El Derecho a la Asistencia Sanitaria de los Extranjeros: Limitaciones y Problemas Competenciales (Papel + Ebook)

El presente libro aborda el estudio del régimen jurídico de uno de los derechos sociales de carácter fundamental, el derecho a la protección de la salud, cuando sus titulares son los extranjeros, particularmente los que se encuentran en situación administrativa irregular. En la primera parte de la obra se analizan las últimas reformas legislativas del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros. La acometida por el Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, que introdujo determinadas restricciones en el contenido del derecho, las cuales serían declaradas constitucionales por el Tribunal Constitucional en la STC 139/2016, de 21 de julio. Otra reforma examinada es la llevada a cabo por el Decreto-ley 7/2018, de 27 de julio, sobre el acceso universal al Sistema Nacional de Salud, que ha modificado también la legislación sanitaria, esta vez para ampliar el derecho a la atención sanitaria de los extranjeros, aunque condicionando su ejercicio al cumplimiento de ciertos requisitos. La segunda parte de la monografía se centra en el problema competencial suscitado a consecuencia de la aprobación por las Comunidades Autónomas de normas de diversa tipología y desigual contenido en el desarrollo y ejecución de la legislación básica reformada. En ella se interpreta y examina críticamente la reciente doctrina jurisprudencial fijada por el Tribunal Constitucional sobre lo que es básico en la determinación subjetiva del derecho a la asistencia sanitaria.

ÍNDICE

Presentación

I. Introducción: la dimensión prestacional del derecho a la protección de la salud del art. 43 CE

II. La evolución del régimen jurídico del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros: de la Ley orgánica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España, al decreto-ley 7/2018, de 27 de julio, sobre el acceso universal al sistema nacional de salud

1. El régimen jurídico del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros anterior al Decreto-ley 7/2018, de 27 de julio

2. El régimen jurídico del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros a partir de la reforma regresiva del Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud

3. El régimen jurídico del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros a partir de la reforma ampliatoria del Decreto-ley 7/2018

3.1. La extraordinaria y urgente necesidad de la reforma sanitaria por decreto-ley para lograr una atención sanitaria universal

3.2. La modificación de la determinación subjetiva del derecho a la asistencia sanitaria: de la condición de asegurado a la de ciudadano residente (art. 3.1 y 2 LCCSNS)

3.3. La extensión de la asistencia sanitaria a los extranjeros que se encuentren en España sin permiso de residencia (art. 3 ter LCCSNS)

III. La constitucionalidad de la restricción del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros en situación administrativa irregular introducida por el decreto ley 16/2012, de 20 de abril: comentario crítico a la stc 139/2016, de 21 de julio

1. La impugnación del Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, ante el Tribunal Constitucional

2. El presupuesto de hecho habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad: la interpretación flexible del Tribunal Constitucional en el caso del Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril

3. El Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, no infringe el límite material del art. 86.1 CE de no afectación al derecho a la protección de la salud del art. 43 CE, por tratarse de un principio rector y no de un derecho subjetivo, aunque regule algunos de sus elementos esenciales

4. La exclusión de la condición de asegurado a los extranjeros en situación administrativa irregular por el Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, no vulnera el derecho a la protección de la salud del art. 43 CE, a pesar de su conexión con algunos derechos fundamentales

IV. Problemas competenciales resultantes de la restricción subjetiva del derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros en situación administrativa irregular y de la dispar reacción de las comunidades autónomas

1. Introducción: los títulos competenciales aplicables

2. La diferente aplicación, desarrollo y ejecución del Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, por las Comunidades Autónomas

3. La insuficiente y frustrada reacción del Gobierno de la nación de extender la asistencia sanitaria a los extranjeros en situación administrativa irregular con la finalidad de armonizar y homogeneizar la normativa de las Comunidades Autónomas

4. La reforma del Decreto-ley 7/2018 que homogeneiza la normativa de las Comunidades Autónomas al reconocer la atención sanitaria a los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes

5. Una lectura crítica de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre una concepción de las bases del Estado que impide a las Comunidades Autónomas ampliar la determinación subjetiva del derecho a la asistencia sanitaria

V. A modo de conclusión

VI. Bibliografía

1. Autores

2. Informes de organismos, instituciones y asociaciones