La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y las Administraciones Locales

Las Entidades Locales han sufrido durante los últimos años el duro envite de las sucesivas reformas de las leyes administrativas. El último empujón ha sido la aprobación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPCAP) y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), que se presentan como una reforma integral de la organización y funcionamiento de las Administraciones articulada en dos ejes fundamentales: la ordenación de las relaciones ad extra de las Administraciones con los ciudadanos y empresas, y la regulación ad intra del funcionamiento interno de cada Administración y de las relaciones entre ellas (exposición de motivos de la LRJSP). Es necesario, por tanto, analizar cuál va a ser la repercusión que van a tener sobre la organización de las Corporaciones Locales.

En cualquier caso, puede adelantarse que el impacto no va a ser tan profundo como se anuncia, puesto que ambas leyes reproducen el modelo de Administración Pública que ya existía, un modelo concebido básicamente para ejercer potestades administrativas y defender su ámbito de atribuciones, y que no ha sido suficientemente flexible como para dar respuesta a las exigencias del Estado actual.

En esta monografía se analiza el contenido de la LRJSP, se comprueba que en esencia viene a refundir los contenidos organizativos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), y de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), incorporando algunas previsiones de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAE).

Índice:

Presentación

Capítulo I. Principios y bases del régimen jurídico de la organización local

1.1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley 40/2015

1.2. Títulos competenciales del Estado

1.3. Personalidad jurídica y carácter vicarial de las Entidades locales

1.4. Principios de actuación y funcionamiento del sector público

1.5. Régimen de los órganos administrativos

1.6. Abstención y recusación

Capítulo II. La incidencia en las administraciones locales de la nueva regulación de las relaciones interadministrativas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

2.1. Introducción

2.2. El marco de las relaciones interadministrativas: España como estado descentralizado

2.3. El derecho aplicable a las relaciones interadministrativas en las que una de las partes es una administración local

2.4. Los principios de las relaciones interadministrativas y su concreción jurídica, orgánica y funcional, con especial atención a la administración local

Capítulo III. Organización y funcionamiento del sector público institucional

3.1. Encuadramiento del sector público institucional dentro del nuevo bloque de la legalidad administrativa: planteamiento general y principios generales de actuación

3.2. Normas sobre organización y funcionamiento de todo el sector público institucional

3.3. Ordenación general del sector público institucional estatal

3.4. Valoraciones finales

Capítulo IV. Administraciones y entidades públicas electrónicas: el funcionamiento electrónico del sector público y las relaciones interadministrativas electrónicas

4.1. La administración electrónica local: situación actual y necesidades

4.2. El acceso electrónico a las administraciones locales

4.3. El funcionamiento electrónico del sector público local

4.4. Las relaciones interadministrativas

4.5. Reflexiones finales

Capítulo V. Potestad sancionadora y responsabilidad en la Ley 40/2015

5.1. Ámbito de aplicación de la regulación sancionadora de la ley

5.2. El principio de legalidad del derecho administrativo sancionador y su plasmación en la ley

5.3. La reserva de ley

5.4. El principio de tipicidad

5.5. La singularidad de las administraciones locales. Tipificación por ordenanza (artículo 27.1)

5.6. La prohibición de la analogía (artículo 27.4)

5.7. Retroactividad favorable e irretroactividad desfavorable de las disposiciones sancionad oras

5.8. Principio de culpabilidad

5.9. Los sujetos responsables

5.10. Concurrencia de sanciones, de procedimientos y principio non bis in idem

5.11. Contenido y extensión de las sanciones. El principio de proporcionalidad

5.12. Reglas para la proporcionalidad en el caso de concurrencia de varias infracciones.

5.13. La prescripción

5.14. Novedades en materia de responsabilidad patrimonial

Capítulo VI. Principios de la actividad administrativa conveniada de las administraciones Locales

6.1. La nueva legislación básica del régimen jurídico del sector público y su incidencia en la legislación básica de régimen local y de contratación pública

6.2. Clases de convenios de las administraciones locales

6.3. Los sujetos y el objeto del convenio

6.4. La forma y el procedimiento de los convenios

6.5. Ejecución y extinción de los convenios

Bibliografía

Abreviaturas