La Inspección de Trabajo y Seguridad Social: la actuación inspectora y el procedimiento sancionador "Actuación inspectora previ

RESUMEN

Esta obra, elaborada por el Inspector de Trabajo D. Fernando Sicre Gilabert, es una herramienta imprescindible para los operadores jurídico-laborales, dado que les permite afrontar la actuación adecuada ante la Inspección de Trabajo y abordar con seguridad y garantías el procedimiento sancionador en materia laboral.

Este texto resulta necesario para alcanzar un profundo conocimiento del funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de la normativa que lo regula, para mejorar en este ámbito, ser más eficaz y lograr mejores resultados.


ÍNDICE

Prólogo de José Blas Fernández Sánchez


Abreviaturas


Título I. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social: Estructura y Organización. Caracterización general de la actuación inspectora

1. Introducción
2. Antecedentes históricos
3. La legislación actual aplicable
4. El Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social: al servicio de la Administración General del Estado y de las Administraciones Autonómicas

Título II. Ámbito de la actuación y las funciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

1. Funciones, facultades y garantías en el ejercicio de las funciones inspectoras por la ITSS
2. El control del cumplimiento de los convenios colectivos
3. El ámbito de la actuación inspectora

Título III. La actividad inspectora común a toda actuación de la ITSS

1. La actividad inspectora previa al procedimiento sancionador: el ámbito de la actuación inspectora. Inclusiones y exclusiones
2. Iniciación de oficio de la actuación inspectora
3. Los modos de acometer la actuación inspectora
4. Las diligencias de actuación sustitutorias del libro de vistas
5. Actuación inspectora en domicilios particulares
6. Comunicaciones de la ITSS con los sujetos pasivos de la actuación inspectora en orden al desarrollo de la misma
7. Caducidad delas actuaciones inspectoras previas
8. La obstrucción a la labor inspectora
9. El deber de sigilo de los inspectores de Trabajo
10. Abstención y recusación
11. Conocimiento de las actuaciones inspectoras por el órgano jurisdiccional. La vinculación plena de la cosa juzgada

Título IV. Los informes de la ITSS

1. Generalidades a colación con el asesoramiento y el informe
2. La naturaleza jurídica del informe
3. La importancia del informe en el mundo del derecho: su valor como prueba documental
4. Informes preceptivos no vinculantes en determinados procedimientos específicos
5. Informes potestativos en diferentes procedimientos administrativos cuando así lo estima oportuno el órgano resolutorio
6. Contestación al denunciante
7. Los informes de la ITSS y el asesoramiento que se presta por esta en el ámbito de la jurisdicción

Título V. La advertencia y recomendación. Los requerimientos en materia de prevención de riesgos laborales

1. Caracterización y naturaleza jurídica de la advertencia, la recomendación y el requerimiento
2. La advertencia y la recomendación: el requerimiento
3. Los requerimientos de la ITSS como medida inspectora por contravención de la normativa del orden social: especial mención en materia de prevención de riesgos laborales
4. Paralización del trabajo cuando exista riesgo grave e inminente
5. El requerimiento en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración. La orden de paralización
6. El requerimiento de pago de cuotas de la Seguridad Social adeudadas por cualquier causa, previo reconocimiento de la deuda por el sujeto obligado al pago
7. Discrecionalidad, autonomía e independencia técnica del inspector

Título VI. Las actas de infracción y de obstrucción

1. El fundamento de la potestad sancionadora de la Administración laboral
2. El principio de culpabilidad como elemento determinante del Derecho administrativo sancionador
3. La ausencia de las actas de conformidad y sus consecuencias, con la excepción de las actas de infracción y liquidación por los mismos hechos
4. Sujetos responsables
5. Prescripción de las infracciones y las sanciones
6. El principio de non bis in idem del artículo 3 LISOS: el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal
7. Nulidad y anulabilidad de las actas
8. La diferente tipología de las actas incoadas por la ITSS
9. La presunción de certeza de las actas y su consideración como documento público
10. Requisitos de las actas
11. Infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y solicitantes de prestaciones
12. Determinación de la responsabilidad administrativa por infracciones a la normativa de prevención de riesgos laborales: diversidad de posibles sujetos infractores y la creciente importancia de los supuestos de responsabilidad compartida consecuencia de la descentralización productiva
13. La reincidencia
14. Las actas de infracción, consecuencia de la previa actuación por el técnico habilitado
15. Las actas de obstrucción

Título VII. El procedimiento administrativo sancionador en el ámbito social del Derecho

1. El procedimiento sancionador
2. El procedimiento sancionador: tramitación
3. Recursos
4. Ejecución de la resolución y recaudación
5. Procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social y de trabajadores autónomos solicitantes o beneficiarios de la prestación por cese de actividad
6. Cuestiones capitales en la tramitación e instrucción del expediente sancionador: la caducidad del procedimiento sancionador, la concurrencia de sanciones con el orden jurisdiccional penal y el procedimiento de oficio
7. Impugnación judicial de las resoluciones administrativas sancionadoras

Título VIII. El acta de liquidación de cuotas de la Seguridad Social y otros instrumentos de exacción de cuotas

1. La ITSS y la TGSS: dos órganos competentes para la exacción de las cuotas de la Seguridad Social
2. La gestión, liquidación y recaudación por la TGSS y la liquidación por la ITSS
3. Los diferentes instrumentos puestos al servicio de la ITSS para la exacción de las cuotas: propuestas de liquidación, actas de liquidación y requerimientos
4. Propuesta de liquidación
5. El requerimiento
6. El acta de liquidación de cuotas
7. Reclamación de deudas

Título IX. El expediente de liquidación de cuotas de la Seguridad Social y demás cuotas de recaudación conjunta

1. Introducción
2. El expediente liquidatorio sustanciado internamente en la ITSS
3. La resolución que eleva el acta de liquidación a definitiva inicia la segunda fase del procedimiento liquidatorio, ahora ante instancias externas a la ITSS
4. Los recursos
5. Actas de liquidación concurrentes con actas de infracción por los mismos hechos: procedimientos liquidatorios
6. Las deudas con la Seguridad Social constitutivas de delito no suspenderán la tramitación y finalización de los expedientes liquidatorios
7. La anulación por sentencia judicial de un procedimiento liquidatorio y la posibilidad de iniciar de nuevos las actuaciones inspectoras
8. Efectos del proceso liquidatorio cuando se inicia un procedimiento de oficio ante la jurisdicción social
9. La impugnación judicial de las resoluciones administrativas liquidatorias

Bibliografía

Formularios

Demanda de impugnación de sanción derivada de acta de infracción de la inspección de trabajo
Recurso de alzada contra resolución sancionadora de la inspección de trabajo
Escrito de alegaciones ante la inspección de trabajo por imposición de sanción