La Funcionalidad del Referéndum en la Democracia Representativa

RESUMEN

A raíz de los polémicos referéndums sobre el rescate de la economía griega, el brexit británico, las cuotas de refugiados en Hungría y la reforma constitucional en Italia, entre otros, se ha reabierto el debate sobre la compatibilidad y conveniencia de los instrumentos de democracia directa en el seno de las democracias representativas. En el Derecho comparado, el uso del referéndum ha crecido en los últimos años y se ha generalizado en todos los niveles de gobierno. Y no sólo donde estaba normalizado como cauce habitual de participación política, sino también allí donde solo había sido usado para consultar sobre cuestiones de gran trascendencia. Ello ha evidenciado que el referéndum puede complementar la democracia representativa, estimulando su representatividad y actuando de contrapeso. Pero, lamentablemente, no todos los referéndums profundizan la democracia: depende de quién pregunte, sobre qué se pregunte y en qué condiciones se delibere en la campaña. Depende, en suma, de sus garantías. Este libro pretende contribuir a la reflexión académica sobre el referéndum como complemento de la democracia representativa. En la primera parte de la obra se aborda la regulación del referéndum en España, sus límites y sus posibles reformas; las posibilidades del referéndum autonómico y el difícil encaje del pretendido referéndum de secesión en Cataluña. En su segunda parte, se analiza la regulación y la práctica de los referéndums en el Derecho comparado, en particular su iniciativa y sus límites normativos, la incidencia de los referéndums sobre el proyecto de integración europea y su utilización para dirimir conflictos territoriales.


ÍNDICE

El debate sobre la funcionalidad del referéndum13
Eva Sáenz Royo
Carlos Garrido López
¿Democracia directa versus democracia representativa?23
Francesc de Carreras
1.Estado, derecho y democracia23
2.La participación directa y la democracia representativa29
3.Las formas de democracia directa: en especial, el referéndum36
4.Una reflexión final43
PRIMERA PARTE
EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL REFERÉNDUM EN ESPAÑA
El referéndum en la Constitución española: límites y posibles reformas45
Miguel Ángel Presno Linera
1.Precisiones conceptuales y despropósitos legislativos47
2.El referéndum en la Constitución republicana de 193152
3.El referéndum en la Constitución de 197857
4.La propuesta de reforma constitucional aprobada por el Parlamento asturiano67
Los referéndums de reforma de la Constitución española: un análisis crítico y una propuesta de modificación73
Enrique Cebrián Zazurca
1.La regulación de los referéndums de reforma de la Constitución española73
2.Reforma constitucional y democracia82
3.Propuestas de modificación de los referéndums de reforma de la Constitución española90
Sentido y posibilidades del referéndum autonómico99
César Aguado Renedo
1.Introducción: Reticencia constitucional al referéndum y su posibilidad en el ámbito autonómico99
2.Referéndums y consultas populares en los Estatutos de Autonomía102
3.La realidad problemática de los intentos de convocatoria de referéndums autonómicos hasta ahora108
4.Sentido del referéndum en el Estado y en las Comunidades Autónomas112
5.Una disconformidad con, y una inconsecuencia de, la interpretación por el Tribunal Constitucional de su doctrina sobre el referéndum autonómico121
Sobre el encaje constitucional del pretendido referéndum de secesión en Cataluña129
Josep Mª Castellà Andreu
1.Los hechos: cinco años de «proceso» secesionista (2012-2017)129
2.Referéndum de secesión y Derecho constitucional español134
3.Referéndum de secesión y estándares europeos145
4.A modo de conclusión152
SEGUNDA PARTE
LA REGULACIÓN Y LA PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM EN EL DERECHO COMPARADO
Propuestas de una regulación adecuada del referéndum desde la teoría de la democracia representativa y desde la práctica del derecho comparado155
Eva Sáenz Royo
1.El referéndum en las democracias representativas como elemento de contrapeso y control157
2.El referéndum constitucional: ¿expresión ineludible del poder constituyente?162
3.El referéndum legislativo de iniciativa popular como mecanismo de contrapeso y control167
4.El referéndum revocatorio o recall171
5.La regulación de la deliberación en el referéndum173
6.La regulación de la participación, de las mayorías requeridas y de los posteriores efectos jurídicos a la aprobación por referéndum176
6.1.La participación en los referéndums176
6.2.La regla de la mayoría y los mecanismos de protección de minorías178
6.3.Los efectos jurídicos de la aprobación por referéndum180
7.Consideraciones finales181
El debate sobre los riesgos y los límites de los referéndums en perspectiva comparada183
Carlos Garrido López
1.La práctica del referéndum en España y en el Derecho Comparado183
2.El cuestionamiento del referéndum en el contexto de la crisis del proceso de integración europea y del auge del populismo191
3.Los riesgos atribuidos a la práctica referendaria: valoración y alcance199
4.La funcionalidad del referéndum como acicate y contrapeso de la democracia representativa. En especial, el referéndum legislativo como factor de integración206
5.Garantías y límites normativos del referéndum211
5.1.Ampliación de los sujetos dotados de iniciativa213
5.2.La claridad de la pregunta y la formación de la opinión217
5.3.Las materias excluidas de consulta223
5.4.Quórums de participación y exigencia de mayorías reforzadas para la validez del resultado227
6.Reflexión final231
El control de constitucionalidad de los referendos e iniciativas233
Daniel López Rubio
1.Introducción233
2.La objeción democrática a la justicia constitucional235
2.1.El advenimiento del Estado constitucional235
2.2.Elementos constitutivos de la objeción democrática a la justicia constitucional237
2.3.Justificación de la justicia constitucional241
3.Análisis de la tensión entre justicia constitucional y legislación popular en Estados Unidos, Francia y España244
3.1.¿Por qué Estados Unidos, Francia y España?244
3.2.Estados Unidos244
3.2.1.El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes244
3.2.2.La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular246
3.3.Francia250
3.3.1.El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes250
3.3.2.La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular253
3.4.España259
3.4.1.El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes259
3.4.2.La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular262
4.Reflexiones sobre la deferencia judicial ante decisiones directas de los ciudadanos267
4.1.La inconveniencia de la ausencia de control267
4.2.El control y la modulación de sus rasgos270
4.2.1.Tipo de proceso decisorio271
4.2.2.Afectación a los derechos de minorías vulnerables272
4.2.3.Respeto al procedimiento exigido273
5.Conclusiones274
La práctica de los referéndums de independencia o secesión territorial: Los casos de Quebec en Canadá y Escocia en el Reino Unido, unos procesos poliédricos y polifásicos277
M.ª Esther Seijas Villadangos
1.Introducción: procesos poliédricos y polifásicos277
2.Contextualización político-social280
3.Rol de los Parlamentos285
4.Rol de los ejecutivos293
5.Judicialización de los procesos295
6.Aspectos formales, la convocatoria del referéndum307
7.Futuros referéndums: Del neverendum quebequés al «highly likely» referéndum escocés tras el Brexit315
Una propuesta de sistematización de los referéndums sobre la Unión Europea en los Estados miembros319
Víctor Cuesta López
1.Introducción319
2.La Unión Europea frente a la democracia directa323
3.El referéndum europeo: delimitación del objeto de estudio327
4.Las variantes de referéndum europeo332
4.1.El referéndum europeo en función del origen de la convocatoria: referéndum obligatorio-referéndum facultativo332
4.2.El referéndum europeo en función de su objeto: referéndum de pertenencia, referéndum de ratificación de los Tratados constitutivos, referéndum sobre políticas europeas específicas336
5.Algunas reflexiones finales357
La democracia directa en Italia: iniciativa ciudadana y referéndum en la fallida reforma constitucional y en los estatutos regionales de segunda generación361
Neliana Rodean
1.Introducción361
2.Los ciudadanos en el procedimiento legislativo nacional366
2.1.La ineficaz positivización de las iniciativas de los ciudadanos366
2.2.Los instrumentos de democracia directa en el proyecto de reforma constitucional: impulso de la iniciativa y el referéndum372
3.Los ciudadanos en el procedimiento legislativo regional377
3.1.La «segunda generación» de la iniciativa legislativa popular regional: entre la continuidad y la novedad377
3.2.La iniciativa popular y la ordenación del territorio «especial»386
3.3.La iniciativa legislativa reforzada y el referéndum en los estatutos de segunda generación395
4.Conclusiones402