Tratado de extranjería. Aspectos civiles, penales, administrativos y sociales

Tratado de extranjería. Aspectos civiles, penales, administrativos y sociales

Analiza el Derecho de extranjería desde una perspectiva pluridisciplinar, abordando políticas nacionales e internacionales, estatutos legales y derechos fundamentales ofreciendo un enfoque integral y actualizado.

Puntos clave:

Perspectiva pluridisciplinar y compleja sobre el Derecho de extranjería.
Análisis completo de políticas nacionales e internacionales de inmigración.
Enfoque integral que abarca desde estatutos legales hasta derechos fundamentales y sociales.

Resumen:

Aborda la gestión de las migraciones laborales y el estatuto legal de los extranjeros, analizando políticas de inmigración desde una perspectiva internacional, de la UE y española. Un compendio detallado sobre el régimen jurídico y administrativo en materia de extranjería, desde el derecho privado hasta el impacto penal y las políticas públicas de integración y empleo. Se examinan aspectos como el derecho de asilo, protección social y derechos educativos, ofreciendo una visión completa y actualizada de la legislación y desafíos que enfrentan los extranjeros en España para facilitar su integración y cumplir con derechos fundamentales.

Público objetivo destinatario: Juristas especializados en Derecho Administrativo, Administraciones públicas y Derecho Penal, Derecho Civil y Derecho Laboral.

ÍNDICE:

Índice general
Página
RELACIÓN DE AUTORES Y AUTORAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
PRÓLOGO A LA OCTAVA EDICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
PARTE PRIMERA
CUESTIONES GENERALES
CAPÍTULO I
LA GESTIÓN DE LAS MIGRACIONES LABORALES: DERECHO
INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA
CARMEN PÉREZ GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1. Cuestiones introductorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Derecho internacional de las migraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. La inmigración en el marco del proceso de integración euro-
pea: de la regulación extracomunitaria al Tratado de Lisboa 67
3.1. La necesidad de articular medidas comunes para el control de la
frontera exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.2. La política de inmigración en el derecho originario . . . . . . . . . . 68
4. La regulación de la política común de inmigración . . . . . . . . . . 69
4.1. Aspectos institucionales de la comunitarización . . . . . . . . . . . . . 70
4.2. Aspectos procedimentales de la comunitarización . . . . . . . . . . . 71
4.3. La política común de inmigración de la UE tras la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.4. Rasgos básicos de la comunitarización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
10Tratado de Extranjería
Página
5. Ámbitos materiales de la política europea de inmigración . . . 74
5.1. Objetivos y alcance de la política común de inmigración . . . . . . 74
5.2. Política común de visados y lucha contra la inmigración irre-
gular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5.3. Un avance insuficiente en la regulación común de la inmigra-
ción por motivos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.3.1. Cuestiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.3.2. La configuración de estatutos jurídicos particulares en
el marco de la política común de inmigración: la regu-
lación del derecho de acceso al mercado de trabajo . . 81
6. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CAPÍTULO II
LA POLÍTICA ESPAÑOLA DE INMIGRACIÓN, 1985-2025
LETICIA DELGADO GODOY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. Movilidad humana y políticas migratorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3. El escenario migratorio en España y en la Unión Europea . . . 92
4. La evolución en el diseño de la política migratoria . . . . . . . . . . 96
4.1. Admisión y control por europeización precoz . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.2. Integración social por presión doméstica y en línea con los plan-
teamientos de la Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.3. Prevención por experiencia en la gestión migratoria y en escena-
rio doméstico de mayorías inestables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4. Madurez e integración del diseño de la política migratoria . . . . 98
5. El núcleo de la política migratoria: las funciones de admisión
y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
6. La prevención de la inmigración y la capacidad para encon-
trar aliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
7. La gestión intergubernamental de la integración social de los
inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
8. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
11
Índice generalPágina
CAPÍTULO III
ESTATUTO LEGAL DE LOS EXTRANJEROS
HERMINIO LOSADA GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. Configuración general de los derechos y libertades de los ex-
tranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1.1. El contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1.2. El estatuto jurídico de los extranjeros conforme a la doctrina del
Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.3. La regulación de derechos y libertades de los extranjeros en la
LODLEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2. Derechos inherentes a la dignidad de la persona expresamen-
te regulados por la LODLEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.1. El derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.2. Los derechos reaccionales: el derecho a la tutela judicial efectiva,
el derecho a los recursos administrativos y el derecho a la asis-
tencia jurídica gratuita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2.1. El derecho a la tutela judicial efectiva . . . . . . . . . . . . . 123
2.2.2. El derecho a los recursos administrativos . . . . . . . . . . 127
2.2.3. El derecho a la asistencia jurídica gratuita . . . . . . . . . 130
3. Los derechos civiles y políticos regulados por la LODLEE . . . 132
3.1. Derecho a la libertad de circulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.2. Los derechos de participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.2.1. El derecho de sufragio activo y pasivo en las eleccio-
nes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.2.2. El derecho a ser oído en asuntos públicos de gestión
municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3.2.3. El derecho de sufragio de los extranjeros en su país
de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.3. Las libertades de reunión y manifestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.4. El derecho de asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Los derechos sociales regulados por la LODLEE . . . . . . . . . . . 147
4.1. El derecho de sindicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4.2. El derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
12Tratado de Extranjería
Página
4.3. El derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.3.1. El derecho de acceso al trabajo y a la inclusión en el
Sistema de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.3.2. El derecho de acceso de los extranjeros a la función
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4.4. Los derechos a la Seguridad Social, la asistencia sanitaria y los
servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.4.1. El derecho de los extranjeros a la protección del Sis-
tema de Seguridad Social y a la asistencia y servicios
sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.4.2. El derecho de los extranjeros a la protección de la
salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
4.5. Derecho a ayudas en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5. El derecho de los extranjeros a la documentación . . . . . . . . . . 164
6. Breve aproximación al régimen de tributación de los extran-
jeros en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7. El derecho a la reagrupación familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
7.1. Familiares susceptibles de ser reagrupados por un extranjero re-
sidente en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
7.2. Requisitos y procedimiento para la reagrupación familiar . . . . 175
7.3. Efectos de la reagrupación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
PARTE SEGUNDA
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
CAPÍTULO IV
EL EXTRANJERO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
PRIVADO
FRANCISCO JAVIER GÓMEZ GÁLLIGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
1. El acceso a la nacionalidad del extranjero persona física . . . . 182
1.1. La adquisición de la nacionalidad española. Procedimiento
para acreditarla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
13
Índice generalPágina
1.2. Régimen jurídico, principios fundamentales de la nacionalidad
española y relación con la ciudadanía europea . . . . . . . . . . . . . 185
1.2.1. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
A) Normas internas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
B) Normas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1.2.2. Principios fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1.2.3. Nacionalidad española y ciudadanía europea . . . . . . . 187
1.3. Adquisición de la nacionalidad española de origen . . . . . . . . . . 188
1.3.1. Adquisición por filiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
1.3.2. Adquisición por nacimiento en territorio español . . . . 190
1.3.3. Adquisición por adopción del extranjero menor de
edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
1.4. Adquisición de la nacionalidad española por título derivativo . 194
1.4.1. Adquisición por opción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
1.4.2. La Disposición Adicional Séptima de la Ley 52/2007,
de 26 de diciembre, por la que se reconocen y am-
plían derechos y se establecen medidas en favor de
quienes padecieron persecución o violencia durante
la guerra civil y la dictadura (Memoria Histórica) y
la Ley 20/2022, de 19 de octubre, de Memoria Demo-
crática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
1.4.3. Adquisición por residencia en España . . . . . . . . . . . . . 202
1.4.4. Adquisición por Carta de Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . 210
A) Ley 12/2015, de 24 de junio de sefardíes . . . . . . 212
B) Brigadistas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
1.5. Consolidación de la nacionalidad por posesión de estado . . . . . 214
1.6. Vecindad civil del extranjero nacionalizado español . . . . . . . . . . 217
1.7. Saharauis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
1.8. Pérdida y recuperación de la nacionalidad española . . . . . . . . . 219
1.8.1. Pérdida voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
1.8.2. Pérdida por renuncia tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
1.8.3. Recuperación de la nacionalidad española . . . . . . . . . . 221
14Tratado de Extranjería
Página
2. Derechos civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.1. El principio tradicional español de equiparación de los extranje-
ros a los españoles en el ámbito civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.1.1. La ley personal del extranjero como determinante de
su capacidad, estado civil, derechos y deberes de fa-
milia y sucesión por causa de muerte . . . . . . . . . . . . . 225
2.1.2. Acreditación de la ley personal de los extranjeros, de
su capacidad, régimen económico matrimonial y de
su estado civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
2.1.3. Validez de los testamentos otorgados por los extranje-
ros conforme a su ley civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
2.1.4. Supuestos de aplicación plena de la ley española . . . . 232
A) En materia de derechos reales, su publicidad e
inscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
B) Aplicación a los extranjeros de las normas de
protección de los consumidores . . . . . . . . . . . . . . 236
C) Aplicación a los extranjeros de las normas sobre
transparencia en los préstamos hipotecarios . . . 237
D) Otros supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.2. Supuestos excepcionales de restricciones a los extranjeros en el
ámbito civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2.2.1. Las restricciones derivadas de las zonas de interés
para la Defensa Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2.2.2. Las restricciones derivadas de la legislación de inver-
siones extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
A) Concepto de inversión extranjera . . . . . . . . . . . . 246
B) Supuestos excepcionales de autorización previa
o de comunicación al Registro de Inversiones
Extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
C) Adquisición de bienes inmuebles por extran-
jeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
2.2.3. Las restricciones derivadas del principio de recipro-
cidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2.2.4. Otras restricciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3. El extranjero persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
15
Índice generalPágina
3.1. Criterios para atribuir la nacionalidad española a las personas
jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3.2. La nacionalidad de la persona jurídica determinante del régi-
men jurídico de su constitución, representación, funcionamiento,
transformación, disolución y extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3.3. Restricciones a la persona jurídica extranjera . . . . . . . . . . . . . . 254
3.3.1. Límites derivados de las normas imperativas españo-
las. El capital mínimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3.3.2. Limitaciones derivadas de la legislación de inversio-
nes extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
4. Los extranjeros y el ejercicio del comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
4.1. Análisis del artículo 15 del Código de Comercio . . . . . . . . . . . . . 255
4.2. La aptitud de los extranjeros para ser administradores de empre-
sas españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4.3. Régimen jurídico de las sociedades extranjeras en España y espa-
ñolas en el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4.3.1. El Estatuto de las personas jurídicas extranjeras . . . . 256
4.3.2. Cuando una sociedad mercantil es extranjera . . . . . . . 257
4.3.3. Situaciones posibles en las que puede actuar en Espa-
ña una sociedad extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
A) Sociedad extranjera que opera en España . . . . . 258
B) Sociedad extranjera que traslada su domicilio a
España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
C) Sociedad extranjera que constituye estableci-
miento en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
4.3.4. Sociedad española en el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . 263
CAPÍTULO V
RÉGIMEN JURÍDICO ESPECÍFICO DEL TRABAJO DE LOS EX-
TRANJEROS EN ESPAÑA
M.ª BELÉN FERNÁNDEZ COLLADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1. Cuestiones generales del régimen de trabajo de los extranje-
ros en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
16Tratado de Extranjería
Página
1.1. Constitucionalidad de las discriminaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 269
1.2. Las autorizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
1.3. La situación nacional de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1.3.1. El criterio de la situación nacional de empleo y sus
excepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
A) Regla general y tipología de las excepciones . . . 271
B) Supuestos específicos subjetivos . . . . . . . . . . . . . 272
C) Supuestos específicos objetivos . . . . . . . . . . . . . . 274
1.3.2. Valoración de la situación nacional de empleo . . . . . . 274
A) Régimen anterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
B) Régimen vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
2. Formas de acceso al mercado nacional de trabajo . . . . . . . . . . 277
2.1. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
2.2. La solicitud individual de la autorización administrativa para
trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.2.2. Relación con la gestión colectiva de contrataciones en
origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
2.3. La gestión colectiva de contrataciones en origen . . . . . . . . . . . . . 280
2.3.1. Normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
A) Concepto y origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
B) Innovaciones de la LO 4/2000 . . . . . . . . . . . . . . . 281
C) Modificaciones de la LO 8/2000 . . . . . . . . . . . . . 282
D) La reforma por LO 14/2003: preferencias y visa-
do para la búsqueda de empleo . . . . . . . . . . . . . . 283
E) La LO 2/2009: la gestión colectiva de contrata-
ciones en origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
F) Régimen vigente: las incorporaciones del Real
Decreto 1155/2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
2.3.2. Régimen jurídico de la gestión colectiva de contrata-
ciones en origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
A) Definición y figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
17
Índice generalPágina
B) Previsión anual, requisitos, garantías y dere-
chos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
C) Procedimiento de gestión colectiva . . . . . . . . . . . 288
D) El visado para la búsqueda de empleo . . . . . . . . . 289
a) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
b) Visados para la búsqueda de empleo dirigi-
dos a hijos o nietos de español de origen . . . 290
c) Visados para la búsqueda de empleo de deter-
minados sectores de actividad u ocupaciones . 290
2.3.3. La experiencia de los contingentes de 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2012 y las di-
ferentes prórrogas hasta 2018, 2019, 2020, 2021, 2022,
2023, 2024 y 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
A) Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
B) Año 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
C) Año 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
D) Año 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
E) Año 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
F) Año 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
G) Año 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
H) Año 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
I) Año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
J) Año 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
K) Año 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
L) Las prórrogas desde 2012 a 2018 . . . . . . . . . . . . . 296
M) Año 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
N) Año 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
O) Año 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
P) Año 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Q) Año 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
R) Año 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
S) Año 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
3. Las autorizaciones administrativas para trabajar . . . . . . . . . . . . 302
3.1. Delimitación del objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
18Tratado de Extranjería
Página
3.2. Supuestos excepcionados de la obligación de obtener una autori-
zación administrativa para trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3.2.1. Definición y tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
A) Excepciones subjetivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
B) Excepciones objetivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
3.2.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
3.3. La autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta
ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
3.3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
3.3.2. Concesión inicial de la autorización de residencia tem-
poral y trabajo por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
A) Un proceso bifronte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
B) Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
C) Concesión de la autorización . . . . . . . . . . . . . . . . 313
a) Solicitud de la autorización . . . . . . . . . . . . . . 313
b) Instrucción del procedimiento de concesión
de la autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
c) Causas de denegación de la autorización . . 315
D) Concesión del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
a) Solicitud del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
b) Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
E) Cambio de empleador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
3.3.3. Renovación de la autorización de residencia temporal
y trabajo por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
A) Supuestos en los que cabe la renovación . . . . . . 319
B) Solicitud y tramitación de la renovación . . . . . . . 321
C) Causas de denegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
D) Resolución de la solicitud de renovación . . . . . . 322
3.4. Régimen especial de los investigadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
3.4.1. Contextualización: evolución normativa . . . . . . . . . . . 322
3.4.2. Régimen jurídico vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
19
Índice generalPágina
3.5. La autorización de residencia y trabajo de profesionales alta-
mente cualificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
3.5.1. Contextualización: evolución normativa . . . . . . . . . . . 326
3.5.2. Régimen jurídico vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
3.6. La autorización de residencia temporal y trabajo para activida-
des de temporada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
3.6.1. Contextualización: evolución normativa . . . . . . . . . . . 328
3.6.2. Régimen jurídico vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
A) Concepto y delimitación de las autorizaciones
de residencia y trabajo para actividades de tem-
porada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
B) Requisitos para su concesión . . . . . . . . . . . . . . . . 331
C) Procedimiento de concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
3.7. La autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3.7.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3.7.2. Concesión inicial de la autorización de residencia tem-
poral y trabajo por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
A) Un proceso bifronte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
B) Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
C) Concesión de la autorización . . . . . . . . . . . . . . . . 336
a) Solicitud de la autorización . . . . . . . . . . . . . . 336
b) Instrucción del procedimiento de concesión
de la autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
c) Causas de denegación . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
D) Concesión del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
a) Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
b) Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
E) Entrada en España y solicitud de la tarjeta de ex-
tranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
3.7.3. Renovación de la autorización de residencia temporal
y trabajo por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
A) Supuestos en los que cabe la renovación . . . . . . 339
20Tratado de Extranjería
Página
B) Solicitud y tramitación de la renovación . . . . . . . 340
C) Resolución de la solicitud de renovación . . . . . . 341
3.8. De la autorización de residencia temporal y trabajo en el marco
de las prestaciones transnacionales de servicios a la autoriza-
ción de residencia por traslado intraempresarial . . . . . . . . . . . . 342
3.9. La autorización de trabajo por cuenta propia o ajena para tra-
bajadores transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
3.10. Modificaciones de la autorización de residencia y trabajo . . . . . 344
3.11. Otros supuestos en los que el extranjero puede ser autorizado
para trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
3.11.1. El trabajo de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
A) Régimen de admisión a efectos de estudios, mo-
vilidad de alumnos, servicios de voluntariado o
actividades formativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
B) Régimen especial de los estudios de especializa-
ción en el ámbito sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
C) La autorización de residencia al estudiante para
la búsqueda de empleo o para emprender un pro-
yecto empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
3.11.2. El trabajo de los extranjeros autorizados a residir con
una autorización de residencia temporal por circuns-
tancias excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
3.11.3. El trabajo de los extranjeros conocidos como nómadas
digitales : el teletrabajo de carácter internacional . . . . . 350
4. Consecuencias de la falta de autorización administrativa para
trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
CAPÍTULO VI
RÉGIMEN DE ENTRADA, PERMANENCIA Y SALIDA DE LOS
EXTRANJEROS EN ESPAÑA
M.ª BELÉN FERNÁNDEZ COLLADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
1. La entrada de extranjeros en el territorio español: especial
referencia al visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
1.1. Normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
21
Índice generalPágina
1.2. Requisitos para la entrada de extranjeros en España . . . . . . . . . 359
1.2.1. Desde un Estado del espacio Schengen . . . . . . . . . . . 359
1.2.2. Desde un Estado ajeno a Schengen . . . . . . . . . . . . . . . 360
A) Entrada por puestos habilitados al efecto . . . . . . 362
B) Necesidad de estar provisto de pasaporte o docu-
mentos de viaje acreditativos de la identidad . . . 363
C) Documentos que justifiquen el objeto y condicio-
nes de estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
D) Acreditación documental de disponer de medios
de vida suficientes para el tiempo que se preten-
da permanecer en el país o de estar en condicio-
nes de obtenerlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
E) Requisitos sanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
F) Ausencia de prohibición expresa de entrada en
el país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1.3. El visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
1.3.1. Concepto e influencia del Convenio de aplicación
del Acuerdo de Schengen y del Reglamento (CE)
por el que se establece un Código comunitario sobre
visados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
1.3.2. El visado tras la LO 14/2003 y tras la LO 2/2009 . . . . 370
1.3.3. Exigencia del visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1.3.4. Exención de visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
1.3.5. Clases de visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
A) Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
B) Visado de tránsito aeroportuario . . . . . . . . . . . . . 375
C) Visado de estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
D) Visado de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
E) Visado de residencia y trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 377
F) Visado de residencia y trabajo de temporada . . . 378
G) Visado de estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
H) Visado de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
1.3.6. Procedimiento común en materia de visados . . . . . . . 379
22Tratado de Extranjería
Página
1.4. El acto de entrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1.4.1. Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1.4.2. Denegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
A) Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
B) Situación del rechazado (remisión) . . . . . . . . . . . 383
C) Responsabilidad del transportista (remisión) . . . 384
2. La salida del territorio español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
2.1. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
2.2. Salidas voluntarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
2.2.1. Alcance del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
2.2.2. Documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
2.2.3. Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
2.3. Salidas obligatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
2.3.1. Tipología (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
2.3.2. La denegación administrativa de las solicitudes for-
muladas por el extranjero para continuar permane-
ciendo en territorio español, o falta de autorización
para encontrarse en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
2.4. Prohibición de salida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2.4.1. Supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2.4.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
3. Las situaciones de los extranjeros en España . . . . . . . . . . . . . . . 390
3.1. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
3.2. La situación de estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
3.2.1. Delimitación del objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . 391
3.2.2. Estancia de corta duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
A) Visado de estancia (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . 392
B) Prórroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
a) Supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
b) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
c) Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
C) Estancia en supuestos de entrada o documenta-
ción irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
23
Índice generalPágina
3.2.3. Estancia de larga duración por estudios, movilidad de
alumnos, servicios de voluntariado o actividades for-
mativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
A) Ámbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
B) Visado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
b) Requisitos y documentación . . . . . . . . . . . . 396
c) Procedimiento (remisión) . . . . . . . . . . . . . 398
C) Procedimiento de concesión de la autorización 399
D) Duración y prórroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
E) Familiares de la persona titular de una autoriza-
ción de estancia de larga duración por estudios
superiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
F) El trabajo de los extranjeros admitidos con fi-
nes de estudio, movilidad de alumnos, servicios
de voluntariado o actividades formativas (remi-
sión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
G) Régimen especial de los estudios de especializa-
ción en el ámbito sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
H) Movilidad dentro de la Unión Europea . . . . . . . . 403
3.3. La situación de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
3.3.1. Definición y tipos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
3.3.2. La residencia temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
A) Concepto y clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
a) Residencia temporal ordinaria . . . . . . . . . . 405
b) Residencia temporal por razones de interés
económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
c) Residencia temporal excepcional . . . . . . . . . 408
B) Procedimiento de concesión de la autorización
de residencia temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
a) Delimitación del objeto de estudio . . . . . . . . . 414
b) La residencia temporal no lucrativa . . . . . . 414
c) La residencia temporal por circunstancias
excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
24Tratado de Extranjería
Página
C) Renovación de la autorización de residencia tem-
poral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
a) Delimitación del objeto de estudio . . . . . . . . . 419
b) Residencia temporal no lucrativa . . . . . . . . 419
c) Residencia temporal excepcional . . . . . . . . . 422
3.3.3. La residencia de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
A) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
B) Supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
a) Residencia de larga duración . . . . . . . . . . . 425
b) Residencia de larga duración-UE . . . . . . . . 427
C) Procedimiento para la adquisición de la condi-
ción de residente de larga duración . . . . . . . . . . . 428
D) Renovación de la tarjeta de identidad de extranje-
ro de los residentes de larga duración . . . . . . . . 430
3.4. El tránsito aeroportuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
3.5. Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
3.5.1. Apátridas e indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
A) Apátridas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
B) Indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
b) Procedimiento y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . 432
3.5.2. Refugiados (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
3.6. Modificación de las situaciones de los extranjeros . . . . . . . . . . . . 435
3.6.1. Aspectos preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
3.6.2. De la situación de estancia de larga duración por es-
tudios o actividades formativas a la situación de resi-
dencia y trabajo o de residencia con exceptuación de
la autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
3.6.3. De la autorización de residencia temporal a la autori-
zación de residencia y trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
3.6.4. Modificaciones de la autorización de residencia y
trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
25
Índice generalPágina
CAPÍTULO VII
LA POTESTAD SANCIONADORA PÚBLICA EN MATERIA DE EX-
TRANJERÍA
ALBERTO PALOMAR OLMEDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
2. El régimen sancionador administrativo en la materia desde la
perspectiva de las normas de seguridad pública2 . . . . . . . . . . . 442
2.1. Las infracciones específicas en materia de extranjería . . . . . . . . 445
2.1.1. Infracciones leves (art. 52 LODLEE) . . . . . . . . . . . . . . 445
2.1.2. Infracciones graves (art. 53 LODLEE) . . . . . . . . . . . . 447
2.1.3. Infracciones muy graves (art. 54 LODLEE) . . . . . . . . 460
2.2. Las sanciones administrativas y las medidas adicionales y acce-
sorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
2.2.1. Sanciones específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
2.2.2. Principios generales de la potestad sancionadora . . . 478
A) Principio de tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
B) Principio de irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
C) Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 480
2.3. Infracciones y sanciones previstas en la Ley de Infracciones y
Sanciones del Orden Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
2.3.1. Infracciones específicas en materia de migraciones . 484
2.3.2. Infracciones en materia de autorizaciones de trabajo 486
2.3.3. Cuestiones sancionadoras generales . . . . . . . . . . . . . . 486
A) Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
B) Modulaciones al procedimiento sancionador en
materia de infracciones y sanciones en el orden
social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
C) Modalidades del procedimiento sancionador . . . 490
3. El régimen específico de la expulsión del territorio nacional 491
3.1. Modalidades de la expulsión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
3.1.1. La expulsión como régimen sustitutorio de la sanción . 495
26Tratado de Extranjería
Página
3.1.2. La expulsión como accesoria sui generis y sobre-
venida en supuestos de extranjeros condenados por
determinados delitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
3.1.3. La expulsión como forma de enervación de la acción
penal o de las consecuencias del delito . . . . . . . . . . . . 499
3.1.4. La devolución como actuación de hecho . . . . . . . . . . . 504
3.2. La inaplicación de la expulsión por circunstancias subjetivas . . 505
3.3. Efectos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
3.4. Reglas para la aplicación de la expulsión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
3.5. Régimen específico para la devolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
3.6. El régimen del retorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
3.7. Colaboración contra redes organizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
3.8. Obligaciones específicas referidas a los transportistas . . . . . . . . 515
4. El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionado-
ra en la materia de extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
4.1. Normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
4.2. Algunas consideraciones sobre los diferentes procedimientos . . . 521
4.2.1. Procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
4.2.2. Procedimiento preferente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
4.2.3. El procedimiento simplificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
4.2.4. Concurrencia de procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
4.3. Aspectos específicos para la imposición de sanciones de multa . 530
CAPÍTULO VIII
LOS EXTRANJEROS Y EL DERECHO PENAL
CÉSAR DURO VENTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
2. Principales delitos a examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
2.1. El delito del artículo 312 del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
2.1.1. El tráfico de mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
2.1.2. Los supuestos del número 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
27
Índice generalPágina
2.2. El delito del artículo 313 del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
2.3. El delito del artículo 318 bis del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . 561
2.3.1. El tipo básico del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
2.3.2. Los tipos agravados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
A) La agravación por los medios empleados y otros
supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
B) La condición de autoridad, agente de ésta o fun-
cionario público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
C) La pertenencia a una organización . . . . . . . . . . . 577
D) La posibilidad de la rebaja punitiva . . . . . . . . . . . 581
2.4. Las asociaciones ilícitas de los artículos 515, 517 y 518 del
Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
2.5. Otros preceptos relacionados con la discriminación . . . . . . . . . . 601
2.5.1. La agravante del artículo 22.4 del Código Penal . . . . . 601
2.5.2. La discriminación en el empleo del artículo 314 del
Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
2.5.3. Los tipos de los artículos 510, 511 y 512 del Código
Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
2.5.4. Una referencia a la Ley Orgánica 1/2004, de 28 di-
ciembre, de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
3. Breves apuntes sobre extradición pasiva y Euroorden . . . . . . 644
3.1. La extradición pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
3.2. La Euroorden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
CAPÍTULO IX
DERECHOS, INFORMACIÓN Y SITUACIÓN DE LOS EXTRANJE-
ROS ANTE LA JURISDICCIÓN ESPAÑOLA
IGNACIO COLOMER HERNÁNDEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
2. Los extranjeros y el derecho a la tutela judicial efectiva . . . . . 661
3. Los extranjeros y el derecho a la asistencia jurídica gratuita . . 670
28Tratado de Extranjería
Página
3.1. Doctrina constitucional y jurisprudencial sobre la asistencia ju-
rídica gratuita de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
3.2. El derecho a la asistencia jurídica gratuita de los extranjeros . . 678
3.2.1. Sobre el derecho de asistencia jurídica gratuita de los
extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
3.2.2. Sobre el derecho a la asistencia letrada y de intérprete
para ciertos procedimientos administrativos que afec-
ten a la situación del extranjero en el territorio espa-
ñol (denegación de entrada, devolución, expulsión) . 682
A) El derecho a la asistencia letrada en procedimien-
tos administrativos de extranjería que afecten a la
situación del extranjero en el territorio español . . 682
B) El derecho a la asistencia de intérprete si el ex-
tranjero no comprende o habla la lengua oficial
que se utilice en el procedimiento . . . . . . . . . . . . 685
3.2.3. Sobre los requisitos para la asistencia jurídica gratuita
en los procedimientos jurisdiccionales contencioso-ad-
ministrativos contra las resoluciones que pongan fin
a la vía administrativa en materia de denegación de
entrada, devolución o expulsión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
4. Los extranjeros y el control jurisdiccional de las situaciones
de restricción de la libertad deambulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
4.1. Doctrina constitucional sobre el habeas corpus en relación con
la privación de la libertad de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . 694
4.2. La intervención jurisdiccional en la adopción y desarrollo de la
medida de internamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
4.2.1. La competencia de las Secciones de Instrucción de los
Tribunales de Instancia para la adopción y el control
de las medidas de privación de la libertad para los ex-
tranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705
4.2.2. Autorización, control y cese de la medida de privación
de libertad de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
A) La autorización para el internamiento del extran-
jero (artículo 62.1 LODLEE) . . . . . . . . . . . . . . . . 708
B) El control del desarrollo del internamiento (artí-
culo 62.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
C) El cese de la medida de internamiento . . . . . . . . 714
29
Índice generalPágina
PARTE TERCERA
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO X
EL DERECHO DE ASILO Y LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA
ALBERTO PALOMAR OLMEDA y JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO . . . . . . . . . . . . 719
1. Apunte sobre la regulación vigente y su contexto . . . . . . . . . . . 719
1.1. Un breve apunte sobre las vicisitudes de la normativa aplicable . . 722
1.1.1. La Ley de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
1.1.2. La Ley de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
1.1.3. La Ley de 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730
1.2. La comunitarización de la política de asilo y la protección subsi-
diaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
1.3. Características esenciales del reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . 736
2. Los trámites del procedimiento de asilo y de la protección
subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
2.1. Presentación de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
2.2. Derechos y obligaciones de los solicitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
2.3. Efectos de la admisión del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
2.4. La inadmisión a trámite del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 746
2.5. Solicitudes presentadas en puestos fronterizos . . . . . . . . . . . . . . . 749
2.6. Tramitación de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2.7. Intervención del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
2.8. La resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
2.9. Cese y revocación de la protección internacional . . . . . . . . . . . . 766
2.10. Menores y otras personas vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
CAPÍTULO XI
LA ADMINISTRACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EXTRANJERÍA
ALBERTO PALOMAR OLMEDA y F. JAVIER FUERTES LÓPEZ . . . . . . . . . . . . . . 773
1. La nueva realidad competencial de la inmigración. Las auto-
rizaciones iniciales de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
30Tratado de Extranjería
Página
1.1. Inmigración y administraciones públicas. Integración y contin-
gente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
1.2. La inmigración en los nuevos Estatutos de Autonomía . . . . . . . 787
1.3. Autorizaciones iniciales de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
1.3.1. Marco normativo estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
1.3.2. Valoración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795
1.3.3. La necesaria coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
1.3.4. Modificaciones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
2. Órganos de coordinación y cooperación interadministrativa . . 811
2.1. La conferencia sectorial de la inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . 814
2.2. Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (FISI) . . . . 817
2.2.1. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
2.2.2. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
2.3. El Observatorio Permanente de la Inmigración (OPI) . . . . . . . 819
2.3.1. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
2.3.2. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
2.3.3. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
2.4. La comisión laboral tripartita de inmigración . . . . . . . . . . . . . . 821
2.4.1. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
2.4.2. Composición y funcionamiento interno . . . . . . . . . . . . 822
2.5. La conferencia sectorial de infancia y adolescencia . . . . . . . . . . 822
3. La organización de la administración general del estado en
materia de extranjería o directamente relacionada con las po-
líticas de la misma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
3.1. Órganos administrativos unipersonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825
3.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825
3.1.2. Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828
3.1.3. Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migra-
ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832
3.1.4. Ministerio de Política Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . 837
3.2. Órgano administrativo colegiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840
31
Índice generalPágina
3.2.1. Naturaleza (art. 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841
3.2.2. Composición (art. 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841
3.2.3. Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841
3.2.4. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842
4. Referencia específica a la organización de las fuerzas y cuer-
pos de seguridad del estado en el ejercicio de las competen-
cias sobre la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843
4.1. La dirección y supervisión de las unidades y órganos administra-
tivos con competencia en materia de seguridad pública . . . . . . . 843
4.2. La articulación funcional concreta: el deslinde competencial en-
tre la Policía Nacional y la Guardia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . 844
5. Organizaciones privadas de apoyo y colaboración en materia
de extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853
PARTE CUARTA
POLÍTICAS PÚBLICAS LIGADAS A LA EXTRANJERÍA
CAPÍTULO XII
TERCER SECTOR E INMIGRACIÓN
PABLO BENLLOCH SANZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
1. El Tercer Sector: aproximación descriptiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
1.1. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
1.2. Aproximación socioeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
1.3. Los medios de financiación: un problema recurrente pendiente
de solución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
2. Ámbitos de actuación y funciones de las organizaciones del
Tercer Sector en materia de inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
2.1. La pluralidad de funciones del Tercer Sector . . . . . . . . . . . . . . . 866
2.2. El espacio de consulta y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868
2.2.1. La participación en el ámbito de la Unión Europea . . 868
2.2.2. La participación en órganos estatales y autonómicos . 869
32Tratado de Extranjería
Página
2.2.3. Los planes estatales y autonómicos de inmigración . . 872
2.2.4. Otras vías no formales de participación . . . . . . . . . . . . 874
2.2.5. El asociacionismo inmigrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876
2.3. El espacio prestacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
3. Voluntariado e inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 880
3.1. El ámbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 880
3.2. Voluntariado e inmigración en el ámbito interno español . . . . . 885
3.2.1. La normativa española de voluntariado y la inmigra-
ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885
3.2.2. La realización de actividades voluntarias por los ex-
tranjeros no comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887
CAPÍTULO XIII
CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN: MENORES NO ACOMPAÑA-
DOS, TRATA DE SERES HUMANOS Y VÍCTIMAS DE VIOLENCIA
DE GÉNERO
ISABEL E. LÁZARO GONZÁLEZ y PABLO BENLLOCH SANZ . . . . . . . . . . . . . . . . 893
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
2. Los menores extranjeros no acompañados . . . . . . . . . . . . . . . . . 895
2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 895
2.2. Antecedentes de la normativa actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896
2.3. La regulación relativa a menores no acompañados en LODLEE
tras la reforma por la Ley Orgánica 2/2009 . . . . . . . . . . . . . . . . 897
2.3.1. La determinación de la edad del menor . . . . . . . . . . . . 900
2.3.2. Entrada en el sistema de protección de menores y de-
claración de desamparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
2.3.3. La repatriación de los menores extranjeros . . . . . . . . 916
2.3.4. La residencia legal de los menores no acompañados . . 922
2.4. La condición de extranjero del menor no acompañado desde el
punto de vista laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928
2.5. Los menores extranjeros no acompañados potenciales solicitan-
tes de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934
33
Índice generalPágina
2.6. Registro de menores extranjeros no acompañados . . . . . . . . . . . 937
3. La trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
3.1. Noción de trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
3.2. ¿Cómo actuar contra la trata de seres humanos? . . . . . . . . . . . . 941
3.3. Panorama normativo internacional: la lucha contra la trata de
seres humanos desde las organizaciones internacionales . . . . . . 942
3.4. Normativa española sobre trata de seres humanos . . . . . . . . . . . 946
3.4.1. La protección penal frente a la trata de seres huma-
nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 946
3.4.2. La trata de seres humanos en el Estatuto de la víctima
del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952
3.4.3. La trata de seres humanos en la normativa sobre
asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953
3.4.4. La trata de seres humanos en la LODLEE y en su de-
sarrollo reglamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955
4. Mujeres víctimas de la violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . 961
4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961
4.2. El tratamiento de la violencia de género de las mujeres inmi-
grantes en la política de inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963
4.3. La violencia de género en la normativa de extranjería y asilo . . 965
4.3.1. En la normativa de extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
4.3.2. En la normativa de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971
PARTE QUINTA
LOS DERECHOS PÚBLICOS
Y LAS POLÍTICAS SOCIALES
CAPÍTULO XIV
POLÍTICA DE EMPLEO Y EXTRANJERÍA
PILAR CHARRO BAENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
1. Cuestiones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
34Tratado de Extranjería
Página
2. Los inmigrantes como colectivo prioritario de la política de
empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978
3. Medidas de política activa de empleo a favor de los inmi-
grantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
3.1. El acceso al empleo de los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
3.2. Creación de empleo a favor de los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . 986
3.3. Formación para el empleo de inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . 988
4. Medidas de política pasiva de empleo a favor de los inmi-
grantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989
4.1. Protección por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990
4.1.1. Trabajadores extranjeros en situación administrativa
regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991
4.1.2. Trabajadores extranjeros en situación administrativa
irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.2. Pago acumulado y anticipado de la prestación por desempleo . . 998
4.3. Las rentas de inserción y el ingreso mínimo vital . . . . . . . . . . . . 1001
4.3.1. La renta activa de inserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
4.3.2. Ingreso mínimo vital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
CAPÍTULO XV
LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
FRANCISCO DE MIGUEL PAJUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
2. El derecho a la seguridad social de los ciudadanos extranje-
ros en el derecho español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015
2.1. La consideración de la protección social de los extranjeros en la
LODLEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015
2.2. La relación jurídica de encuadramiento. La afiliación y el alta
en los distintos regímenes de la seguridad social . . . . . . . . . . . . . 1020
2.3. Relación jurídica de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024
2.4. Relación jurídica de prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1034
2.4.1. Contingencias profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
35
Índice generalPágina
2.4.2. Contingencias comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
2.5. Análisis de la problemática que ha planteado la aplicación de
determinadas prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
2.5.1. Prestaciones por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
2.5.2. Prestación de jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
2.5.3. Prestaciones no contributivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
2.5.4. Prestación de viudedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071
2.5.5. El Ingreso Mínimo Vital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1082
2.5.6. La salud sexual y reproductiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1084
CAPÍTULO XVI
LA PROTECCIÓN DE LA SALUD
JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1087
1. Asistencia sanitaria y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1087
1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1087
1.2. Evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1090
1.3. La desvinculación de la asistencia sanitaria de la Seguridad
Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1098
1.4. El Real Decreto Ley 7/2018, de 27 de julio, sobre el acceso uni-
versal al Sistema Nacional de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101
2. Derecho de los extranjeros a la asistencia sanitaria . . . . . . . . . 1102
2.1. La LO 4/2000, de 11 enero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1102
2.1.1. El antiguo artículo 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1102
2.1.2. El artículo 12 actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106
2.1.3. Ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Eu-
ropea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111
2.2. Título por el que se accede a la asistencia sanitaria . . . . . . . . . . 1117
2.2.1. Beneficiarios de un seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121
2.2.2. Otros supuestos: apátridas y refugiados . . . . . . . . . . . 1122
2.3. El Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre . . . . . . . . . . . . 1124
36Tratado de Extranjería
Página
2.4. Las normas autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
3. Objeto y contenido de la asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
3.2. Prestaciones sanitarias y cartera de servicios . . . . . . . . . . . . . . . 1134
3.2.1. Prestaciones de salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
3.2.2. Atención primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1136
3.2.3. Asistencia especializada y hospitalaria . . . . . . . . . . . . . 1137
3.2.4. Asistencia sociosanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1138
3.2.5. Prestación de atención de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . 1138
3.2.6. Prestación farmacéutica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139
3.2.7. Prestación ortoprotésica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142
3.2.8. Prestación de productos dietéticos . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
3.2.9. Prestación de transporte sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
3.2.10. Servicios de información y documentación y el pro-
blema del idioma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1144
CAPÍTULO XVII
LOS SERVICIOS SOCIALES Y LA DEPENDENCIA
JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153
1.1. Normativa internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153
1.2. La constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
2. La asistencia social: concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1158
2.1. Asistencia social según el TC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1158
2.2. Definiciones doctrinales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1161
3. Competencias de las administraciones territoriales . . . . . . . . . 1163
3.1. Breve introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1163
3.2. La administración del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
3.3. Las CCAA y las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
4. Ser vicios sociales y extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1171
4.1. La Ley Orgánica 4/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1171
37
Índice generalPágina
4.2. Apátridas y refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1175
4.3. Interpretación de la normativa: doctrina del Tribunal Europeo
de derechos humanos y del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1177
5. La Ley de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
5.2. La Ley 39/2006, de 14 diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1180
5.3. Extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184
6. Las rentas de inserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189
CAPÍTULO XVIII
EXTRANJERÍA Y DERECHO A LA EDUCACIÓN
M.ª CRUZ LLAMAZARES CALZADILLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193
2. Principios básicos del sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1194
3. Derecho a la educación y extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195
3.1. El pleno desarrollo de la personalidad como fin último del siste-
ma educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
3.2. Los mecanismos de compensación de las desigualdades . . . . . . . 1199
3.3. La educación para la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1200
4. Libertad de enseñanza y extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1203
4.1. El extranjero como titular de centros docentes . . . . . . . . . . . . . . 1204
4.1.1. El derecho a la creación de centros docentes . . . . . . . 1204
4.1.2. La dirección de los centros privados: el derecho al
ideario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1206
4.2. El extranjero como docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1208
4.2.1. El acceso al puesto docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1209
A) Centros privados (concertados o no) . . . . . . . . . 1209
B) Centros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1209
38Tratado de Extranjería
Página
4.2.2. El derecho a libertad de cátedra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
A) Centros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
B) Centros privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1212
4.3. El progenitor extranjero: la enseñanza confesional de la reli-
gión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
PARTE SEXTA
PARTICULARIDADES SECTORIALES
CAPÍTULO XIX
EXTRANJERÍA Y DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA
M.ª CRUZ LLAMAZARES CALZADILLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219
2. El derecho de libertad religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1220
2.1. Marco general: el principio de laicidad como garantía de la
igualdad religiosa entre nacionales y extranjeros . . . . . . . . . . . . 1220
2.2. Libertad ideológica y libertad religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1222
2.3. Sujetos, contenido y límites del derecho de libertad religiosa . . . 1222
3. Algunos supuestos especialmente relevantes para los extran-
jeros en relación con el ejercicio de su derecho a la libertad
religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1225
3.1. Descanso semanal y festivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1225
3.2. Alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1228
3.3. Asistencia religiosa en centros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1229
3.4. Matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1230
3.5. Uso de vestidos y símbolos como expresión de la identidad de la
persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
3.5.1. Símbolos religiosos de identidad personal del funcio-
nario o agente público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1233
3.5.2. Símbolos religiosos portados por el administrado . . . 1236
39
Índice generalPágina
3.6. Prácticas de armonización entre la norma jurídica y la norma
de pertenencia religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
3.6.1. Abstención frente a la realización de procedimientos
médicos: la objeción de conciencia sanitaria . . . . . . . . 1238
3.6.2. Abstención frente a tratamientos médicos . . . . . . . . . 1238
3.6.3. Abstención frente a las obligaciones educativas y las
exigencias de formación integral del artículo 27.2 CE . 1239
3.6.4. Abstención frente al cumplimiento de deberes gene-
rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1240
CAPÍTULO XX
ASPECTOS TRIBUTARIOS DE LA LEGISLACIÓN SOBRE DERE-
CHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
PABLO CHICO DE LA CÁMARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1243
1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244
2. La incidencia de la normativa tributaria en la ley de extran-
jería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244
2.1. Exclusión del ámbito de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
2.2. Sujeción de los extranjeros a los mismos impuestos que los
españoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
2.3. Situaciones jurídicas de los extranjeros en España . . . . . . . . . . . 1249
2.3.1. Situación de estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1249
2.3.2. Residencia temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1250
2.3.3. Residencia de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251
2.3.4. Residencia de apátridas, indocumentados y refu-
giados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253
2.3.5. Residencia de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1254
2.4. Permiso de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255
2.5. Régimen especial de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1257
2.6. Régimen especial de los trabajadores de temporada y trabajos
por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
2.7. Trabajadores transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
40Tratado de Extranjería
Página
2.8. Tasas por la tramitación de determinadas autorizaciones admi-
nistrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1260
3. Criterios de sujeción al poder tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264
3.1. Criterios de sujeción en la aplicación de las normas tributarias
en el espacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264
3.2. La concepción dualista de la soberanía tributaria: criterios de la
residencia y de la fuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.3. La nacionalidad como criterio de sujeción ilimitada en nuestro
ordenamiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273
3.3.1. Titulares de cargos públicos o funcionarios de nacio-
nalidad española destinados en el extranjero . . . . . . . 1273
3.3.2. Los cambios de residencia hacia jurisdicciones no
cooperativas (paraísos fiscales) de personas de na-
cionalidad española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1274
3.4. El concepto de residencia en nuestro ordenamiento jurídico . . . 1278
3.4.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1278
3.4.2. Criterios para determinar la residencia fiscal en nues-
tro país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1280
A) El criterio objetivo de la permanencia territorial . 1280
B) La localización en España del núcleo principal de
sus actividades o intereses económicos . . . . . . . 1294
C) La presunción familiar de residencia habitual . . 1298
3.5. La residencia en los convenios de doble imposición interna-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1300
3.5.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1300
3.5.2. Vivienda permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301
3.5.3. Centro de intereses vitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1303
3.5.4. Permanencia habitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305
3.5.5. Nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1307
3.5.6. Procedimiento amistoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1307
4. Regímenes especiales para favorecer la entrada de autóno-
mos y trabajadores por cuenta ajena en España . . . . . . . . . . . . 1308
4.1. El régimen especial para trabajadores desplazados . . . . . . . . . . 1308
4.1.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1308
41
Índice generalPágina
4.1.2. Presupuesto de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1308
A) Ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1308
B) Ámbito temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1310
C) Ámbito espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1310
4.1.3. Consecuencias jurídico-tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . 1310
4.2. La opción para tributar por el IRPF para ciudadanos comunita-
rios residentes en un Estado miembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1312
CAPÍTULO XXI
EXTRANJEROS Y DEFENSA NACIONAL
JAIME MALDONADO RAMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1313
1. El concepto de defensa nacional y la caracterización constitu-
cional de las Fuerzas Armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1313
2. Bloque normativo sobre la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321
2.1. Normativa básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1322
2.2. Régimen de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1324
2.3. Justicia militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1326
3. Acceso de los extranjeros a las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . . 1329
3.1. Normas aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1329
3.2. Justificación de la medida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1331
3.3. Antecedentes españoles y derecho comparado sobre esta materia . 1334
3.4. Contenido de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1335
4. Los militares extranjeros en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1341
4.1. Proceso de integración de España en la OTAN y asignación a
nuestro país del Cuartel General Subregional Conjunto Sudoes-
te y otros Cuarteles Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1341
4.2. Estatuto de los miembros de las Fuerzas Armadas aliadas desti-
nados en los Cuarteles Generales Militares Internacionales de la
OTAN en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1345
4.3. Estatuto de los miembros de las Fuerzas Armadas estadouniden-
ses destinados en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1350
42Tratado de Extranjería
Página
CAPÍTULO XXII
EXTRANJERÍA, DEPORTE Y TRABAJO
JESÚS RAFAEL MERCADER UGUINA y BORJA DE LA MACORRA PÉREZ . . . . . . 1355
1. Deporte y extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1355
2. Régimen jurídico de los deportistas comunitarios . . . . . . . . . . 1359
2.1. Alcance y contenido del principio de libre circulación de los de-
portistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1359
2.1.1. Régimen de entrada y salida de los deportistas comu-
nitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1359
2.1.2. Estancia y residencia superior a tres meses de ciuda-
danos de un Estado miembro de la Unión Europea o
de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1362
2.1.3. Especial referencia al régimen de entrada y salida de
los deportistas del Reino Unido: el impacto del Brexit
en el desplazamiento de trabajadores . . . . . . . . . . . . . 1363
2.2. La participación en competiciones de los deportistas comuni-
tarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1364
2.2.1. La inexistencia de límites a la participación en com-
peticiones de los deportistas procedentes de Estados
miembros de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1364
2.2.2. La extensión de la regla: El precedente de los asun-
tos Simutenkov y Nihat y su proyección sobre otros
acuerdos de asociación o cooperación con la UE . . . . 1367
3. Deportistas extracomunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1370
3.1. Autorización inicial de residencia temporal y trabajo por cuenta
ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1370
3.1.1. Marco normativo: las vías prototípicas de adquisición
de la autorización de residencia y trabajo . . . . . . . . . . 1370
3.1.2. Procedimiento para autorizar la residencia y el desa-
rrollo de actividades laborales deportivas profesiona-
les por extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1376
3.2. Requerimientos vinculados con la práctica deportiva . . . . . . . . 1378
3.2.1. Límites a la participación en competiciones de los de-
portistas no comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1378
43
Índice generalPágina
3.2.2. Exigencias federativas de inscripción . . . . . . . . . . . . . 1379
3.2.3. El artículo 9 de la Ley 39/2022, de 30 de diciembre,
del Deporte ¿un nuevo caso Bosman? . . . . . . . . . . . . . 1379
4. La vía oblicua de la nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1382
4.1. La adquisición de la nacionalidad por opción . . . . . . . . . . . . . . 1382
4.2. La adquisición de la nacionalidad por naturalización . . . . . . . 1383
4.2.1. La adquisición por residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383
4.2.2. Adquisición por carta de naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . 1384
5. Supuestos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1386
5.1. La Ley 19/2007, de 11 de julio, Ley Contra la Violencia, el
Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte . . . . . . . . 1386
5.2. Menores extranjeros y deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1387