En busca de estrategias 360 anticorrupción

El enfrentamiento de la corrupción es uno de los temas que desde hace varios lustros ocupa un lugar preeminente en la agenda global. Ahora bien, qué es corrupción y de qué manera se puede desarrollar una política pública para controlarla de manera mucho más eficaz para que alcance mejores resultados en la recuperación de activos son algunos de los grandes interrogantes que tratan de ser resueltos de manera clara y directa en esta monografía.
Este trabajo está dedicado básicamente al análisis de lo que es la corrupción pública, la multiplicidad de las causas que la generan y las consecuencias que se derivan, presentándose una concepción de este fenómeno poliédrico como una patología social amplia y compleja, que se manifiesta a través de hechos y conductas de diferentes naturalezas y que, por ello, se puede corresponder con conductas diversas, que en muchos casos son catalogadas como ilícitos administrativos o civiles.
Junto a ello, en este libro se presenta un análisis del impacto de la corrupción sobre los sistemas democráticos y el funcionamiento del Estado en su integridad. Al final, examinando, entre otras, cuestiones como la necesidad de que haya voluntad política para llevar a cabo reformas y transformaciones del Estado y de la sociedad, intenta lanzar ideas sobre caminos posibles y necesarios para el desarrollo de una duradera y eficaz política de Estado anticorrupción.



ÍNDICE
Prólogo 11
Introducción 17
Capítulo Primero
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CORRUPCIÓN
1.1. Punto de partida: distinción necesaria entre corrupción pública y corrupción privada 29
1.2. Apreciaciones necesarias 33
1.3. Apuntes doctrinales acerca de la corrupción 41
1.4. Ensayo de una definición de corrupción 59
1.5. El carácter transversal e internacional de la corrupción 70
1.6. Identificando a las víctimas de la corrupción: un punto pendiente de desarrollo 74
Capítulo Segundo
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN
2.1. Las múltiples causas de la corrupción 95
2.2. Las consecuencias de la corrupción 123
2.2.1. La corrupción y sus consecuencias de índole económica 128
2.2.1.1. Las llamadas consecuencias positivas 129
2.2.1.2. Las consecuencias negativas 138
2.3. La corrupción y sus consecuencias de naturaleza jurídico-institucional 153
2.3.1. La corrupción y la pérdida de credibilidad del Estado y de la Administración Pública 153
2.3.2. La corrupción y la frustración de políticas públicas y de derechos humanos 164
2.3.3. La corrupción como gran enemiga de la democracia y del Estado democrático de Derecho 173

Capítulo Tercero
COMBATIR LA CORRUPCIÓN: DIFICULTADES Y EXPERIENCIAS
3.1. Consideraciones iniciales 187
3.2. Iniciativas y marco legal internacional para el enfrentamiento de la corrupción 188
3.2.1. La Convención Interamericana contra la Corrupción 189
3.2.2. El Convenio para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE 191
3.2.3. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 195
3.2.4. Iniciativas en el ámbito europeo 201
3.2.5. Iniciativas en el ámbito africano 208
3.2.6. Lecciones aprendidas de todas estas iniciativas 209
3.3. Estrategias anticorrupción: una muestra 210
3.3.1. Dinamarca y sus acciones de enfrentamiento a la corrupción 229
3.3.2. Dinamarca: su pasado y su presente 239
Capítulo Cuarto
POLÍTICAS DE ESTADO PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
4.1. Consideraciones iniciales 257
4.1.1. Definiciones necesarias para comprender las políticas de Estado 257
4.2. Justificación de la demanda de una política de estado para prevenir y combatir la corrupción 279
4.2.1. Elementos para una política de Estado anticorrupción 282
4.2.1.1. Conocer la corrupción y comprenderla como un problema de Estado y no de Derecho Penal 286
4.2.1.2. Reformas y medidas preventivas indispensables 293
4.2.1.3. Reformas y cambios para la implementación de una política de Estado anticorrupción 295
4.2.1.4. Represión de la corrupción y recuperación de activos 310
4.2.1.5. Valoración de posibles sanciones para la represión y eliminación de las consecuencias jurídicas de la corrupción 311
4.2.1.6. Voluntad política 318

Consideraciones finales 331
Bibliografía 335