Ombudsman y Colectivos en Situación de Vulnerabilidad

RESUMEN

Del 30 de septiembre al 2 de octubre de 2015 tuvo lugar en la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá el III Congreso Internacional del Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica (PRADPI), que versó sobre el trabajo y los retos de futuro del Ombudsman en la protección y promoción de los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad. Este libro de actas recoge alguna de las ponencias y comunicaciones presentadas y pone de manifi esto las importantes realizaciones de las Defensorías iberoamericanas en esta materia, así como la necesidad de continuar mejorando técnicamente sus recomendaciones, en especial desde una mayor conexión entre los derechos de rango constitucional y legal y los últimos avances del Derecho internacional de los derechos humanos. Como hilo conductor de las contribuciones, se destaca la necesidad de superar la concepción formalista, todavía imperante en la doctrina y jurisprudencia de muchos países, de la igualdad como equiparación, debiendo caminarse más rápido hacia el ideal de una sociedad más justa, que exige (y no solo permite) tratamientos especiales y acciones positivas a favor de las personas que, por sus condiciones de vulnerabilidad, requieren de la igualdad como diferenciación, y ello para que el ejercicio de los derechos humanos y fundamentales sea efectivamente igual para todos.


ÍNDICE

PRESENTACIÓN17
Guillermo Escobar
PATENTES Y COLECTIVOS VULNERABLES. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD PÚBLICA MEDIANTE LICENCIAS OBLIGATORIAS23
Adoración Pérez Troya
I.EQUILIBRIO DEL SISTEMA DE PATENTES Y EL PROBLEMA DEL PRECIO DE LOS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS23
II.LA PROTECCIÓN DE LA SALUD PÚBLICA MEDIANTE LICENCIAS OBLIGATORIAS27
III.CONCLUSIÓN33
IV.BIBLIOGRAFÍA34
LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO35
Albert Noguera Fernández
I.INTRODUCCIÓN35
II.LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS DE LOS COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD: ¿DERECHOS COMPLEMENTARIOS O DERECHOS CONSTITUYENTES?36
II.1.Los derechos de los colectivos en situación de vulnerabilidad como derechos complementarios36
II.2.Los derechos de los colectivos en situación de vulnerabilidad como derechos constituyentes39
III.LA FORMA DE INTEGRACIÓN DE LA VULNERABILIDAD O LA DIFERENCIA EN EL INTERIOR DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES41
III.1.Las vías de integración de los grupos en situación de vulnerabilidad en la Constitución43
III.2.Las consecuencias jurídicas del reconocimiento constitucional explícito de los grupos en situación de vulnerabilidad46
IV.LOS INSTRUMENTOS JURISDICCIONALES DE LOS QUE DISPONEN ESTOS GRUPOS PARA LA JUSTICIABILIDAD DE SUS DERECHOS49
IV.1.El acceso a la justicia50
IV.2.El régimen probatorio de la discriminación53
V.LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADAS A COMBATIR LA VULNERABILIDAD57
V.1.Modelos de cooperación horizontal de poderes por arriba en la Sociedad Política59
V.2.Modelos de cooperación asociativista por abajo en la Sociedad Civil61
V.3.Modelos de corresponsabilidad Estado-Sociedad Civil en el marco de estructuras intermedias de concertación63
VI.CONCLUSIÓN64
VII.BIBLIOGRAFÍA65
VÍCTIMAS DEL TERRORISMO. DESAFECCIÓN INSTITUCIONAL Y AFECTO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO69
Ángel Sánchez Blanco
RENTAS MÍNIMAS DE INSERCIÓN81
Baltasar Tomás Carrasco
I.INTRODUCCIÓN81
II.EXIGIBILIDAD DE LAS PRESTACIONES86
III.DURACIÓN DE LAS PRESTACIONES87
IV.DEFICIENTE ARTICULACIÓN de LAS INCOMPATIBILIDADES DE LA PRESTACIÓN88
V.REQUISITOS EXIGIDOS A LOS CIUDADANOS DE ORIGEN EXTRANJERO91
VI.VALORACIÓN DE INMUEBLES PARA LA ESTIMACIÓN DEL PATRIMONIO92
VII.DEMORAS EN LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES93
VIII.ACCESO A LA RENTAS MÍNIMAS POR PARTE DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA94
VIX.CONCLUSIÓN95
VX.BIBLIOGRAFÍA96
EL USO DE TWITTER EN LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL JUSTICIA DE ARAGÓN CON LOS COLECTIVOS VULNERABLES99
Carmen Rivas Alonso
LAS ACCIONES DE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO SOBRE EL ACCESO DE INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR A LA ASISTENCIA SANITARIA: A PROPÓSITO DE LOS ANÁLISIS SOBRE RACIONALIDAD NORMATIVA109
Fernando Centenera Sánchez-Seco
I.INTRODUCCIÓN109
II.LAS ACCIONES DE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO112
II.1.Racionalidad pragmática112
II.2.Racionalidad teleológica116
II.3.Racionalidad ética117
III.ALGUNAS PROPUESTAS Y ACTUACIONES120
IV.BIBLIOGRAFÍA123
LA EVOLUCIÓN DE LA INSTITUCIÓN DEL OMBUDSMAN AUTONÓMICO: LUCES Y SOMBRAS DE SU EJECUTORIA RECIENTE125
Joan Ridao Martín
I.INTRODUCCIÓN125
II.LA POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL CARÁCTER EXCLUSIVO DE LA ACTIVIDAD DEL SÍNDIC DE GREUGES Y COMO GARANTE INSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS (STC 31/2010 Y STC 247/2007)127
III.LA RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y LA EVENTUAL DESAPARICIÓN DE ALGUNOS DEFENSORES AUTONÓMICOS133
IV.LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL O EXTERIOR DE LOS OMBUDSMAN AUTONÓMICOS: LA PREVENCIÓN DE LA TORTURA137
IV.1.Los instrumentos internacionales para erradicar la tortura139
IV.2.La acción exterior de las Comunidades Autónomas y de sus instituciones141
IV.3.Los acuerdos de colaboración con el Estado en materia de acción exterior y los tratados internacionales146
V.BIBLIOGRAFÍA149
DISCAPACITADOS MENTALES Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA: EL DERECHO DE SUFRAGIO151
Jordi Barrat Esteve
I.INTRODUCCIÓN151
II.EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS152
III.LOS DISCAPACITADOS MENTALES153
IV.NORMA Y PRAXIS, PROCESO Y DECISIÓN157
V.LÍMITES A LA PRIVACIÓN DEL DERECHO DE SUFRAGIO158
VI.LA REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES DE LOS DISCAPACITADOS MENTALES163
VII.CONCLUSIONES165
VIII.BIBLIOGRAFÍA166
EL DERECHO DE ASILO EN LA UNIÓN EUROPEA FRENTE A LA ACTUAL CRISIS DE LOS VALORES DE SOLIDARIDAD, DIGNIDAD Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS167
Jose Díaz Lafuente
I.EUROPA EN LA ENCRUCIJADA: LA CRISIS DE VALORES ANTE EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS167
II.LA NUEVA NORMATIVA DE ASILO DE LA UE. DESAFÍOS PARA UNA APLICACIÓN EFECTIVA173
II.1.El reasentamiento y los derechos inherentes a la protección internacional a la luz de la normativa internacional, europea y nacional176
II.2.Reflexiones finales. La verdadera naturaleza jurídica del asilo180
III.BIBLIOGRAFÍA182
EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANTE LA DESIGUAL PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA SALUD DE LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR EN EL ESTADO ESPAÑOL185
Luis E. Delgado del Rincón
I.INTRODUCCIÓN185
II.LA REFORMA INTRODUCIDA POR EL DECRETO-LEY 16/2012, DE 20 DE ABRIL, QUE LIMITA EL DERECHO A LA SALUD DE LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN ADMINISTRATIVA IRREGULAR187
III.ALGUNAS RAZONES SOBRE LA POSIBLE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA INTRODUCIDA POR EL DECRETO-LEY 16/2012190
IV.LA DIFERENTE APLICACIÓN Y DESARROLLO DEL DECRETO-LEY 16/2012 POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS195
V.UNA OPORTUNA, PERO INSUFICIENTE Y FRUSTRADA REACCIÓN DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN PARA AMPLIAR LA ASISTENCIA SANITARIA A LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR204
VI.ADENDA: LA RESTRICCIÓN DE LA ASISTENCIA SANITARIA A LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR POR EL DECRETO-LEY 16/2012 NO VULNERA EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD, SEGÚN LA STC 139/2016, DE 21 DE JULIO206
VII.BIBLIOGRAFÍA209
EL ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS MUJERES EN PRISIÓN POR PARTE DE LA PROCURACIÓN PENITENCIARIA DE LA NACIÓN ARGENTINA213
Mariana Sheehan
Mariana Lauro
I.INTRODUCCIÓN213
I.1.Marco histórico de la Procuración213
I.2.Colectivos sobrevulnerados215
II.¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS?216
II.1.Estadísticas y marco sociocultural216
II.2.Principales problemáticas detectadas218
II.3.La salud como derecho humano218
II.4.Las requisas como un trato denigrante y humillante220
II.5.Violencia directa sobre el colectivo de mujeres221
II.6.La situación de las madres y sus hijos en prisión222
II.6.1.Contexto222
II.6.2.Obstáculos en el acceso al arresto domiciliario para mujeres embarazadas y/o con hijas/os a cargo224
III.LAS MUJERES TRANS EN SITUACIÓN DE ENCIERRO227
IV.CONSIDERACIONES FINALES229
V.BIBLIOGRAFÍA230
LA EXCLUSIÓN SOCIAL COMO UNA CUESTIÓN DE DERECHOS HUMANOS. EL CASO DE LA PROSTITUCIÓN FORZOSA NO VINCULADA A LA TRATA231
María Macías Jara
I.EL SIGNIFICADO DE VULNERABILIDAD Y VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS: BREVES APUNTES231
II.LA PROSTITUCIÓN FORZOSA COMO CONSECUENCIA DE LA VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL235
III.BREVES CONCLUSIONES238
IV.BIBLIOGRAFÍA241
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD; DEL ACTIVISMO AL MECANISMO NACIONAL DE SUPERVISIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD243
Melba Adriana Olvera Rodríguez
I.ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR PARTE DE LA COMISIÓN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BAJA CALIFORNIA243
II.RETOS Y DIFICULTADES246
EL VIAJE DE VUELTA: LOS OMBUDSMEN ESPECIALIZADOS253
Miguel Donayre Pinedo
I.INTRODUCCIÓN253
II.LA EXPERIENCIA AMERINDIA255
III.EXPERIENCIA DE EUROPA MERIDIONAL259
III.1.Ombudsmen autonómicos262
III.2.Coda263
IV.BIBLIOGRAFÍA265
LAS BASES CONSTITUCIONALES PARA UNA CIUDADANÍA SOCIAL: DE LA VULNERABILIDAD A LA AUTONOMÍA267
Octavio Salazar Benítez
I.TODAS Y TODOS VULNERABLES267
II.MÁS IGUALDAD, MENOS VULNERABILIDAD271
III.CONCLUSIONES: DECÁLOGO PARA UNA CIUDADANÍA SOCIAL275
IV.BIBLIOGRAFÍA281
RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL SOBRE PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE283
Perla Gómez
I.INTRODUCCIÓN283
II.RECOMENDACIÓN 7/2015284
III.RECOMENDACIÓN 8/2015289
IV.RECOMENDACIONES VINCULADAS CON PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE293
PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS295
Rainer Hofmann
I.INTRODUCCIÓN295
II.EL CONVENIO MARCO DEL CONSEJO DE EUROPA PARA LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES297
II.1.¿Por qué existe en esta institución una Convención específica para proteger los derechos de las minorías nacionales?297
II.2.¿Cuáles son los derechos protegidos por el Convenio marco?298
II.3.¿Porque un Convenio marco?300
II.4.¿De qué modo se vela por el cumplimiento del Convenio marco en un Estado parte?301
II.5.¿Qué grupos de personas constituyen una minoría nacional según el derecho internacional?302
II.6.¿Cuál es el papel que podrían desempeñar los defensores del pueblo (Ombudsman) en el contexto del convenio?304
III.LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE 2007304
IV.BIBLIOGRAFÍA306
PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES Y OMBUDSMAN309
Remedio Sánchez Ferriz
I.INTRODUCCIÓN309
II.LA PROTECCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Y LEGAL310
III.¿NORMATIVA ESPECIAL PARA UN ÁMBITO SUBJETIVO ESPECIAL?324
III.1.Necesidad de normativa especial324
III.2.Información y concienciación para lograr la visibilidad del problema326
III.3.Dificultad de predeterminar el objeto de aplicación326
III.4.Desarrollo normativo tendente a respetar la dignidad del anciano327
III.5.Especialización en el seno de las instituciones garantes de los derechos y protectoras de los grupos vulnerables330
IV.UN DEFENSOR DE LOS ANCIANOS332
IV.1.Difícil fijación de los contornos del problema a la hora de enervar la actuación de garantías jurisdiccionales334
IV.2.La oportunidad de determinar, más que los derechos que ya poseen, las necesidades que han de ser atendidas335
IV.3.Necesidad de residenciar la vigilancia, siquiera en forma temporal, en una institución flexible336
IV.4.Las Defensorías como institución apropiada para recibir quejas y llevar a cabo una primera aproximación a los problemas de la ancianidad337
IV.5.Para concluir339
V.BIBLIOGRAFÍA340
EL BAREMO SOCIAL DEL DERECHO PENAL EN ESPAÑA: CIRCUNSTANCIAS PERSONALES Y SOCIOECONÓMICAS DEL DELINCUENTE COMO CRITERIO DE INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PENA343
Sergio Cámara Arroyo
I.INTRODUCCIÓN: JUSTICIA SOCIAL Y SISTEMA PENAL343
II.INDIVIDUALIZACIÓN PRIMARIA DE LA PENA Y CIRCUNSTANCIAS PERSONALES O ECONÓMICAS DEL DELINCUENTE349
III.UN CASO PARADIGMÁTICO DE ESTADO DE NECESIDAD EN SITUACIONES DE RIESGO SOCIAL: EL HURTO FAMÉLICO364
IV.FLEXIBILIZACIÓN EN LA IMPOSICIÓN DE LAS MEDIDAS SANCIONADORAS EDUCATIVAS DE LA LORRPM ATENDIENDO A LAS CIRCUNSTANCIAS PERSONALES DEL MENOR DELINCUENTE370
VULNERABILIDAD Y DELITO DE TRATA DE SERES HUMANOS385
Tania García Sedano
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA REGIONAL DE LA OEA: ESPECIAL REFERENCIA AL CASO PENAL MIGUEL CASTRO CASTRO395
Tatsiana Ushakova
I.LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA EN EL SIDH395
II.LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER VISTA A TRAVÉS DE LOS DERECHOS HUMANOS398
III.LA PRÁCTICA DE LA CORTE IDH EN EL CASO PENAL MIGUEL CASTRO CASTRO402
IV.BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA404
RELATORÍA DEL ENCUENTRO CON LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DEFENSA DE LOS COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD407