La Contratación Pública Electrónica "(Duo Papel + Ebook )"

ÍNDICE
Nota del autor17
Abreviaturas19
Prólogo21
Prólogo25

Capítulo I
Introducción y bases conceptuales de la contratación pública electrónica

I.Introducción. La contratación pública electrónica como elemento de simplificación, eficacia y eficiencia en la gestión pública31
1.El contexto social y administrativo31
2.La demanda ciudadana de transparencia y eficacia en la contratación pública. La lucha contra la corrupción en la contratación pública y utilización de las TIC32
A)La insuficiencia de la legislación española sobre transparencia. Propuesta de reforma de la Ley de Gobierno como mecanismo de lucha contra la corrupción en la contratación pública32
B)El aumento de la transparencia con la contratación pública electrónica. Análisis de la situación actual en España con el TRLCSP38
C)Contratación pública electrónica y control de las decisiones discrecionales. El adelanto de la adopción de decisiones discrecionales en la actuación administrativa automatizada42
3.La necesidad de simplificación en el ámbito de la contratación pública. El cumplimiento del principio de eficacia gracias a las TIC43
II.Una aproximación al concepto de Contratación Pública electrónica45
1.La contratación pública electrónica como servicio público de e-Administración45
2.La noción estricta de contratación pública electrónica: los procedimientos de contratación enteramente electrónicos48
3.La noción amplia de Contratación Pública Electrónica: la aplicación de las TIC a la Contratación Pública49
4.Una definición omnicomprensiva. La definición comunitaria de contratación pública electrónica (e-procurement)50
Capítulo ii
El régimen jurídico de la contratación pública electrónica en Europa

I.Antecedentes. Las recomendaciones, planes y programas comunitarios relativos a la contratación pública electrónica previos a las Directivas de Contratación de 200455
1.Planteamiento general55
2.La primera referencia a la contratación pública electrónica: el «Informe Bangemann»56
3.El Libro Verde La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro. La definición del modelo futuro de contratación pública electrónica en la UE57
4.La Comunicación de la Comisión La contratación pública en la Unión Europea. La consolidación del objetivo comunitario del establecimiento de sistemas de contratación electrónica60
5.Las referencias a la contratación electrónica en la Estrategia de Lisboa y en las iniciativas eEurope previas a 200465
A)Las medidas incorporadas en el Plan de Acción eEurope 200265
B)Las medidas establecidas en el Plan de Acción eEurope 200568
II.Las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos70
1.Consideraciones previas70
2.Novedades relativas a la e-Contratación pública71
3.Reglas generales de la aplicación de las TIC a los procedimientos de contratación. Perfil del comprador, reducción de plazos, comunicaciones electrónicas y firma electrónica avanzada73
A)El perfil del comprador y el Portal SIMAP de la UE. La publicidad de los anuncios por medios electrónicos73
a)El perfil del comprador74
b)El Portal SIMAP. Beneficios en relación a la reducción de plazos de publicación de anuncios76
B)La reducción de los plazos de recepción de ofertas y solicitudes de participación79
C)Las comunicaciones electrónicas entre poderes adjudicadores y los licitadores o candidatos83
D)Firma electrónica avanzada89
4.Los sistemas dinámicos de adquisiciones90
A)Justificación de su empleo90
B)Concepto91
C)Procedimiento de contratación de los sistemas dinámicos de adquisiciones91
5.Las subastas electrónicas95
A)Justificación de su empleo95
B)Concepto97
C)Sistema de licitación en las subastas electrónicas98
III.Las nuevas directrices comunitarias sobre contratación pública electrónica103
1.Planteamiento general103
2.El Plan de acción sobre Administración electrónica i2010104
3.El Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE105
4.La Comunicación Estrategia en pos de la contratación pública electrónica. El futuro de la e-Contratación pública en la Unión Europea111
5.La Comunicación sobre la contratación pública electrónica para modernizar la Administración pública de 2013114
IV.Las nuevas Directivas Comunitarias sobre Contratación Pública de 2014. Entrada en vigor y transposición116
1.La Directiva 2014/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. El impulso decidido hacia la normalización de la contratación pública electrónica116
2.Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública. Generalización y normalización técnica para garantizar la interoperabilidad de la factura electrónica en la Unión Europea. Puntos de contacto con la Ley española de factura electrónica121


Capítulo III
Reglas generales e instrumentos electrónicos de la contratación pública

I.Consideraciones generales. La aplicación de instrumentos electrónicos en la contratación pública y la no obligatoriedad o imposición de sistemas de contratación pública electrónica en sentido estricto127
II.Reglas generales aplicables a las comunicaciones electrónicas129
1.La obligatoriedad de las comunicaciones electrónicas en la contratación pública. Regla general y excepciones130
A)Regla general. En particular, la reducción de los plazos gracias a la comunicación electrónica de ofertas130
B)Excepciones133
2.El principio de no discriminación en la exigencia de comunicaciones electrónicas139
3.Requisitos técnicos de las comunicaciones electrónicas. En particular, la garantía de interoperabilidad141
A)Normas generales141
B)Requisitos relativos a las herramientas y dispositivos electrónicos de recepción de ofertas y solicitudes de participación143
C)La garantía de interoperabilidad. La obligatoriedad de normas técnicas de estandarización145
4.La firma electrónica en las comunicaciones por medios electrónicos en la contratación148
5.Los catálogos electrónicos como mecanismo de presentación de ofertas por medios electrónicos153
A)Concepto de catálogo electrónico. La posible vinculación de los operadores económicos a sus ofertas previas presentadas en forma de catálogo electrónico153
B)Presentación de ofertas en forma de catálogos electrónicos. Condiciones para su obligatoriedad y reglas generales de aplicación157
C)Especialidades en relación a los acuerdos marco y los sistemas dinámicos de adquisiciones. Remisión159
III.Reglas generales de publicación de la información contractual por medios electrónicos. El fortalecimiento de los principios de transparencia y publicidad160
1.El fortalecimiento del sistema de perfil del comprador y de la plataforma de contratación de la UE - Portal SIMAP160
2.La elaboración, remisión y publicación electrónica de los anuncios de contratación a través de la Plataforma SIMAP (y del perfil del comprador de los poderes adjudicadores)164
A)Obligatoriedad de la elaboración, remisión y publicación electrónica165
B)Normas relativas a la publicación electrónica de anuncios por la Oficina de Publicaciones a través de la Plataforma SIMAP (y del perfil del comprador por los poderes adjudicadores)166
C)Contenido mínimo de los anuncios169
a)Anuncios de información previa170
b)Anuncios de licitación172
c)Anuncios de adjudicación de los contratos176
3.La disponibilidad y publicidad electrónica de los pliegos de la contratación. Regla general de disponibilidad electrónica y excepciones178
IV.Reglas aplicables a los documentos electrónicos y bases de datos de la contratación: Documento Europeo Único de Contratación y Depósito de Certificados en línea e-CERTIS182
1.El Documento Europeo Único de Contratación (DEUC)182
A)Razones de la implantación del DEUC. La reducción de cargas documentales en la contratación182
B)Significado y alcance184
C)DEUC y bases de datos nacionales de documentación relativa a la contratación189
2.El Depósito de Certificados en línea e-CERTIS. Su articulación como herramienta electrónica base del sistema comunitario de intercambio de información y documentación contractual. Significado y regulación192
3.Interoperabilidad semántica para facilitar el intercambio electrónico de documentos194
A)Concepto de interoperabilidad semántica194
B)El Vocabulario Común de contratos públicos como mecanismo para garantizar la interoperabilidad196
C)Interoperabilidad semántica e intercambio electrónico de documentos. La estandarización semántica obligatoria a través del sistema CPV198


Capítulo IV
Sistemas de contratación pública electrónica en sentido estricto

I.Consideraciones generales201
II.Régimen jurídico de los Sistemas Dinámicos de Adquisiciones201
1.Concepto, alcance y adaptación a las nuevas necesidades201
2.Normas generales para contratar en el marco de un sistema dinámico205
A)Empleo de las normas del procedimiento restringido206
B)Plazos específicos en un SDA207
C)Comunicaciones. Utilización exclusiva de medios electrónicos. Remisión209
D)Información y documentación contractual210
3.Funcionamiento del sistema dinámico de adquisiciones213
A)Acceso de los operadores económicos al sistema213
B)Invitación a la presentación de ofertas y adjudicación de las contrataciones específicas215
4.En particular, la adjudicación en la presentación de ofertas mediante catálogos electrónicos217
5.En particular, la adjudicación de contratos por centrales de contratación mediante sistemas dinámicos de adquisiciones220
A)El concepto de central de compras220
B)Adjudicación de contratos por centrales de contratación mediante sistemas dinámicos de adquisiciones222
6.En particular, la adjudicación de contratos específicos en el marco de un SDA mediante subasta electrónica. Remisión224
III.Régimen jurídico de la subasta electrónica224
1.Concepto, alcance y limitaciones225
2.Procedimientos de contratación susceptibles de realización mediante subasta electrónica231
A)Subasta electrónica en los procedimientos abierto, restringido y de licitación con negociación231
B)Utilización de la subasta electrónica en el marco de un SDA y en las licitaciones de un acuerdo marco. Remisión231
3.Los pliegos de la contratación en la subasta electrónica232
4.Funcionamiento de la subasta electrónica235
A)Primera evaluación de las ofertas. Criterios de admisión y de exclusión235
B)Invitación electrónica a los licitadores para participar. Contenido de la invitación238
C)Clasificación automática de las ofertas e información a los licitadores durante el proceso240
D)Cierre de la subasta electrónica241
E)Adjudicación del contrato242
IV.La celebración de acuerdos marco con utilización de técnicas e instrumentos electrónicos244
1.Concepto y alcance de acuerdo marco245
2.Acuerdos marco con presentación de ofertas en forma de catálogo electrónico. En particular, la adjudicación de nuevas licitaciones en un acuerdo marco. Remisión248
3.Acuerdos marco y desarrollo de nuevas licitaciones mediante subasta electrónica. Remisión249


Capítulo V
Conclusiones. La transposición de la contratación pública electrónica en España

I.Planteamiento general253
II.La futura Ley española de Contratos. Plazo de transposición, estructura de la norma y contenidos254
III.La obligatoriedad de la utilización de instrumentos o herramientas electrónicas en la contratación pública258
IV.La utilización obligatoria de las comunicaciones electrónicas en la contratación pública260
V.La regulación de las excepciones a la regla general de las comunicaciones electrónicas en la contratación262
VI.La regulación de los catálogos electrónicos como novedad en la legislación española. Determinación de las condiciones para su obligatoriedad263
VII.Transparencia y acceso a la información y documentación contractual por medios electrónicos. La regulación del perfil del comprador y de la Plataforma de Contratación (del Sector Público)265
VIII.La regulación del documento (europeo) único de contratación, de las bases de datos y de los registros (e-Certis) de información y documentación contractual268
IX.Utilización de la Plataforma de Contratación del Sector Público como punto de acceso general a los sistemas de contratación electrónica270
X.La regulación en España de los sistemas dinámicos de adquisiciones272
XI.La regulación jurídica en España de la subasta electrónica273
XII.La regulación jurídica de los acuerdos marco con utilización de técnicas e instrumentos electrónicos275


Definiciones y bibliografía

I.Definiciones277
II.Bibliografía287