Sistema Penitenciario Español en la Encrucijada: una Lectura Penitenciaria de las Últimas Reformas Penales

La herencia normativa y el momento de optimismo histórico en el que se redacta la LO 1/1979. General Penitenciaria, hacen que nuestro sistema pe­nitenciario vaya más lejos que sus antecesores. Primero, porque su diseño de cumplimiento trata de adaptarse a las necesidades de cada interno, res­pondiendo a lo que se conoce como sistema de individualización científica. Segundo, porque en función de lo anterior, el régimen de cumplimiento se somete al tratamiento penitenciario, que se convierte así en el núcleo de la ejecución de la pena de prisión.

A pesar de no tratarse de un sistema perfecto, lo cierto es que hasta hace unos años Derecho Penal y Derecho Penitenciario caminaban en una mis­ma dirección. Sin embargo, las reformas penales que se vienen sucediendo desde el año 2003 provocan tensiones continuas entre ambos cuerpos nor­mativos.

El presente trabajo repasa tanto los fallos internos de nuestro sistema pe­nitenciario, como la oleada normativa de carácter penal que se viene pro­duciendo. De este modo, se muestra cómo las reformas llevadas a cabo no inciden en los verdaderos fallos del sistema penitenciario, sino que se obcecan en cercenar la potencialidad de lo que probablemente constituye el elemento más valioso del sistema: el principio de flexibilidad y las posibi­lidades que ofrece en cuanto a la individualización del cumplimiento.

En este contexto, se apela a la responsabilidad de los Juristas, como pieza clave en el organigrama de Instituciones Penitenciarias en tanto que miem­bros de los Equipos Técnicos. Más allá de la burocratización que el sistema impone, y que sirve para consolidar el statu quo implantado, han de recor­dar en cada una de sus actuaciones, cuáles son los principios rectores de la institución para la que trabajan, la primacía de los mismos conforme a una normativa que, hoy por hoy, continúa vigente, y la relevancia de que la situación individualizada de los internos sea lo determinante en la decisión administrativa que finalmente se adopte en cada caso.

ÍNDICE
Introducción: planteamiento de la investigación

Parte I: origen, estructura y problemática de nuestro sistema penitenciario

Capítulo I. Introducción histórica al sistema de individualización científica

Capítulo II. Finalidad, estructura y contenido de nuestro sistema de ejecución

Capítulo III. Problemas sistemáticos de urgente solución

Capítulo IV. Relaciones de sujeción especial: la aparente desaparición de un concepto que persiste

Capítulo V. El régimen de quejas y recursos: una protección excesiva y, a la par, incompleta

Parte II: Más allá del sistema

Capítulo I. Aproximación a las nuevas tendencias normativas en derecho penal

Capítulo II. El impacto de la LO 7/2003 de cumplimiento íntegro y efectivo de las penas en el acceso al tercer grado penitenciario

Capítulo III. Las medidas alternativas como medidas acumulativas: su difícil encaje sistemático

Capítulo IV. El carácter irreconocible de la libertad condicional tras la LO 1/2015

Capítulo V. La cadena perpetua revisable: el dudoso encaje constitucional de una pena que instrumentaliza el derecho de ejecución

Capítulo VI. Extranjeros en prisión: enemigos más allá de la norma penal

Capítulo VII. El regreso de la víctima en la Ley 4/2015

Epílogo: el necesario oficio del jurista