Tutela multinivel de los Mena y cooperación al desarrollo

Transcurridas siete décadas desde las primeras regulaciones constitucionales de la cooperación al desarrollo, en el contexto de guerras e inseguridad que sufren Europa y África, con sus repercusiones en las alianzas estratégicas (defensa, seguridad alimentaria y energía?) y sus efectos en el ámbito de los menores de edad (refugiados, desplazados, huérfanos...), se impone una revisión de la configuración de la cooperación internacional al desarrollo, tanto a nivel global como a nivel particular de los Estados más afectados por los problemas energéticos, alimentarios y sanitarios. Se trata de una revisión que viene justificada no solo por las limitaciones operativas y económicas que la cooperación al desarrollo presenta en su configuración actual para cumplir los consensos globales (Agenda 2030 ODS), europeos y estatales, sino por un cambio de circunstancias que convierte a los menores no acompañados (principales víctimas de las guerras y las crisis políticas, sociales, energéticas, medioambientales y alimentarias) en sujetos de prioritaria protección. Esta insoslayable revisión conceptual de la cooperación al desarrollo debe integrar sus relaciones con las migraciones y adaptarse a la realidad de los distintos niveles de legislación, gobierno y de tutela jurisdiccional que en el momento presente articulan los Estados (central, europeo, autonómico y local) en todo su proceso normativo y ejecutivo: desde la configuración global del régimen de los menores extranjeros no acompañados hasta el procedimiento de ejecución de la tutela y el acogimiento, pasando por la regulación europea y estatal de los derechos e intereses en presencia, conforme a los fundamentos de la "integración al desarrollo" y el constitucionalismo global.



Índice
ABREVIATURAS 13
PRESENTACIÓN 15
José Joaquín Fernández Alles
Orisel Hernández
Capítulo I
LOS MIGRANTES MENORES DE EDAD NO ACOMPAÑADOS Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO 19
Orisel Hernández Aguilar
I. El imperativo de la cooperación internacional al desarrollo ante el actual escenario de la migración 20
1. La cooperación internacional al desarrollo: una sistematización de sus principales aspectos 20
2. La relación entre migraciones y cooperación internacional al desarrollo 34
3. Migración de grupos humanos en situación de vulnerabilidad: un desafío para la cooperación internacional al desarrollo 41
II. Pensar la cooperación internacional al desarrollo en función de una atención integral a los mena 49
1. Causas y motivaciones de la migración de MENA: la incidencia en ello de la cooperación internacional al desarrollo 52
2. El tránsito migratorio de los MENA: el desafío de una cooperación internacional al desarrollo coordinada 58
3. La externalización de la política migratoria frente a los MENA: a la búsqueda de coherencia con la idea de cooperación internacional al desarrollo 63
4. Retorno de los MENA: un asunto que no puede ser tangencial a la cooperación internacional al desarrollo 70

Capítulo II
LOS MENA Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO EN ESPAÑA: HACIA UN SISTEMA COMPETENCIAL INTEGRADO 77
José Joaquín Fernández Alles
Mariano Enrique Fernández Alles
I. HACIA UN ENTENDIMIENTO SISTEMÁTICO E INTEGRADO DE LAS COMPETENCIAS SOBRE LOS MENA 77
II. LA CONFIGURACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS MENA POR EL TEDH 81
III. LA PROTECCIÓN DE LOS MENA EN LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA UNIÓN EUROPEA 89
1. Régimen jurídico sobre los derechos constitucionales de los MENA en el Derecho de la Unión Europea 90
2. Configuración jurisprudencial de los derechos de los MENA por parte del TJUE 98
IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS MENA COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO 105
V. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS MENA COMO INSTRUMENTO DE COO-PERACIÓN INTERNACIONAL 111
VI. UNA AUTORIDAD ÚNICA SOBRE LOS MENA COMO TÉCNICA DE INTEGRACIÓN AL DESARROLLO 116
Capítulo III
TUTELA Y GUARDA DE LOS MENORES NO ACOMPAÑADOS EN ANDALUCÍA 123
Carlos Varela Gil
I. introducción 124
II. la representación del menor extranjero no acompañado 126
1. Marco normativo 126
2. La llegada del menor a España 128
3. La declaración de desamparo del menor 132
4. La constitución de la tutela 137
5. La guarda del menor en un centro o en una familia 140
6. La protección del menor una vez alcanzada la mayoría de edad 159
CONCLUSIONES 161
BIBLIOGRAFÍA 167