso de sociedades mercantiles públicas prexistentes
Las sociedades municipales no pueden contratar nuevo personal
Preferencia en la modalidad de gestión directa por la propia entidad local frente a la gestión directa por sociedad mercantil local
Deber de lealtad de los administradores de una sociedad mercantil local
Número de miembros del órgano superior de gobierno de una sociedad municipa
- Servicios
Procedimiento para la prestación, en régimen de gestión indirecta, del servicio de escuelas infantiles
Instalación de biblioteca estival en la playa
b) Doctrina
Sobre el procedimiento administrativo a seguir para la remunicipalización de servicios
Antonio EZQUERRA HUERVA
C) JURISPRUDENCIA
Título VII PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES (ARTS. 89 A 104 BIS)
A) DISPOSICIONES GENERALES
- Consultas
Aplicación de ordenanza de civismo en los casos en que no se cuente con policía local
Retribuciones a percibir por el personal laboral adscrito a puesto reservado a funcionarios de carrera
Situación legal de una plaza prevista en la plantilla presupuestaria pero no incluida en la RPT
No es necesario la dotación presupuestaria de las Relaciones de Puestos de Trabajo
El personal laboral no tiene los mismos derechos que el funcionario de carrera a efectos de movilidad
Forma de retribuir la realización de trabajos de superior categoría
Las funciones de tesorería tras el Real Decreto-ley 10/2015
B) DISPOSICIONES COMUNES A LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
- Consultas
La Administración puede establecer bolsas de horas y tiempo de duración de las mismas
En los municipios de régimen «común» la contabilidad está reservada a la Intervención
Delegación de funciones de tesorería
El tiempo de formación puede ser computado como de trabajo efectivo
Límites a la acumulación de puestos secretaría y colisión con la Ley de incompatibilidades
C) DEL PERSONAL Y EVENTUAL
a) Consultas
Características del personal eventual
b) Doctrina
Una visión decimonónica: Personal Eventual de confianza
Rafael LEOPOLDO Aguilera Martínez
D) DOCTRINA ADMINISTRATIVA
Criterios para la aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público en el ámbito de la Administración Local
E) JURISPRUDENCIA
Título VIII HACIENDAS LOCALES (ARTS. 105 A 116 TER)
A) CONSULTAS
Cabe interponer recurso de reposición contra los actos dictados por el Tesorero dentro del procedimiento de apremio
Consecuencias de la prórroga del Presupuesto
B) DOCTRINA
Cálculo de costes en la Administración Local. Hacia nuevos tipos de control interno: eficiencia y economía
FERMÍN VALLECILLO MORENO.
C) JURISPRUDENCIA
Título IX ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL (ARTS. 117 A 120 BIS)
A) CONSULTAS
La Comisión Nacional de Administración Local es un órgano de colaboración de origen estatal y para el desarrollo y coordinación de las competencias estatales. Informa los proyectos de Ley que corresponde elaborar al Estado.
B) JURISPRUDENCIA
Título X RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN (ARTS. 121 A 138)
A) CONSULTAS
Órgano competente para resolver una concesión en un municipio de gran población
Municipio de gran población que no ha adaptado su reglamento orgánico
B) DOCTRINA
Naturaleza impropia de los asuntos plenarios. La dualidad del sistema
Apolonio GONZÁLEZ PINO
¿El tesorero puede ser contable? ¿El contable puede ser tesorero?
Manuel FUEYO BROS
C) JURISPRUDENCIA
Título XI TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS (ARTS. 139 A 141)
A) CONSULTAS
Control de mercadillo municipal: falta de consideración a empleado municipal
Molestias a los vecinos por explotación ganadera en casco urbano
Sustitución de sanciones económicas por infracción de ordenanzas locales por prestaciones en beneficio de la comunidad
Posibilidad de reducción de las sanciones por infracciones a la Ordenanza de instalación de terrazas
B) JURISPRUDENCIA
DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y FINALES
A) CONSULTAS
Contabilidad de la aportación patrimonial a sociedad para compensar pérdidas
Es posible establecer ayudas sociales en los acuerdos de los funcionarios
A vueltas con disposición adicional 16ª LRBRL y la aprobación de la plantilla
Aprobación del Presupuesto por la Junta de Gobierno Local
Aprobación de las cuentas anuales de las sociedades mercantiles para su consolidación con la cuenta de la entidad local
Aportaciones patrimoniales a sociedades municipales tras la LRSAL
Es difícil justificar la creación de un organismo autónomo
Formas societarias posibles en caso de que el capital sea de titularidad pública
Competencia de la Junta de Gobierno Local para aprobar el presupuesto
B) JURISPRUDENCIA