Mejora de la Regulación, Lobbies y Huella Normativa "Un Análisis Empírico de la Informalidad (Papel + Ebook)"

¿Son las actividades informales de las Administraciones Públicas con los privados indiferentes para el Derecho público? ¿Pueden los lobbies reunirse, sin que se tenga conocimiento de la reunión y de su contenido, mientras se elabora una norma jurídica? El presente libro responde con una negativa a la primera pregunta: la actividad informal es relevante. Para responder a la segunda el trabajo se adentra en un campo importante, complejo y tradicionalmente opaco en España: las reuniones informales de responsables públicos del poder ejecutivo con lobbies en relación con proyectos de ley y reglamentos. El libro, partiendo de las obligaciones establecidas por el derecho a una buena administración y con un enfoque teórico riguroso, considera, con atención a la jurisprudencia, la situación internacional, en la UE y específicamente el caso español, donde la pionera ley catalana de 2014 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno estableció la primera regulación de los lobbies en el Estado y la denominada huella normativa. Por tanto, es esa ley de 2014 la que se analiza en acción, evitando un formalismo esterilizante, mediante un análisis empírico inédito en España, donde este tipo de estudios en Derecho aún son muy escasos. La obra usa un enfoque cualitativo (entrevistas) y cuantitativo (análisis de casi 7.000 reuniones y, de entre las referidos a elaboración de normas, selección de 7 casos que se analizan en detalle, gracias a la documentación incluida en los expedientes digitalizados derivados de los procedimientos formales disponibles en internet). En la parte final, el libro ofrece un conjunto de conclusiones y recomendaciones, relativas a la mejora de la gestión administrativa reguladora en relación con la huella normativa, a una futura regulación, pues España supone una excepción entre los países democráticos avanzados, y, en tercer lugar, a recomendar un control judicial más riguroso de la intervención de los grupos de interés en la elaboración de normas provenientes del poder ejecutivo.


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PARTE PRIMERA

1. Introducción. Los principios de buen gobierno y el derecho a una buena administración. Por un nuevo concepto de discrecionalidad

2. La regulación de los grupos de interés desde una perspectiva internacional

3. La regulación de los grupos de interés en España: regulación estatal y desarrollos autonómicos y locales existentes

4. Un aspecto a reforzar: la llamada huella normativa. La importancia de la constancia documental de las reuniones informales con lobbies en el expediente administrativo

PARTE SEGUNDA

5. Un estudio empírico: evaluación ex post de la aplicación de la normativa catalana

PARTE TERCERA

6. Conclusiones y sugerencias de mejora regulatoria para el respeto del derecho a una buena administración de los ciudadanos

7. Reflexiones finales. El importante papel de la jurisdicción contencioso-administrativo: de nuevo sobre los vicios procedimentales y su trascendencia a efectos de invalidez

Bibliografía

ANEXOS

Anexo 1: listado de todas las reuniones informales con grupos de presión en la elaboración normativa, en todos los departamentos de la Generalitat de Cataluña

Anexo 2: Fuentes usadas para la investigación cuantitativa

Anexo 3: Notas de las entrevistas mantenidas para el desarrollo de la investigación cualitativa

Anexo 4: argumentos sobre la voluntariedad del Registro de grupos de interés en Cataluña