La Constitución Fiscal de España

ÍNDICE
PRÓLOGO.
CAPÍTULO I. CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y CONSTITUCIÓN FISCAL.
1. La idea de Constitución económica. La discutida neutralidad de la Constitución económica.
2. Constitución financiera y la cláusula de Estado social y democrático de Derecho. El Estado como Estado fiscal.
3. Estructura y valor normativo de los principios constitucionales financieros. El cometido de la interpretación constitucional de las normas financieras. Dificultades de su control jurisdiccional.
4. La Constitución financiera o fiscal en un contexto de crisis: crisis fiscal del Estado y crisis del Estado y crisis del Estado fiscal. La cuestión del límite al contenido prestaciones de los derechos constitucionales.
5. Constitución financiera y organización territorial del Estado. La permanente apertura de la estructura territorial del Estado. Distribución competencial y financiación: el problema de la financiación del Estado Autonómico. Autonomía tributaria de las Comunidades Autónomas. Sus límites. El problema de la corresponsabilidad fiscal.
CAPÍTULO II. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA IMPOSICIÓN.
1. El deber de contribuir como deber constitucional.
2. Principios formales de la imposición: Legalidad tributaria y límites constitucionales al Derecho-ley. Los principios constitucionales de seguridad jurídica, de irretroactividad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
3. Principios materiales de justicia de la imposición: capacidad económica, generalidad e igualdad tributaria, progresividad tributaria, prohibición de alcance confiscatorio de la imposición. Su aplicación por la jurisprudencia constitucional.
CAPÍTULO III. PRESUPUESTO DEL ESTADO Y CONSTITUCIÓN.
1.1. Presupuesto del Estado y Constitución.
1.2. La aprobación de la Ley de presupuestos. Contenido constitucionalmente posible de las leyes de presupuestos. Ley de Presupuestos y reformas tributarias. Problemas constitucionales de la prórroga de los Presupuestos Generales del Estado. Las leyes de Presupuestos y el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias del Estado: examen de la jurisprudencia constitucional en materia presupuestaria.
2. Principios constitucionales del gasto público: asignación equitativa de los recursos públicos, eficiencia y economía en la programación y ejecución. Su difícil justiciabilidad.
3. Principio de estabilidad presupuestaria y la reforma constitucional del artículo 135 CE. Críticas y razones de la reforma constitucional.
4. La estabilidad presupuestaria como exigencia constitucional: el marco de los Tratados de la Unión Europa. El contenido de la reforma del artículo 135 CE. La ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad financiera de 2012.

RESUMEN
Este libro es una reflexión sobre los fundamentos constitucionales del Derecho financiero y tributario construida en torno a dos temas nucleares en tensión o, como más bien parece hoy, en conflicto, que marcan el inicio y el final de la obra: la cláusula constitucional de Estado social y democrático de Derecho y su configuración como Estado fiscal y los preceptos, también constitucionales, de equilibrio presupuestario y sostenibilidad financiera introducidos en nuestra Constitución por la reforma constitucional de septiembre de 2011. Preceptos que han servido de soporte a las duras medidas de ajuste presupuestario y fiscal exigidas por la Unión Europea para hacer frente a la crisis económica. La depresión económica y la consiguiente crisis fiscal del Estado, con la incapacidad del sistema tributario para allegar recursos suficientes para cubrir las necesidades de nuestra hacienda pública, ha situado a los problemas fiscales tanto por el lado de los gastos como por el lado de los ingresos públicos- en el centro de las preocupaciones sociales. Al poner en cuestión no sólo la sostenibilidad financiera del Estado en su compleja estructura descentralizada (el Estado de las Autonomías) sino también las aspiraciones normativas de nuestro modelo constitucional de Estado social de Derecho que la Constitución de 1978 proclama en su art. 1º y desarrolla programáticamente en el capítulo tercero del título primero bajo la rúbrica de principios rectores de la política social y económica. En el libro se reflexiona críticamente sobre los principios financieros y tributarios de nuestra Constitución en la interpretación y aplicación llevada a cabo por el Tribunal Constitucional, como piedra de toque del grado de realización de los enunciados de la Constitución fiscal.