La tutela multinivel de los derechos desde una perspectiva jurídico procesal

RESUMEN
La evocación de una suerte de sistema europeo de tutela multinivel se ha ido filtrando progresivamente en la literatura jurídica para dar cuenta de la compleja realidad que es hoy la protección de los derechos. Pero frente a la prolija bibliografía sobre la materia, el carácter novedoso de esta obra radica en la adopción de una perspectiva singular en el análisis del que, sin duda, es uno de los grandes paradigmas del siglo XXI. A lo largo de estas páginas se desvelan algunas de las principales lagunas e incongruencias que, desde un punto de vista jurídico-procesal, permiten cuestionar, quizás hoy más que nunca, la efectiva protección multinivel de los derechos en el espacio jurídico europeo. En el arduo camino de la lucha por sus derechos, el particular se enfrenta a notables deficiencias en el diseño de las interconexiones procesales entre los distintos niveles de garantía (nacional, internacional y supranacional). El caso español da buena muestra de ello. Si bien en los últimos años el legislador nacional podría estar reaccionando frente a las implicaciones de nuestra participación en esa suerte de sistema europeo de tutela multinivel, todavía son muchos los desafíos pendientes. Una adecuada respuesta pasa necesariamente por reubicar a los tribunales domésticos en el lugar que les corresponde como garantes naturales de los derechos. Y así vienen advirtiéndolo desde hace tiempo tanto el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, como el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

ÍNDICE
ABREVIATURAS15
PRÓLOGO17
I. LÓGICA, PRÁCTICA Y METODOLOGÍA DE LA TUTELA MULTINIVEL
1.Tutela y constitucionalismo multinivel23
2.Tutela multinivel en el espacio jurídico europeo27
3.Tutela multinivel desde una perspectiva procesal30
II. NIVEL NACIONAL: RESTRICCIONES EN EL ACCESO A LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL (Y ORDINARIA)
1.Constitución, jurisdicción constitucional y recurso de amparo34
2.El abuso del necesario refuerzo de la garantía de los derechos39
3.La crisis institucional del recurso de amparo41
3.1.Motivos. La tutela de los derechos como competencia compartida42
3.2.Propuestas. Paradigmas de Derecho comparado48
4.El ¿nuevo? recurso de amparo52
4.1.Ampliación material del incidente de nulidad de actuaciones55
4.1.1.Viejas críticas frente a la nueva regulación56
4.1.2.La inadecuada articulación del incidente como efectivo mecanismo de tutela de derechos59
4.2.Cuándo y dónde presentar la demanda. Dos avances poco significativos65
4.3.El controvertido requisito de la especial trascendencia constitucional67
4.3.1.Dimensión formal: justificación suficiente a cargo del demandante70
4.3.2.Dimensión material: apreciación por el Tribunal Constitucional79
4.3.2.1.Admisión en aplicación de los criterios de la STC 155/200982
4.3.2.2.Supuestos problemáticos98
a.Confirmación del cumplimiento de la carga procesal de la justificación98
b.Remisión a las alegaciones del recurrente107
c.Silencio en cuanto a la especial trascendencia constitucional del caso115
4.3.3.La exigencia internacional de la identificación del supuesto de especial trascendencia constitucional122
4.3.4.El recurso de amparo en cifras138
5.Protección jurisdiccional de los derechos en el nivel nacional y tutela multinivel143
5.1.El reflejo de la crisis en el acceso a la justicia ordinaria147
5.2.Reforma del recurso de amparo y justicia ordinaria: ¿un impulso hacia la jurisdicción internacional?155
III. NIVEL INTERNACIONAL: RESTRICCIONES EN EL ACCESO A LA JURISDICCIÓN DE ESTRASBURGO Y LA PROBLEMÁTICA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
1.La judicialización del sistema. Resultados y consecuencias161
1.1.La preeminencia del sistema168
1.2.El abuso del derecho a la demanda individual172
1.3.La problemática de la ejecución174
2.Legitimidad, eficacia y subsidiariedad180
2.1.La saturación del sistema181
2.2.La previsible insuficiencia del Protocolo 14184
2.3.Mayor eficacia, ¿menor protección?187
2.3.1.El refuerzo de la legitimidad de la jurisdicción de Estrasburgo188
2.3.2.El incremento de la productividad (o la objetivación del amparo europeo)190
2.3.2.1.Juez único, comités de tres jueces y sentencias piloto191
2.3.2.2.Significant disadvantage196
a.Desarrollo jurisprudencial y aplicación práctica199
b.El amparo europeo en cifras. El protagonismo del juez único209
2.3.2.3.Procedimientos ante las salas y arreglos amistosos213
2.3.2.4.Control de la ejecución de las resoluciones de Estrasburgo215
2.4.Izmir y Brighton. El necesario refuerzo de la subsidiariedad218
3.Nuevos intentos por controlar la llegada masiva de demandas224
3.1.Protocolo 15. Nuevos obstáculos para el acceso al Tribunal de Estrasburgo225
3.2.Protocolo 16. La implementación de la cultura del Convenio de Roma228
3.3.Bruselas. A vueltas con la ejecución231
4.El CEDH en el ordenamiento jurídico español235
4.1.El efecto de cosa interpretada236
4.2.El Estado español ante las condenas procedentes de Estrasburgo244
4.2.1.Diplomacia y subsidiariedad: la especial trascendencia en el sistema regional245
4.2.2.La polémica ejecución de sentencias condenatorias249
4.2.2.1.Medidas generales: reticencias soberanas a las reformas legislativas251
4.2.2.2.Medidas individuales: la controvertida revisión de sentencias firmes259
a.Estado de la cuestión260
b.¿Fin de? la polémica266
5.Protección jurisdiccional de los derechos en el nivel internacional y tutela multinivel270
5.1.Restricciones en el acceso a la justicia internacional270
5.2.Desafíos de una pretendida objetivación del amparo europeo ante una situación de crisis generalizada273
IV. NIVEL SUPRANACIONAL: EL ARGUMENTO DEMOCRÁTICO Y LA DISCRECIONALIDAD DEL JUEZ NACIONAL COMO JUEZ EUROPEO
1.La protección de los derechos fundamentales. Conditio sine qua non para la plena integración europea278
1.1.El desarrollo de un sistema pretoriano de garantías y su respaldo institucional279
1.2.Mecanismos de tutela jurisdiccional: un sistema de difícil acceso para el particular288
1.2.1.La doctrina Plaumann y el cuestionable respeto del derecho a la tutela judicial efectiva289
1.2.2.La excepción de ilegalidad y los déficits de legitimación activa293
1.2.3.Discrecionalidad y alcance limitado del reenvío prejudicial295
2.Lisboa y la protección jurisdiccional de los derechos302
2.1.Personalidad jurídica, comunitarización y control judicial304
2.2.Delimitación y revocación de competencias, cláusula de flexibilidad y ámbito de aplicación de la Carta de Derechos Fundamentales306
2.3.Reformas sustantivas307
2.4.La insuficiencia de las reformas jurisdiccionales311
2.4.1.Luces y sombras sobre el reformado recurso de anulación314
2.4.1.1.Sombras. El controvertido concepto de acto reglamentario317
2.4.1.2.¿Luces? El dudoso salvoconducto de las medidas de ejecución322
2.4.2.La excepción de ilegalidad y el (cuestionable) protagonismo del reenvío prejudicial325
3.España. Un ejemplo práctico de la difícil protección de derechos vía cuestión prejudicial332
3.1.Mecanismos de tutela frente a la negativa al reenvío prejudicial335
3.1.1.La declaración de error judicial. Una condición insalvable para el reconocimiento de responsabilidad patrimonial336
3.1.2.El renovado recurso de casación como respuesta a la inviabilidad (parcial) del amparo constitucional339
3.2.El estándar iusfundamental en supuestos de aplicación nacional del Derecho europeo. El primer reenvío prejudicial del Tribunal Constitucional347
3.2.1.Los orígenes del diálogo349
3.2.2.Confrontación de estándares. Una cuestión de derechos ¿o de Derecho de la Unión?351
3.2.3.Una cuestión de fondo. El derecho a un proceso con todas las garantías en el espacio jurídico europeo356
4.La adhesión al Convenio Europeo de Derechos Humanos. ¿Más problemas que soluciones?358
4.1.Las difíciles exigencias de la necesaria conciliación de intereses360
4.1.1.El carácter exclusivo de la jurisdicción de Luxemburgo y el requisito del agotamiento de los recursos internos361
4.1.2.El principio de autonomía y el mecanismo del co-demandado365
4.1.3.Otras cuestiones técnicas y de fondo a considerar368
4.2.Derechos v. Diplomacia. Hacia la efectiva adhesión al Convenio de Roma370
4.2.1.Primeros desencuentros371
4.2.2.Logros y desafíos374
5.Jurisdicciones supranacional e internacional y tribunales domésticos383
5.1.Avances (insuficientes) en la protección jurisdiccional de derechos a nivel supranacional384
5.2.El (superable) caos de la tutela multinivel en el espacio jurídico europeo388
BIBLIOGRAFÍA393