Reforma de la Administración Local y Problemática Jurídico Constitucional

RESUMEN
La polémica en torno a la reforma de la Administración local plantea una reflexión crítica sobre la constitucionalidad de los nuevos límites de la autonomía local y el actual control sobre los municipios. Su planteamiento, no obstante, en términos de calidad democrática diseña un modelo de Gobernanza local propulsor de derechos de la ciudadanía y nuevos principios de transparencia, buen gobierno, participación y gobierno abierto, con la introducción de deberes y responsabilidades inéditas en la esfera municipal. Sin embargo, este estudio aborda el reverso de las nuevas tendencias emergentes en el ámbito local, los espacios de opacidad en la gestión de los municipios o déficits de la democracia deliberativa y la vulnerabilidad presente de la participación ciudadana. Por último, se analizan los derechos locales en construcción jurídica y se aportan claves de innovación democrática para la modernización de los ayuntamientos a través de las experiencias municipales más recientes con una visión prospectiva.

ÍNDICE
1. PLANTEAMIENTO
1.1.Hipótesis de partida11
1.2.Justificación del análisis11
2. IMPACTO DE LAS REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
2.1.Preliminares13
2.2.Límites actuales a la autonomía local. Principales conclusiones derivadas de las SSTC 41/2016, de 3 de marzo y 111/2016, de 9 de junio de 201615
2.3.Derechos locales emergentes26
3. PROCESO CONSTRUCTIVO DE UN NUEVO SISTEMA VINCULANTE DE GESTIÓN LOCAL
3.1.Calidad democrática y gestión administrativa de calidad33
3.2.Vinculación obligacional de las entidades locales35
4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ANTE UN NUEVO CONTEXTO JURÍDICO Y SU DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL
4.1.La transparencia de los entes locales40
4.1.1.Aproximación40
4.1.2.Deficiencias de la regulación estatal y su influencia en el marco local: lagunas, requisitos, excepciones y garantías41
4.1.3.Contexto jurídico, competencias y nuevos principios48
4.1.4.Principios administrativos y transposición a los flujos de información entre Administraciones estatal y local. Su apertura a la ciudadanía51
4.1.5.Conflictos entre principio de transparencia y autonomía local. Sus manifestaciones58
4.1.6.Colisión derechos fundamentales y de acceso a la información pública66
4.1.7.Aplicación práctica de la transparencia en el marco local71
4.2.Sistema de participación local77
4.2.1.Proceso de juridificación: Bases jurisprudenciales y legales79
4.2.2.Principio, norma y derecho en construcción jurídica84
4.2.3.Problemática subjetiva y objetiva. Garantías89
4.2.4.Tipologías participativas. Breve consideración sobre las controvertidas consultas populares104
4.2.5.Nuevas tecnologías y participación local114
4.2.6.Presupuestos participativos: entre el voluntarismo y el Derecho120
4.2.7.Déficits jurídicos comunes a las Ordenanzas y Reglamentos de Participación122
4.2.8.Prospectiva de la participación local136
5. EXPERIENCIAS LOCALES DE INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA. HACIA EL GOBIERNO ABIERTO
5.1.Iniciativas de calidad democrática en general141
5.2. Códigos de Buen Gobierno Local y eficacia jurídica146
5.3.Conflicto de intereses en la esfera local y respuestas aplicables151
5.4.La rendición de cuentas, asignatura jurídica pendiente de los entes locales158
5.5.Medidas modernizadoras de transparencia municipal160
5.6.Instrumentos renovadores de participación local162
5.7.Buenas prácticas en la gestión de los servicios municipales: Las Cartas de Servicios desde una perspectiva jurídica170
5.8.Tendencia jurídica a un Gobierno abierto local175


RELACIÓN BIBLIOGRÁFICA183