La Expropiación Forzosa "Teoría y Práctica de la Institución (Papel + Ebook)"

La expropiación forzosa es una de las instituciones jurídicas que más intereses concita, tanto jurídicos como económicos, sociales, urbanísticos y territoriales, medioambientales, etc. Pese a ello, sigue encorsetada en una regulación preconstitucional que, con algunas modificaciones poco relevantes en el cuerpo legal principal, se cimenta en una abundante legislación sectorial y en una intensa práctica jurídica. Esta realidad ha provocado una copiosa y sólida jurisprudencia y un nivel de conflicto especialmente intenso en el ámbito de la valoración expropiatoria y la ordenación competencial.

El trabajo que tiene el lector en sus manos acerca el debate jurídico y analiza esos conflictos que ponen en jaque a esta norma preconstitucional, por lo que se hace una especial referencia no sólo a la ordenación competencial entre el Estado y las entidades territoriales autonómicas sino también a todos los problemas, materiales y procedimentales, que provocados por la práctica de esta figura jurídica han sido tratados y resueltos por la doctrina, el Tribunal Constitucional y por otros órganos judiciales que sobre ellos se han pronunciado.


ÍNDICE

Índice
Prólogo 21
Abreviaturas 23
Capítulo 1
La expropiación forzosa: antecedentes históricos, concepto y garantías constitucionales
Jesús Punzón Moraleda
Francisco Puerta Seguido
1. INTRODUCCIÓN 25
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 27
2.1. Roma 27
2.2. Edad Media 32
2.2.1. Glosadores: Escuela de Bolonia 33
2.2.2. Postglosadores 35
2.2.3. El Libro de las Leyes (Las Siete Partidas: s. XIII) 36
2.2.3.1. Partida 2ª, Título 1º, Ley 2ª 37
2.2.3.2. Partida 3ª, Título 18º, Ley 31ª 37
2.3. Edad Moderna: SS. XV-XVIII 38
2.3.1. Evolución de la expropiación entre los jurisconsultos españoles: ss. XV-XVI 38
2.3.1.1. Evolución de la expropiación: ss. XVII 40
2.3.1.2. S. XVIII: Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 41
2.4. Edad Contemporánea: SS. XIX-XXI 43
2.4.1. La expropiación en el S. XIX 43
2.4.1.1. La expropiación forzosa y su elevación a rango constitucional en el s. XIX 43
a) La Constitución de 1812 43
b) Las Constituciones de 1837 y de 1845 43
c) La Constitución de 1869 43
d) La Constitución de 1876 45
2.4.2. La expropiación forzosa en el marco constitucional del s. XX 47
2.4.2.1. La Constitución de 1931 47
2.4.2.2. La Constitución de 1978 47
2.5. Las Leyes de Expropiación Forzosa 48
2.5.1. La Ley de 17 de julio de 1836 48
2.5.2. La Ley de expropiación forzosa de 10 de enero de 1879 51
2.5.3. La Ley de expropiación forzosa de 17 de diciembre de 1954 52
2.5.4. La expropiación forzosa en el ámbito internacional 52
3. CONCEPTO 56
4. TIPOS DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DISTINTA A LA ADMINISTRATIVA 63
4.1. Expropiación legislativa 63
4.1.1. Expropiación mediante leyes singulares 63
4.1.2. Otras expropiaciones legislativas distintas a las singulares 67
4.2. Expropiación judicial 68
Capítulo 2
La ordenación competencial en materia de expropiación forzosa
Francisco Puerta Seguido
1. LOS TÍTULOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA ORDENACIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA 71
2. LOS TÍTULOS ESTATUTARIOS DE LA COMPETENCIA AUTÓNÓMICA EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA 77
3. LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES DERIVADOS DEL REPARTO COMPETENCIAL 80
3.1. La inconstitucionalidad de la atribución de la Presidencia de los Jurados a un Magistrado 80
3.2. La constitucionalidad de los órganos autonómicos de valoración expropiatoria 83
3.2.1. Los argumentos contrarios a la constitucionalidad de los jurados 84
3.2.2. La defensa de la constitucionalidad de los jurados autonómicos 90
3.2.3. La doctrina del tribunal constitucional 92
4. LA COMPETENCIA PARA LA FIJACIÓN DE LAS REGLAS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA 105
Capítulo 3
Elementos objetivos de la expropiación forzosa
Antonia Moreno González
1. Introducción 113
2. El ámbito objetivo de la expropiación forzosa 114
2.1. Ámbito objetivo: planteamiento general 114
2.2. El carácter enunciativo de los supuestos objeto de expropiación forzosa 115
2.2.1. El dominio 116
2.2.2. Facultades parciales del dominio 117
2.2.3. Intereses patrimoniales 121
2.2.4. La expropiación de bienes propiedad de la iglesia católica 125
2.2.5. La expropiación de bienes públicos 126
2.2.6. Supuestos excluidos del ámbito expropiatorio 127
Capítulo 4
Elementos subjetivos de la expropiación forzosa
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1. LA RELACIÓN JURÍDICA EXPROPIATORIA 129
2. EL EXPROPIANTE 132
2.1. Concepto 132
2.2. Administraciones expropiantes 133
2.2.1. Administraciones territoriales 133
2.2.2. Otros sujetos 133
2.2.3. Competencia territorial y material 136
2.2.4. Órganos competentes 137
2.3. Estatuto Jurídico 139
3. EL BENEFICIARIO 144
3.1. Concepto 144
3.1.1. Planteamiento 144
3.1.2. Aproximación teórica 145
3.1.3. Definición positiva 147
3.2. Sujetos beneficiarios 151
3.2.1. Posibles beneficiarios 151
3.2.2. Atribución de la condición de beneficiario 151
3.3. Estatuto jurídico 153
3.3.1. Planteamiento 153
3.3.2. Posición ex ante 154
3.3.3. Posición ex post: dimensión procedimental 156
3.3.4. Posición ex post: dimensión sustantiva 159
4. EL EXPROPIADO 164
4.1. Concepto 164
4.2. Sujetos expropiados 166
4.2.1. Posibles expropiados 166
4.2.2. Tipos 168
4.2.3. Identificación 171
4.2.4. Intervención del Ministerio Fiscal 173
4.3. Estatuto jurídico 176
Capítulo 5
Presupuestos de la expropiación forzosa
Ana Mª Rodríguez Martín
1. LA CAUSA EXPROPIANDI: DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL 183
1.1. Concepto de causa expropiandi 183
1.2. La utilidad e interés social como fines de la expropiación 186
1.3. La declaración de la utilidad pública e interés social y su fiscalización por los tribunales 186
1.4. Vinculación del destino, momento, duración y efectos 188
1.4.1. Vinculación 188
1.4.2. Momento y duración 190
1.4.3. Efectos 190
1.5. Competencia para la declaración de utilidad pública e interés social 190
2. CLASES DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL 191
2.1. Formas de la declaración 191
2.2. Supuestos específicos 195
2.2.1. Declaraciones implícitas 195
2.2.2. Declaraciones genéricas 201
Capítulo 6
Procedimiento
Ricardo Estévez Goytre
1. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO 205
1.1. Necesidad de ocupación de bienes o de adquisición de derechos (arts. 15 a 23 LEF) 209
1.1.1. Acuerdo de necesidad de ocupación. Impugnación del acuerdo (art. 21 y 22 LEF) 209
1.1.1.1. El acuerdo de necesidad de ocupación 209
1.1.1.2. Impugnación del acuerdo 213
1.1.2. Iniciación del expediente expropiatorio 215
1.1.3. Publicación y notificación 219
1.1.4. Desistimiento 220
1.1.5. Pretensión de expropiación total 223
1.1.5.1. Órgano competente para resolver la pretensión 223
1.1.5.2. Momento en que puede solicitarse 224
1.1.5.3. Sentido del silencio administrativo 225
1.1.5.4. Impugnabilidad de la resolución administrativa que desestime la pretensión 225
1.2. Fijación del justiprecio (arts. 24 a 47 LEF) 226
1.2.1. Determinación por mutuo acuerdo. Naturaleza del convenio expropiatorio 226
1.2.2. La pieza separada de justiprecio 231
1.2.2.1. Naturaleza de la hoja de aprecio. Vinculación 232
1.2.2.2. Prueba (pericial) 234
1.2.2.3. Aceptación de la hoja de aprecio 234
1.2.2.4. Hoja de aprecio de la Administración o beneficiario de la expropiación 235
1.2.2.5. Determinación con desavenencia. Breve referencia a los Jurados de Expropiación 235
1.3. Pago y toma de posesión (arts. 48 a 55 LEF) 237
1.3.1. Regulación del pago 237
1.3.1.1. El pago de la expropiación 237
1.3.1.2. Régimen de exención tributaria 238
1.3.2. La consignación del justiprecio 240
1.3.3. Acta de pago y ocupación de bienes 242
1.4. Responsabilidad por demora (arts. 56 a 57 LEF) 244
2. EL PROCEDIMIENTO URGENTE 246
2.1. Declaración de urgencia y de necesidad de ocupación (art. 52 LEF) 249
2.2. Notificación, publicidad y descripción de los bienes 252
2.3. Acta previa de ocupación 257
2.4. Depósito previo a la ocupación 260
2.5. Perjuicios por la rápida ocupación 262
2.6. Ocupación y pago 263
2.7. Intereses. Cómputo 264
2.8. El procedimiento de tasación conjunta 264
Capítulo 7
Otras clases de expropiación forzosa, expropiaciones administrativas especiales
Leopoldo J. Gómez Zamora
1. EXPROPIACIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES 267
2. EXPROPIACIÓN POR ENTIDADES LOCALES O POR RAZÓN DE URBANISMO 271
2.1. Expropiación por entidades locales 271
2.2. Expropiación urbanística 273
2.2.1. Concepto 273
2.2.2. Normativa aplicable 275
2.2.3. Normativa autonómica 277
2.2.3.1. Andalucía 277
2.2.3.2. Aragón 278
2.2.3.3. Baleares 279
2.2.3.4. Canarias 280
2.2.3.5. Cantabria 281
2.2.3.6. Castilla-La Mancha 282
2.2.3.7. Castilla y León 283
2.2.3.8. Cataluña 284
2.2.3.9. Comunidad de Madrid 284
2.2.3.10. Comunidad Valenciana 285
2.2.3.11. Extremadura 286
2.2.3.12. Galicia 287
2.2.3.13. La Rioja 287
2.2.3.14. Navarra 288
2.2.3.15. País Vasco 289
2.2.3.16. Principado de Asturias 290
2.2.3.17. Región de Murcia 290
2.2.4. Elementos de la expropiación urbanística 291
2.2.4.1. Legitimación 291
2.2.4.2. Sujetos 291
2.2.4.3. Procedimiento 292
2.2.4.4. Justiprecio 292
2.2.4.5. Modalidades de gestión de la expropiación 293
2.2.4.6. Supuestos de reversión y de retasación 293
2.2.4.7. Supuestos indemnizatorios 295
2.2.5. Expropiación por ministerio de la ley 296
3. EXPROPIACIÓN POR ZONAS O GRUPOS DE BIENES 300
3.1. Supuestos 300
3.2. Procedimiento 302
4. EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD 305
4.1. Naturaleza Jurídica 305
4.2. Límites 307
4.3. Requisitos 308
4.4. Procedimiento 309
5. EXPROPIACIÓN DE BIENES DE VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y ARQUEOLÓGICO 313
5.1. Supuestos y procedimiento 313
5.2. Tanteo y retracto 315
6. EXPROPIACIÓN QUE DÉ LUGAR A TRASLADO DE POBLACIONES Y POR CAUSA DE COLONIZACIÓN O DE OBRAS PÚBLICAS 316
6.1. Expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones 316
6.2. Expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas 319
6.2.1. Las expropiaciones por causa de colonización 319
6.2.2. Las expropiaciones por causa de obras públicas 319
7. EXPROPIACIÓN EN MATERIA DE PATENTES 320
8. EXPROPIACIÓN POR RAZONES DE DEFENSA NACIONAL Y SEGURIDAD DEL ESTADO 321
8.1. Expropiaciones por necesidades militares 322
8.2. Requisas militares 322
Capítulo 8
Los jurados provinciales y autonómicos de expropiación forzosa
Francisco Puerta Seguido
1. LOS ANTECEDENTES DE LOS ACTUALES ÓRGANOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA. BREVE REFERENCIA A MODELOS COMPARADOS 326
2. JURADOS PROVINCIALES Y ÓRGANOS AUTONÓMICOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA 328
2.1. Los jurados provinciales de expropiación 328
2.2. Los jurados autonómicos de expropiación 332
2.2.1. Los Jurados Territoriales de Expropiación Forzosa del País Vasco 334
2.2.2. El Jurado de Expropiación de Cataluña 336
2.2.3. El Jurado de Expropiación de Navarra 337
2.2.4. El Jurado Territorial de Expropiación Forzosa de la Comunidad de Madrid 338
2.2.5. La Comisión de Valoraciones de Canarias 339
2.2.6. El Jurado Autonómico de Valoraciones de Extremadura 341
2.2.7. El Jurado Aragonés de Expropiación 342
2.2.8. Las Comisiones Territoriales de Valoración de Castilla y León 343
2.2.9. El Jurado de Expropiación de Galicia 345
2.2.10. El Jurado de Expropiación del Principado de Asturias 346
2.3. El análisis del modelo autonómico. Especial referencia al Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha 347
2.3.1. La génesis del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha 348
2.3.2. Las funciones del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha 351
2.3.3. La composición del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha y el régimen jurídico de sus miembros 356
2.3.3.1. La Presidencia 357
2.3.3.2. La Secretaría 357
2.3.3.3. Los vocales del Jurado Regional de Valoraciones 358
2.3.3.4. Nombramiento de titulares y régimen de suplencias 359
2.3.3.5. Abstención y recusación 360
2.3.4. El funcionamiento del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha. La válida constitución de sus órganos colegiados: el pleno y las secciones 361
2.3.5. El procedimiento ante Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha y el régimen de sus acuerdos 363
2.3.5.1. Fase de iniciación. Ordenación e impulso del procedimiento 364
2.3.5.2. La elaboración del dictamen y la propuesta de acuerdo 365
2.3.5.3. La finalización del procedimiento. Sesión de Pleno y adopción de los acuerdos de determinación del Justiprecio expropiatorio 366
2.4. Algunas reflexiones finales sobre la organización autonómica para las valoraciones expropiatorias 369
3. LA FUNCIÓN CUASIJURISDICCIONAL DE LOS ÓRGANOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA 373
3.1. La motivación de los acuerdos de los jurados de valoraciones 374
3.2. La presunción de acierto 376
3.3. La impugnación de los acuerdos de los jurados 381
3.4. La suspensión de los acuerdos de los jurados 384
Capítulo 9
La determinación del justiprecio
Ana Mª Rodríguez Martín
1. JUSTIPRECIO Y CRITERIOS DE VALORACION 387
1.1. Introducción 387
1.2. Los diferentes métodos de valoración desde la ley de expropiación forzosa: su regulación legal 390
1.3. Sistema actual de fuentes normativas en materia de valoraciones 395
1.4. Claves del vigente sistema de valoraciones 397
1.5. Las sentencias del Tribunal Constitucional 399
2. ÁMBITO DE LAS VALORACIONES 404
2.1. Ámbito objetivo 404
2.2. Ámbito procedimental 406
2.3. Ámbito temporal 407
3. FECHA A LA QUE DEBEN REFERIRSE LAS VALORACIONES 410
4. CRITERIOS GENERALES SOBRE VALORACIONES 412
5. VALORACIÓN DE INMUEBLES 418
5.1. Valoración del suelo en estado rural 418
5.1.1. Método de valoración 418
5.1.2. La renta de la explotación: cálculo y capitalización 420
5.1.3. El tipo de capitalización 423
5.1.4. El factor de localización en el suelo rural 426
5.2. Valoración del suelo urbanizado 429
5.2.1. Valor del suelo urbanizado no edificado 430
5.2.1.1. Uso y edificabilidad de referencia 430
5.2.1.2. Método de valoración 431
5.2.1.3. Deducción de costes y gastos pendientes 432
5.2.2. Valor del suelo urbanizado edificado o en curso de edificación 433
5.2.3. Valor del suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización 433
5.2.4. Valor del suelo urbanizado sometido a actuaciones de dotación y del suelo en régimen de distribución de beneficios y cargas 434
5.3. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización y de la iniciativa y promoción de actuaciones de urbanización o edificación 434
6. VALORACIÓN DE OTROS BIENES Y DERECHOS 438
6.1. Edificaciones, construcciones e instalaciones, plantaciones y sembrados en suelo rural 438
6.2. Arrendamientos 440
6.3. Valoración de concesiones administrativas y otros derechos reales sobre bienes inmuebles 442
6.4. Servidumbres 444
6.5. Valoración de aprovechamientos de recursos minerales 446
6.6. Ocupación temporal y rápida ocupación 451
6.7. Perjuicios causados por expropiaciones parciales y división de fincas 453
6.8. Valoración de actividades mercantiles e industriales 455
6.9. La libertad estimativa del artículo 43 de la LEF 456
7. PREMIO DE AFECCIÓN 457
Capítulo 10
Garantías formales, sustanciales y jurisdiccionales
Antonia Moreno González
Isabel Gallego Córcoles
Ángel Quereda Tapia
Víctor Alonso Prada
1. GARANTÍAS FORMALES 468
1.1. La vía de hecho expropiatoria 468
1.2. Supuestos constitutivos de vía de hecho expropiatoria 473
1.2.1. Jurisprudencia del orden contencioso administrativo 474
1.2.1.1. Supuestos en que se prescinde total y absolutamente del procedimiento expropiatorio 474
1.2.1.2. Supuestos en que se considera, por las circunstancias que concurren, que no se cumple alguno de los requisitos exigidos por el artículo 125 LEF o el artículo 349 Código Civil, o bien se prescinde de algún otro requisito ligado íntimamente a la declaración de utilidad pública o interés social, o al acuerdo de necesidad de ocupación 475
1.2.2. Jurisprudencia de la jurisdicción civil 477
1.3. Indemnización por declaración de nulidad del expediente expropiatorio 481
1.3.1. Planteamiento de la cuestión 481
1.3.2. La disposición adicional segunda de la Ley de Expropiación Forzosa 483
2. GARANTÍAS SUSTANCIALES 487
2.1. La reversión 487
2.1.1. Consideraciones previas. Naturaleza y fundamento 487
2.1.2. Breve evolución histórica. Derecho aplicable 488
2.1.3. Presupuestos 489
2.1.4. Supuestos de reversión 490
2.1.4.1. No ejecución de la obra o no establecimiento del servicio 490
2.1.4.2. Existencia de sobrantes 494
2.1.4.3. Desafectación 496
2.1.5. Los supuestos de supresión del derecho de reversión 499
2.1.5.1. Nueva afectación a un fin de utilidad pública o interés social 499
2.1.5.2. Afectación al fin que justificó la expropiación o a otro declarado de utilidad pública o interés social durante 10 años 502
2.1.6. Sujetos legitimados 503
2.1.6.1. Legitimación activa 503
2.1.6.2. Legitimación pasiva 504
2.1.7. Plazos de ejercicio 505
2.1.7.1. Plazo de ejercicio del derecho de reversión cuando la Administración notifica la producción del supuesto habilitante 505
2.1.7.2. Plazo de ejercicio del derecho de reversión en los casos de ausencia de notificación por parte de la Administración 506
2.1.8. Los efectos de la reversión 509
2.1.8.1. La restitución in natura 509
2.1.8.2. El abono de una indemnización sustitutoria de la reversión 511
2.1.8.3. Efectos frente a terceros hipotecarios 514
2.2. La retasación 515
3. GARANTÍAS JURISDICCIONALES 524
3.1. Revisión jurisdiccional: condiciones generales del recurso contencioso, plazo de recurso, alcance, contenido 524
3.1.1. Planteamiento 524
3.1.2. Condiciones generales del recurso 525
3.1.3. Plazo de recurso, alcance, contenido 526
3.1.3.1. Plazo del recurso 526
3.1.3.2. Alcance y contenido 527
3.2. Recurso contra el acuerdo de necesidad de ocupación 529
3.2.1. La impugnación del acuerdo de necesidad de ocupación en los expedientes expropiatorios generales 530
3.2.2. La revisión jurisdiccional en los expedientes expropiatorios urgentes 531
3.2.3. Las consecuencias de la falta de notificación individual al expropiado del acuerdo de necesidad de ocupación en los expedientes expropiatorios 531
3.2.4. El alcance de la revisión judicial en los supuestos en que la Administración revoque el acuerdo de necesidad de ocupación 533
3.3. Partes en el procedimiento, legitimación, interesados 535
3.3.1. Partes en el procedimiento 535
3.3.3.1. La capacidad para ser parte de las entidades que no tengan atribuida personalidad jurídica 536
3.3.2. Legitimación e interesados 539
3.3.2.1. La acreditación de la legitimación activa de los expropiados 539
3.3.2.2. La legitimación de terceros a quienes no pertenezcan los bienes objeto de expropiación 540
3.3.2.3. La legitimación activa de la Administración expropiante en la impugnación del justiprecio 542
3.3.2.4. La impugnación del justiprecio por los ayuntamientos expropiantes 543
3.3.2.5. La legitimación en los supuestos de titularidad controvertida del bien expropiado 544
Epílogo
Propiedad y expropiación en España: una visión crítica
Miguel Beltrán de Felipe
1. VISIONES CRÍTICAS DEL RÉGIMEN EXPROPIATORIO 548
2. LAS VALORACIONES EXPROPIATORIAS Y SUS AVATARES 556
3. DEGRADACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD (EN PARTICULAR, EN EL URBANISMO) 559
4. LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA: LOS DESAHUCIOS Y LAS NUEVAS LEYES AUTONÓMICAS DE VIVIENDA QUE PREVÉN LA EXPROPIACIÓN DE LAS VIVIENDAS OBJETO DE EJECUCIÓN HIPOTECARIA 564
5. FINAL 575

Anexo I
Caso práctico de valoración en suelo rural 577
Juan Ángel Fernández Martínez
Anexo II
Casos prácticos de valoración de suelo urbanizado 589
Julia Fernández León
Anexo III
Formularios de expedientes de expropiación forzosa 607
Ana Mª Rodríguez Martín
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