Guía para la gestión de expedientes de contratación pública local

RESUMEN

La Ley 9/2017, de 8 noviembre de Contratos del Sector ?LCSP? no se caracteriza precisamente por su simpleza y fácil comprensión. Estamos ante una norma extensa, compleja y de difícil manejo que para su correcta interpretación y aplicación requiere de un análisis que posibilite el que tanto las Administraciones Públicas como los licitadores puedan asegurar el cumplimiento de los objetivos que la inspiran: transparencia en la contratación pública y la consecución de una mejor relación calidad-precio.

Esta guía práctica, pensada para facilitar la tarea de los operadores locales, viene a complementar la abundante bibliografía surgida a raíz de la publicación de la LCSP, en este caso, aportando un doble enfoque teórico/práctico.

Desde un punto de vista teórico, se analizan de forma detallada y por medio de una metodología sistemática, toda una serie de instituciones vinculadas a la contratación pública que al estar dispersas a lo largo del texto de la LCSP su localización e identificación resulta difícil y enrevesada: los órganos de contratación, el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, la declaración responsable, los términos, plazos y cuantías, entre otras materias. Por lo que respecta a la vertiente práctica de la obra y como valor añadido destacado, se incluyen los modelos de expedientes y pliegos más usuales en la contratación pública local, lo que convierte a esta guía en un instrumento de consulta extremadamente ágil y eficaz.

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ÍNDICE

PARTE I ASPECTOS GENERALES

I. VISIÓN GENERAL SOBRE LOS CONTRATOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. LA PREPARACIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

3. ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN

4. LAS PARTES DEL CONTRATO

5. LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

6. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

6.1. Normas generales del procedimiento de adjudicación de los contratos

6.2. Normas del procedimiento abierto

6.3. Normas del procedimiento abierto simplificado

6.4. Normas del procedimiento restringido

6.5. Normas del procedimiento con negociación

6.6. Normas del procedimiento de diálogo competitivo

6.7. Normas del procedimiento de asociación para la innovación

6.8. Normas del concurso de proyectos

7. CLASES DE CONTRATOS

7.1. Contratos de obras

7.1.1. Definición

7.1.2. Características de los contratos de obras

7.2. Contratos de concesión de obras

7.2.1. Definición

7.2.2. Características

7.3. Contratos de servicios

7.3.1. Definición

7.3.2. Características

7.4. Contratos de concesión de servicios

7.4.1. Definición

7.4.2. Características

7.5. Contratos de suministro

7.5.1. Definición

7.5.2. Características

7.6. Contratos reservados

7.6.1. Definición

7.6.2. Características

7.7. Contratos subvencionados

7.7.1. Definición

7.7.2. Características

7.8. Contratos sujetos a regulación armonizada

7.8.1. Definición

7.8.2. Características

7.9. Contratos menores

7.9.1. Definición

7.9.2. Características

7.10. Contratos mixtos

7.10.1. Definición

7.10.2. Características

8. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

8.1. Determinaciones

9. INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

9.1 Determinaciones

II. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. COMPETENCIAS/ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

3. CONTRATOS RESERVADOS

4. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

5. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES

6. FIRMA DE CONTRATOS

7. LIMITACIONES

8. NULIDAD DE LOS CONTRATOS

9. OBLIGACIONES DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

10. PLAZOS DE QUE DISPONE EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

11. POTESTADES DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

12. PUBLICACIÓN DE ANUNCIOS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

13. USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS

III. LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL

SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES OBLIGATORIAS QUE HAN DE RECOGERSE EN LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

2.1. En todos los contratos

2.2. En los contratos de obras

2.3. En los contratos de suministros

2.4. En los contratos de servicios

2.5. En los contratos de concesión de obras

2.6. En los contratos de concesión de servicios

2.7. En el resto de los contratos

2.8. En la selección de candidatos

3. DETERMINACIONES POTESTATIVAS DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

3.1. En todos los contratos

3.2. En los contratos de obras

3.3. En los contratos de suministros

3.4. En los contratos de servicios

3.5. En los contratos de concesión de obras

3.6. En los contratos de concesión de servicios

4. OTRAS DETERMINACIONES DE LOS PLIEGOS

4.1. En los contratos de obras

4.2. En el recurso especial

4.3. En relación con las partes del contrato

4.4. En relación con el objeto del contrato

4.5. En relación con la preparación de los contratos

4.6. En relación con la adjudicación de los contratos

4.7. En relación con los efectos del contrato

4.8. En relación con la racionalización del contrato

IV. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

2.1. Calificación de la declaración responsable

2.2. Contenido de la declaración responsable en el procedimiento abierto

2.3. Contenido de la declaración responsable en otros procedimientos

2.4. Declaración responsable en el procedimiento abierto simplificado

2.5. Declaración responsable en caso de unión temporal de empresas

2.6. Declaración responsable en el caso de división en lotes del contrato

2.7. Modelo de declaración responsable

2.8. Prohibiciones de contratar

2.9. Renovación de la declaración responsable

2.10. Vigencia y revisión de las clasificaciones

V. LOS INFORMES TÉCNICOS Y JURÍDICOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

2.1. Informes del órgano de contratación

2.2. Informes específicos

2.3. Informe estadístico

2.4. Informes jurídicos

2.5. Informe emitidos por órganos de la Administración

2.5.1. Informe de la autoridad de defensa de la competencia

2.5.2. Informe de la Comisión delegada del gobierno para asuntos económicos

2.5.3. Informe del Comité de cooperación en materia de contratación pública

2.5.4. Informe del Comité técnico de cuentas nacionales

2.5.5. Informe del gobierno

2.5.6. Informe de la junta consultiva de contratación

2.5.7. Informe del jurado del concurso

2.5.8. Informe del Ministerio de Hacienda y función pública

2.5.9. Informe de la misión diplomática permanente de España

2.5.10. Informe de la oficina independiente de regulación y supervisión de la contratación

2.5.11. Informe de la oficina de supervisión de proyectos

2.5.12. Informe de la oficina nacional de evaluación

2.6. Informes técnicos

2.7. Otros informes

VI. LAS GARANTÍAS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

1. ABONOS A CUENTA

2. ACREDITACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

3. CONSECUENCIAS DE LA NO PRESENTACIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

4. CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO

5. DEVOLUCIÓN O CANCELACIÓN PROPORCIONAL DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

6. DEVOLUCIÓN O CANCELACIÓN Y RETENCIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

7. FINALIDAD DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

8. GARANTÍAS ADICIONALES O COMPLEMENTARIAS

9. GASTOS A FAVOR DEL CONTRATISTA

10. GARANTÍA DEFINITIVA OBLIGATORIA

11. GARANTÍA DEFINITIVA POTESTATIVA

12. GARANTÍAS ESPECIALES

13. GARANTÍA PROVISIONAL

14. INCAUTACIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

15. INEXIGIBILIDAD DE GARANTÍA DEFINITIVA

16. MODOS DE CONSTITUIR LA GARANTÍA

17. PRESENTACIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

18. REAJUSTE DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

19. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS GARANTÍAS PRESTADAS POR TERCEROS

20. REPOSICIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

21. RESPONSABILIDAD POR LA DEMORA EN LA DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

VII. TERMINOLOGÍA EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIOS

2. DEFINICIONES

2.1. Causas de fuerza mayor

2.2. Contrato de obras

2.3 Contrato mixto

2.4 Contrato oneroso

2.5. Contratos complementarios

2.6. Contratos del sector público

2.7. Contratos sujetos a regulación armonizada

2.8. Especificación técnica común

2.9. Etiquetas

2.10. Evaluación técnica europea

2.11. Inversión ejecutada

2.12. Norma

2.13. Obra

2.14. Organismo de evaluación de la conformidad

2.15. Precio

2.16. Prescripción o Especificación técnica

2.17. Presupuesto base de licitación

2.18. Proyectos presentados de forma anónima

2.19. Referencia técnica

2.20. Rescate

VIII. LOS PLAZOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIOS

2. DETERMINACIONES

2.1. Horas

2.2. Días

2.3. Meses

2.4. Años

3. RESUMEN DE PLAZOS DE LOS QUE SE DISPONE EN LA LCSP

IX. LAS CUANTÍAS EN LOS CONTRATOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

3. RESUMEN DE CUANTÍAS

X. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

XI. LA MESA DE CONTRATACIÓN EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

XII. EL PERFIL DEL CONTRATANTE EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. COMENTARIO

2. DETERMINACIONES

XIII. CUADRO RESUMEN DE CUANTÍA Y PLAZOS

XIV. PARA CONOCER LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, TIENE AL MENOS QUE SABER QUE



PARTE II FORMULARIOS USUALES DE EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN ADAPTADOS A LA LEY 9/2017 DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS EL SECTOR PÚBLICO PARA AYUNTAMIENTOS

I. EXPEDIENTE DE CONTRATO MENOR DE OBRAS (art. 118 LCSP)

II. EXPEDIENTE DE CONTRATO MENOR DE SUMINISTROS (art. 118 LCSP)

III. EXPEDIENTE DE CONTRATO MENOR DE SERVICIOS (art. 118 LCSP)

IV. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO ORDINARIO DE OBRAS (art. 156 a 158 LCSP)

V. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO ORDINARIO DE SUMINISTROS (art. 156 a 158 LCSP)

VI. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO ORDINARIO DE SERVICIOS (art. 156 a 158 LCSP)

VII. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO DE OBRAS (art. 159 LCSP)

VIII. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO DE SUMINISTROS (art. 159 LCSP)

IX. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO DE SERVICIOS (art. 159 LCSP)

X. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO DE OBRAS (art. 159.6 LCSP)

XI. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO DE SUMINISTROS (art. 159.6 LCSP)

XII. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO DE SERVICIOS (art. 159.6 LCSP)

XIII. EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO ABIERTO ORDINARIO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS (art. 156 a 158 LCSP)

XIV. PROCEDIMIENTOS URGENTES (art. 119 LCSP)



PARTE III PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

I. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS SUJETAS A REGULACIÓN ARMONIZADA MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 19 y 20 de la LCSP)

II. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 156 a 158 de la LCSP)

III. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO (art. 159 de la LCSP)

IV. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO (art. 159.6 de la LCSP)

V. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICA PARA LA CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO SUJETO A REGULACIÓN ARMONIZADA MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 19 y 21 de la LCSP)

VI. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 156 a 158 de la LCSP)

VII. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO (art. 159 de la LCSP)

VIII. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO (art. 159.6 de la LCSP)

IX. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS SUJETO A REGULACIÓN ARMONIZADA MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 17, 19 Y 22 de la LCSP)

X. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 156 a 158 de la LCSP)

XI. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO (art. 159 de la LCSP)

XII. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO (art. 159.6 de la LCSP)

XIII. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO (arts. 156 a 158 de la LCSP)