La Contratación Pública Estratégica en la Contratación del Sector Público

Índice
Nota introductoria 21
Capítulo I
La nueva Ley de Contratos del Sector Público:
claves de la reforma, análisis y repercusiones
HELENA VILLAREJO GALENDE
y ANTONIO CALONGE VELÁZQUEZ
I. CARACTERIZACIÓN GENERAL 25
1. Contexto normativo 25
2. Estructura de la nueva Ley 26
3. Principios y objetivos 28
4. Caracteres de la Ley 29
5. Elaboración y tramitación parlamentaria 32
6. Entrada en vigor, derogaciones y modificaciones normativas, régimen transitorio 33
II. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO 34
1. Noción de sector público y metodología de los tres círculos 34
2. Los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas 36
3. Contratos y negocios excluidos 38
III. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS 39
1. Cambios en los tipos contractuales. En especial, las concesiones de obras y de servicios 39
2. Los encargos a medios propios 43
IV. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 45
1. Preparación y adjudicación del contrato 46
A) Los planes de contratación 46
B) Consultas preliminares de mercado 46
C) Criterios de adjudicación: La «mejor relación calidad-precio» 47
D) Nuevos procedimientos de adjudicación 49
a) Asociación para la innovación 49
b) Procedimiento de licitación con negociación 50
c) Procedimiento Abierto Simplificado (PAS) y Procedimiento Abierto Supersimplificado (PASS) 50
E) Contratos menores 52
2. Efectos, cumplimiento y extinción 55
A) Modificación del contrato 55
B) Subcontratación 57
C) Ejecución y extinción de los contratos 58
V. CONTROL ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIONAL 60
1. Nulidad y anulabilidad 60
2. Recurso especial en materia de contratación 61
3. Control jurisdiccional 62
VI. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 62
VII. CONTRATACIÓN ESTRATÉGICA 64
1. Contratación responsable y sostenible: La incorporación de cláusulas sociales y medioambientales 65
2. Mayor acceso a las PYMES 66
A) División en lotes 66
B) Condiciones de solvencia 66
C) Medidas para evitar la morosidad 67
VIII. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 68
1. Principio de integridad y prevención de los conflictos de interés 68
2. Prohibiciones de contratar y medidas de «self-cleaning» 69
3. Transparencia, publicidad y perfil del contratante 70
IX. CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA 71
X. CONCLUSIONES: EL INICIO DE UN CAMINO 72
BIBLIOGRAFÍA 73
Capítulo II
La contratación pública estratégica
TERESA MEDINA ARNÁIZ
I. INTRODUCCIÓN 81
II. PRECISIONES CONCEPTUALES 84
III. EL RECONOCIMIENTO NORMATIVO DE LA DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 86
IV. LA CONTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS POLÍTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL HORIZONTE 2030 91
1. El objetivo de neutralidad climática del Pacto Verde Europeo 92
2. El objetivo de progreso social a través de cláusulas sociales en la contratación pública 93
3. El objetivo de la innovación 95
V. REFLEXIÓN FINAL 95
BIBLIOGRAFÍA 96
Capítulo III
En busca de la regeneración, renovación o mejora del comportamiento
en la contratación pública: transparencia, lucha contra la corrupción, prohibiciones de contratar. La buena conducta empresarial
MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ IGLESIAS
I. INTRODUCCIÓN 101
II. LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL EUROPEO COMO MEDIO DE LUCHA CONTRA PRÁCTICAS CORRUPTAS 105
1. La transparencia en la contratación pública europea como medio de lucha contra la corrupción 105
2. Los objetivos complementarios para favorecer la transparencia como medio de lucha contra la corrupción en las directivas sobre contratación pública: la integridad de los procedimientos; la prevención de los conflictos de interés; la lucha contra el favoritismo y la corrupción; la exclusión de los licitadores deshonestos y la prevención de ventajas injustas 106
3. Otros medios de implementación de la transparencia en las directivas: la contratación electrónica y la profesionalización de la contratación pública 114
III. LAS MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EN FAVOR DE LA TRANSPARENCIA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017 117
1. La transparencia en la Ley de Contratos del Sector Público 117
2. Otros elementos que implementan la transparencia en la LCSP: el nudge y la contratación electrónica 119
A) El nudge como elemento de transparencia 119
B) Contratación electrónica y transparencia 122
3. La lucha contra la corrupción en la LCSP 125
A) Las medidas contra la corrupción en la LCSP 126
B) La organización administrativa en materia de contratación del sector público como herramienta anticorrupción. Hacia la especialización o profesionalización en el ámbito de la contratación en el sector público. 135
C) La información como elemento fiscalizador de la corrupción 138
D) El régimen de las prohibiciones de contratar en la LCSP: la buena conducta empresarial 140
a) El régimen de las prohibiciones de contratar 140
b) La aprobación de códigos de conducta como medida complementaria para prevenir o evitar posibles actuaciones fraudulentas o corruptas. 147
E) El recurso especial en materia de contratación como herramienta de control de la corrupción 151
BIBLIOGRAFÍA 155
Capítulo IV
La contratación del sector público y la protección
Çdel medio ambiente. Objetivos y medios
DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ
I. MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SOSTENIBLE Y CONTRATACIÓN PÚBLICA 159
II. LA LEGISLACIÓN HISTÓRICA ESPAÑOLA EN MATERIA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL MEDIO AMBIENTE 164
III. LA INCIDENCIA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978, LA NUEVA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS Y OTRAS NORMAS 165
IV. LA INCORPORACIÓN DE LOS CRITERIOS AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD EN LAS LEYES DE CONTRATOS PÚBLICOS DE 2007. OTRAS NORMAS 168
V. LA REGULACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2011 173
VI. LAS CLÁUSULAS AMBIENTALES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017 178
1. Aspectos generales 178
2. La integración del medio ambiente en el objeto y la finalidad de la Ley de Contratos del Sector Público 180
3. Las prohibiciones de contratar relacionadas con el medio ambiente 182
4. Aspectos medioambientales de la solvencia de los empresarios 184
5. El objeto del contrato y el medio ambiente 185
6. La integración del medio ambiente en los Pliegos de Cláusulas Administrativas y de Prescripciones Técnicas 187
7. Los criterios medioambientales en el procedimiento de adjudicación del contrato y selección del contratista 190
8. Las bajas temerarias o anormales y el medio ambiente 196
9. Consideraciones medioambientales en la ejecución de los contratos 197
10. El procedimiento de asociación por la innovación y el medio ambiente 198
VII. EL PLAN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ECOLÓGICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO DE 2018 201
BIBLIOGRAFÍA 203
Capítulo V
Eficiencia energética y contratación pública
Mª ÁNGELES GONZÁLEZ BUSTOS
I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE Y CONTRATACIÓN PÚBLICA 215
II. LA NECESIDAD DE INTRODUCIR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS 217
III. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO CRITERIO AMBIENTAL EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 220
1. Sector de la edificación 221
2. Sector de las energías renovables 222
3. Sector transporte 223
4. Sector eléctrico 224
IV. LA INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 226
1. La preparación del contrato 226
2. Adjudicación 231
3. Ejecución 232
V. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE LOS DENOMINADOS SECTORES ESPECIALES 233
VI. LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS COMO PIEZA CLAVE DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA 237
1. Modalidad contractual del contrato de rendimiento energético 239
2. Tramitación del contrato de servicios energéticos. 241
VII. CONCLUSIONES 244
BIBLIOGRAFÍA 246
Capítulo VI
La sostenibilidad social en la Ley 9/2017, de 8 noviembre,
de Contratos del Sector Público
SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO
I. HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA SOCIALMENTE RESPONSABLE: LA LUCHA CONTRA LA PRECARIEDAD LABORAL COMO OBJETIVO 251
II. EL PRINCIPIO DE TRANSVERSALIDAD SOCIAL: EVITANDO LA DEVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 255
III. LA TUTELA DE LA PEQUEÑA EMPRESA 257
IV. LA ATENCIÓN A LAS ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL 258
V. LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO: LA SENSIBILIDAD SOCIAL EN LA DEFINICIÓN DEL OBJETO 263
VI. PRESUPUESTO BASE DE LA LICITACIÓN: LA SALVAGUARDA DE LOS COSTES SALARIALES 264
VII. INHABILITACIÓN PARA CELEBRAR CONTRATOS PÚBLICOS: EL AVAL DE LA TRAYECTORIA PREVIA 266
VIII. CONDICIONES DE SOLVENCIA EMPRESARIAL 270
IX. LA EXCLUSIÓN DE OFERTAS LOW PRIZE: VETOS A LA COMPETENCIA EMPRESARIAL DESLEAL 273
X. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN 276
1. La visión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: principales pronunciamientos 277
A) Asunto Bentjees 278
B) Asunto Nord-pas-de-Calais 278
C) Concordia Bus Finland y Wienstrom 280
D) Asuntos Laval y Viking 281
E) El caso Ruffert 282
F) Comisión contra Países Bajos 283
G) El asunto Bundesdruckerei 284
H) RegioPost 284
2. Avances del ordenamiento interno. 285
3. La mejor relación calidad-precio 290
XI. DESEMPATE ENTRE OFERTAS EQUIVALENTES 292
1. Empresas que den ocupación a trabajadores con discapacidad. 293
2. Empresas de inserción 295
3. Entidades sin ánimo de lucro 295
4. Organizaciones de comercio justo 296
5. Corporaciones que promueven el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres 297
6. Preferencias supletorias 300
XII. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO 300
1. Cumplimiento de las normas convencionales 301
2. Compromisos sociolaborales como condiciones especiales 304
XIII. SUCESIÓN DE CONTRATISTA: LA ELIMINACIÓN DE SUBROGACIÓN POR PLIEGOS 305
XIV. REVERSIÓN DE ACTIVIDADES PREVIAMENTE EXTERNALIZADAS 311
BIBLIOGRAFÍA 317
Capítulo VII
La promoción de las cadenas de valor sostenibles
en la contratación del sector público
RODRIGO TASCÓN LÓPEZ
I. LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO COMO REFERENTE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 329
1. La actividad del sector público en la economía moderna 329
2. El establecimiento de criterios sociales y ambientales en la contratación pública 330
II. LA FORMACIÓN DE CADENAS DE VALOR SOSTENIBLES 333
1. Las cadenas de valor en la producción o prestación de bienes y servicios en la economía global 333
2. La relevancia de las cadenas de valor sostenibles en la contratación pública 337
III. REVISIÓN DE MECANISMOS (ACTUALES Y POTENCIALES) DE PROMOCIÓN DE CADENAS DE VALOR SOSTENIBLE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 339
1. Criterios de adjudicación de los contratos administrativos y cadenas de valor sostenibles 339
2. Condiciones de ejecución del contrato y cadenas de valor sostenibles 343
IV. BREVES CONCLUSIONES 345
BIBLIOGRAFÍA 347
Capítulo VIII
Acceso de las entidades de economía social
a la contratación pública
HENAR ÁLVAREZ CUESTA
I. EMPRESAS DE ECONOMÍA SOCIAL 349
1. Empresas de inserción 353
2. Cooperativas 361
3. Sociedades laborales 367
4. Sociedades participadas 369
5. Centros especiales de empleo 370
II. EL RECURSO A LAS ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: VÍAS ABIERTAS EN LA LEY DE CONTRATOS PÚBLICOS 381
BIBLIOGRAFÍA 385
Capítulo IX
La innovación en la contratación pública
MARCOS M. FERNANDO PABLO
I. INTRODUCCIÓN 389
II. COMO NACIÓ LA LLAMADA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA (PUBLIC PROCUREMENT OF INNOVATIVE SOLUTIONS, PPI) Y SUS MODALIDADES 390
III. CÓMO LA INNOVACIÓN, OBJETIVO DE POLÍTICA NO CONTRACTUAL, SE INCORPORÓ AL MARCO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS: LA DIRECTIVA 2014/24. DE LA COMPRA PRECOMERCIAL A LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 394
IV. LA INNOVACIÓN EN EL TEXTO DE LA LCSP 402
1. La situación anterior a la LCSP 402
2. La innovación en el proceso de elaboración de la LCSP 404
3. Innovación y régimen contractual vigente. La Asociación Para la Innovación en la LCSP 407
V. CONCLUSIONES 414
BIBLIOGRAFÍA 415
Capítulo X
Contratación pública y PYMES
SANTIAGO A. BELLO PAREDES
I. INTRODUCCIÓN 417
II. LA IMPORTANCIA DE LAS PYMES EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE EUROPA Y DE ESPAÑA 419
III. LAS MEDIDAS DE APOYO A LAS PYMES DESDE LA NORMATIVA CONTRACTUAL 421
1. Mejor acceso a la información contractual y fomento de la transparencia 425
A) Obligaciones de publicidad 425
B) El uso de medios electrónicos 426
C) Planificación y formación 426
2. La reducción de las cargas administrativas asociadas a la selección del contratista 427
A) La adecuación del requisito de solvencia al contrato que se licita 428
B) La clasificación del contratista 430
C) La reducción en la exigencia de garantías 431
D) La acreditación de las condiciones de aptitud para contratar 432
3. La división del contrato en lotes 433
A) La justificación de la no división 435
B) El diseño de los lotes 436
4. Medidas relativas a los plazos de pago 437
5. Subcontratación 438
IV. REFLEXIÓN FINAL 439
BIBLIOGRAFÍA 440
Capítulo XI
La apuesta por la contratación pública electrónica
ANABELÉN CASARES MARCOS
I. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA COMO COROLARIO DE LAS NOVEDADES SANCIONADAS EN AÑOS PRECEDENTES EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 443
II. LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN EL DERECHO COMUNITARIO Y EN LA NUEVA LCSP 453
1. El impulso comunitario de la contratación pública electrónica 453
2. El legislador español ante la introducción de medios electrónicos en el procedimiento administrativo y la contratación del sector público 459
III. REQUERIMIENTOS LEGALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 465
1. Transparencia contractual y empleo de medios electrónicos. En particular, perfil de contratante y registros 467
2. Comunicaciones e intercambio de información. En particular, la obligación de presentación de ofertas y solicitudes de participación utilizando medios electrónicos 477
3. Procedimientos de adjudicación de especial incidencia electrónica 486
IV. REFLEXIÓN FINAL 489
BIBLIOGRAFÍA 492
Capítulo XII
La organización administrativa para la contratación del sector público.
Las centrales de contratación
DANIEL TERRÓN SANTOS
I. LA ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE 499
1. Poderes Adjudicadores 502
2. Especial referencia a los órganos estatales 504
A) Las juntas de contratación 505
3. Especialidades en la organización de la contratación centralizada estatal 506
A) Autorización para contratar 507
II. ÓRGANOS DE ASISTENCIA 508
III. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN 509
IV. LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO 511
V. EL COMITÉ DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 513
VI. LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN 515
1. La naturaleza jurídica de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 516
2. Funciones y potestades 518
VII. LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN 524
VIII. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN 526
IX. ELABORACIÓN Y REMISIÓN DE INFORMACIÓN 528
X. LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN 530
1. Introducción 530
2. La doble vertiente de la contratación centralizada 531
3. Centrales de contratación 534
4. Sistema estatal de contratación centralizada 536
A) Régimen general 538
B) Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la información 539
C) El catálogo 540
5. La contratación basada en acuerdos marco 540
A) Procedimiento de adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco 541
B) Límites y modificaciones 546
6. Los denominados sistemas dinámicos de adquisición 547
7. Las especialidades de las Comunidades Autónomas 550
8. El caso de los Entes Locales 551
BIBLIOGRAFÍA 553
Capítulo XIII
Aspectos fiscales a tener en cuenta por las empresas al contratar
con el sector público en el Impuesto sobre Sociedades
ANTONIO VAQUERA GARCÍA
I. PLANTEAMIENTO: CONDICIONANTES FISCALES A LA NUEVA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES 557
II. APLICACIÓN TERRITORIAL DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES: PROBLEMÁTICA FORAL 558
III. EL CONCEPTO DE CONTRIBUYENTE EN EL IMPUESTO Y SU PARIDAD CON EL DE CONTRATADO EN LA NORMATIVA ADMINISTRATIVA 561
IV. ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y CONTRATACIÓN PÚBLICA 563
V. CUESTIONES DERIVADAS DE LAS DIFERENCIAS DE VALORACIÓN DE LA BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES EN RELACIÓN CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 565
1. Imputación de ingresos y gastos a un período impositivo y operaciones a plazo 565
2. Amortizaciones por activos intangibles y reducción en la base imponible por rentas derivadas de los mismos 571
3. Pérdidas por deterioro derivadas de insolvencias de entes públicos 577
4. Gastos ambientales derivados de contratos administrativos 580
VI. INFLUENCIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES 582
1. Bonificación por la prestación de servicios públicos locales 582
2. Deducción por gastos en I+D+i 584
3. Deducción por inversiones en producciones cinematográficas, series audiovisuales y espectáculos en vivo de artes escénicas y musicales 589
VII. RÉGIMEN ESPECIAL DE LAS SOCIEDADES DE INVERSIÓN INDUSTRIAL-REGIONAL 591
BIBLIOGRAFÍA 592