Las entidades locales

La obra integra un estudio preliminar sobre los entes locales y la reproducción actualizada y comentada de las principales normas estatales de régimen local. Parte de los antecedentes históricos de la regulación municipal hasta la configuración postconstitucional de la Ley 7/1985 y sus reformas, en especial la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración local.

Examina la autonomía local como garantía institucional, la pluralidad de entidades locales y, de forma prioritaria, el municipio en sus elementos esenciales territorio, población, organización, competencias, potestad normativa, régimen jurídico, control y empleo público. Aborda también la provincia y otros entes locales, así como la financiación y los problemas pendientes. El conjunto proporciona una visión sistemática apoyada en legislación comentada y jurisprudencia relevante.

La obra ofrece:

Estudio histórico sistemático del régimen local desde las leyes municipales del siglo XIX hasta la Ley 7/1985.
Análisis del municipio y la provincia como entes locales con atención a organización, competencias y autonomía local.
Comentario de la Ley 7/1985, la Ley 27/2013 y el texto refundido de régimen local integrado con datos reales y problemas pendientes.


ÍNDICE

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

INTRODUCCIÓN: ANTECEDENTES DE LA ACTUAL REGULACIÓN DE LOS ENTES LOCALES Y, EN PARTICULAR, DEL MUNICIPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Referencia a las Leyes Municipales del siglo XIX. . . . . . . . . . . . . 20
El Estatuto Municipal de 1924 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La Ley de Régimen Local de 1950-1955 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Evolución posterior y primera etapa constitucional hasta 1985 . . . 33
LA LEY 7/1985, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Posición institucional y contenido material de la Ley 7/1985 . . . . 38
Las reformas posteriores de la Ley 7/1985. En especial, la Ley 27/2013, de 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CLASES Y TIPOS DE ENTIDADES LOCALES: LA PLURALIDAD DE ENTES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
LA AUTONOMÍA LOCAL COMO GARANTÍA INSTITUCIONAL EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y EN LA LEY 7/1985: REFERENCIAS FUNDAMENTALES. LA DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL . . . . . . . 60
EL MUNICIPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
El territorio. El término municipal y sus modificaciones . . . . . . . . 74
La población. Referencia al padrón de habitantes . . . . . . . . . . . . . 75
La organización municipal básica: el Ayuntamiento Pleno, Alcalde y Concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Las competencias municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Referencia a la potestad normativa local: Ordenanzas y Reglamentos municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Régimen jurídico y sistemas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
El empleo público local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
LA PROVINCIA COMO ENTE LOCAL. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Los precedentes de la situación actual de las provincias . . . . . . . . 95
La provincia como ente local en la actualidad. Las Diputaciones Provinciales. Organización y competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
OTROS ENTES LOCALES (ISLAS, COMARCAS, MANCOMUNIDADES Y OTROS ENTES PÚBLICOS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
REFERENCIA A LA FINANCIACIÓN DE LOS ENTES LOCALES. 114
LOS PROBLEMAS PENDIENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
LEYES DE ADMINISTRACIÓN LOCAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
LEY 7/1985, DE 2 ABRIL. BASES DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . 129
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
El municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Territorio y población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Regímenes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
La provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Regímenes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Otras entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Disposiciones comunes a las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Régimen de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Relaciones interadministrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones . . . 322
Información y participación ciudadanas. . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales . . . . . 337
Bienes, actividades y servicios, y contratación.. . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Actividades y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Personal al servicio de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera . . . . . . . 377
Selección y formación de los funcionarios con habilitación
de carácter nacional y sistema de provisión de plazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Selección de los restantes funcionarios y reglas sobre provisión de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Del personal laboral y eventual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Haciendas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Organizaciones para la cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Régimen de organización de los municipios de gran población. . . . . 411
Ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Gestión económico-financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Conferencia de Ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Tipificación de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
LEY 27/2013, DE 27 DICIEMBRE. RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (DISPOSICIONES SUSTANTIVAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
REAL DECRETO LEGISLATIVO 781/1986, DE 18 ABRIL. TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
El Municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Territorio y población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
La provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Otras entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
Disposiciones comunes a las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Régimen de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Relaciones interadministrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales . . . . . 532
Bienes, actividades y servicios y contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
Bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
Actividades y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
Contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Personal al servicio de entidades locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera . . . . . . . 552
Disposiciones específicas para los funcionarios con habilitación de carácter nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
De los demás funcionarios de carrera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
Personal eventual y laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Haciendas Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
De los ingresos municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
Impuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios. . . . . . 574