Retos jurídico-sociales para la inclusión de las personas con discapacidad

La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de diciembre de 2006, es un instrumento internacional dirigido a proteger los derechos y la dignidad
de las personas con discapacidad. A pesar de los dieciocho años de vigencia, son todavía muchas las cuestiones sin resolver y los retos que, en diferentes ámbitos, siguen pendientes, para que el cambio de paradigma que supone sea una realidad. En el presente
trabajo, se abordan algunos de dichos retos en relación con el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, su acceso a la justicia y los medios alternativos de solución de conflictos, la vida independiente, el empleo y la inclusión.
Esta obra colectiva es fruto de un proceso de reflexión, desde distintas perspectivas, en relación con cuestiones jurídicas, incorporando también elementos prácticos de la realidad social de las personas con discapacidad. El valor de la obra radica además en la
perspectiva de Derecho comparado que incorpora, abordando la implementación de la Convención en la realidad de otros países.

ÍNDICE

Índice
Indice de abreviaturas 19
Prólogo 25
Inés de Araoz
PRIMERA PARTE:
INTRODUCCION:
POLÍTICAS LEGISLATIVAS
Capítulo I
Políticas públicas de la Unión Europea en materia de discapacidad: De la carta de derechos fundamentales a los fondos next generation EU 29
María-Luisa Sánchez-Barrueco
I. INTRODUCCIÓN 29
II. DISCAPACIDAD EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA: CONTEXTO GENERAL 30
1. Desafíos que plantea el abordaje de la discapacidad desde la política pública 31
2. Evolución histórica de la consideración de la discapacidad en la Unión Europea 34
III. ENFOQUES DE DISCAPACIDAD EN EL DERECHO ORIGINARIO: LA COMPETENCIA NORMATIVA Y LA PROTECCIÓN FUNDAMENTAL FRENTE A LA DISCRIMINACIÓN 42
1. Discapacidad en los Tratados de la Unión Europea: la competencia normativa 43
2. Discapacidad en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE: alcance y virtualidad práctica 47
IV. ESTUDIO DE ALGUNAS HERRAMIENTAS REGULADORAS RECIENTES 50
1. Armonización de la accesibilidad a productos y servicios en el mercado interior 50
2. Reconocimiento mutuo: Hacia una Tarjeta Europea de Discapacidad 52
3. Fijación soft law a nivel europeo de estándares nacionales para la inclusión de personas con discapacidad: la oportunidad perdida del programa Next Generation EU 55
V. CONCLUSIONES 59
vi. BIBLIOGRAFÍA 61
Capítulo II
De la invisibilización y el paternalismo a la igualdad sustantiva. Recorrido de la legislación en materia de discapacidad en España desde el siglo XIX 63
José Ramón Intxaurbe Vitorica
I. INTRODUCCIÓN 63
II. OCULTAR LA DISCAPACIDAD Y PRESCINDIR DE LAS PERSONAS. EL PARADIGMA TRADICIONAL 68
1. La asistencia como profilaxis social. El orden público como bien jurídico a proteger 68
2. De la caridad a la beneficencia: de la iniciativa privada a la pública 73
III. REEDUCAR PARA SEGUIR PRODUCIENDO. EL PARADIGMA REHABILITADOR 77
1. La emergencia de la cuestión social y la conciencia acerca del sujeto de la discapacidad 77
2. Un hito importante en el camino: el surgimiento de los sistemas de previsión social y la atención educativa a las personas con discapacidad en el ámbito laboral 81
3. Una vieja reivindicación por fin atendida. La asistencia como seguridad social 85
4. La articulación de medidas de protección social como vía para el mantenimiento del orden público desde paradigmas científicos 87
5. La formación integral de las personas discapacitadas. Los planes especiales de educación 91
IV. CUANDO TOCA DECONSTRUIR TODO LO QUE SABEMOS. LA IRRUPCIÓN DEL PARADIGMA SOCIAL Y DE VIDA AUTÓNOMA 95
V. A MODO DE CONCLUSIÓN 99
VI. BIBLIOGRAFÍA 101
SEGUNDA PARTE:
PERSPECTIVA JURÍDICA
Capítulo III
La capacidad para disponer por testamento y las personas con discapacidad, después de la Ley 8/2021, de 2 de junio 107
Oscar Monje Balmaseda
I. PLANTEAMIENTO GENERAL 107
II. EL MARCO NORMATIVO ESTABLECIDO POR LA REFORMA OPERADA POR LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO, EN RELACIÓN CON LA CAPACIDAD para disponer por testamento 113
1. La capacidad para disponer por testamento en el Código Civil 113
2. La reforma del artículo 663 del Código civil 116
3. La reforma del artículo 665 del Código civil 119
III. DE LA DEROGADA INCAPACIDAD POR NO ENCONTRARSE EN SU CABAL JUICIO A LA VIGENTE IMPOSIBILIDAD DE CONFORMAR O EXPRESAR SU VOLUNTAD 122
IV. EL JUICIO NOTARIAL DE CAPACIDAD DESPUÉS DE LA REFORMA. LA PRESUNCIÓN IURIS TANTUM Y LA POSIBILIDAD DE PRUEBA EN CONTRARIO 130
V. EL CONTENIDO Y LA COMPLEJIDAD DEL TESTAMENTO: SU INCIDENCIA EN EL ANÁLISIS DE LA VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES TESTAMENTARIAS 137
VI. LA NULIDAD DEL TESTAMENTO POR FALTA DE LIBERTAD DEL TESTADOR 141
VII. BIBLIOGRAFÍA 144
Capítulo IV
Expediente de jurisdicción voluntaria para la adopción de medidas de apoyo a las personas con discapacidad: Regulación actual y retos de futuro 149
Ainhoa Gutiérrez Barrenengoa
I. INTRODUCCIÓN 149
II. EXPEDIENTE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA PARA LA PROVISIÓN JUDICIAL DE APOYOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD 151
1. Ámbito de aplicación 151
2. Órgano judicial competente 153
3. Partes en el procedimiento 156
4. Procedimiento 164
5. Resolución del expediente 170
6. Revisión periódica de las medidas 171
III. AJUSTES EN EL PROCEDIMIENTO 172
1. Derecho de acceso a la justicia de las personas con discapacidad en condiciones de igualdad 172
2. Realización de ajustes necesarios en el procedimiento 176
3. Procedimiento para la adopción de los ajustes necesarios 184
4. Necesaria formación en el ámbito de la Administración de Justicia y de la educación jurídica 185
IV. CONCLUSIONES 186
V. BIBLIOGRAFÍA 187
Capítulo V
Comunidades de convivencia y cuidado como alternativas a residencias para la tercera edad: Discapacidad como frontera entre el privilegio y el derecho 191
Arantzazu Vicandi Martínez
I. POBLACIÓN ESPAÑOLA Y SU ENVEJECIMIENTO 191
II. FENÓMENO DEL COHOUSING COMO ALTERNATIVA A LOS TRADICIONALES CUIDADOS DE NUESTROS MAYORES: RESIDENCIAS O ASISTENCIA DOMICILIARIA 194
1. Origen de la idea y concepto 194
2. Fenómeno del cohousing y su impacto 198
3. Perfil del usuario de cohousing 201
III. DISCAPACIDAD Y COHOUSING, UNA PAREJA MAL AVENIDA 203
IV. CONCLUSIONES 209
V. BIBLIOGRAFÍA 210
Capítulo VI
Inserción laboral de las mujeres con diversidad funcional intelectual 213
Maialen Aboitiz Cazalis.
I. INTRODUCCIÓN 213
II. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACION DE LAS MUJERES CON DIVERSIDAD FUNCIONAL INTELECTUAL: LA DOBLE DISCRIMINACIÓN O LA DISCRIMINACIÓN MÚLTIPLE 214
III. PROGRESOS EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA SOBRE LA INCLUSIÓN LABORAL 224
IV. OBSTÁCULOS EN EL ACCESO AL EMPLEO PARA LAS MUJERES CON DIVERSIDAD FUNCIONAL INTELECTUAL 228
1. Nivel formativo de las mujeres con diversidad funcional intelectual 228
2. Obligaciones legales de contratación de personas con discapacidad sin perspectiva de género 233
3. Incentivos e inserción laboral desde una perspectiva de género 235
V. CONCLUSIONES 237
VI. BIBLIOGRAFÍA 238
Capítulo VII
Discapacidad y empleabilidad. Análisis jurídico de las últimas novedades legislativas y sugerencias de mejora 241
Mariola Serrano Argüeso
I. TERMINOLOGÍA Y CONCEPTUALIZACIÓN DE PERSONA DISCAPACITADA 241
II. SITUACIÓN EN EL MERCADO LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y NECESIDAD DE POLÍTICAS INCLUSIVAS 244
III. ANÁLISIS CRÍTICO-CONSTRUCTIVO DE LA CONFIGURACIÓN DE LAS ACTUALES MODALIDADES DE EMPLEO 248
1. Empleo protegido 249
2. Empleo ordinario 253
IV. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Y DISCAPACIDAD 266
1. Contratación indefinida 266
2. Contrato temporal para el fomento del empleo de las personas con discapacidad 266
3. Contratos formativos 268
4. Bonificaciones en otro tipo de contratos 271
V. LOS LENTOS AVANCES EN LA JUBILACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 272
VI. RETOs DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN MATERIA DE DISCAPACIDAD 274
VII. BIBLIOGRAFÍA 279
Capítulo VIII
Como guante en mano o bondades de la mediación para resolver conflictos en marcos jurídico-privados de discapacidad 281
Ixusko Ordeñana Gezuraga
I. MARCO DE LA INVESTIGACIÓN: LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS CONFLICTOS JURÍDICOS 282
1. Solventando deudas con el Estado Social y Democrático de Derecho: de personas disminuidas a personas con discapacitación 282
2. En cuanto personas con derechos y deberes, en igualdad de condiciones con los demás, protagonizan conflictos jurídicos como el resto 290
II. CARA Y CRUZ DE LA SOLUCIÓN JUDICIAL DEL CONFLICTO JURÍDICO-PRIVADO O SOBRE SU IMPRESCINDIBILIDAD Y SUS INCONVENIENTES CON REFERENCIA ESPECIAL A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 295
1. Identificación de la solución judicial y el derecho a utilizarla por las personas con discapacidad 295
2. La cara o sobre la imprescindibilidad de la jurisdicción, también para las personas con discapacidad 298
3. La cruz o sobre los inconvenientes a pesar de las últimas reformas 299
III. LA JUSTICIA A LA CARTA O LA MEDIACIÓN COMO INSTRUMENTO MÁS ADECUADO PARA SOLVENTAR LOS CONFLICTOS JURÍDICOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 308
1. Contextualización e identificación de este mecanismo extrajudicial a partir de su relación con el Poder Judicial 308
2. Sobre las bondades de la mediación para solventar los conflictos jurídicos de las personas con discapacidad 321
3. Límites de su aplicación 326
IV. BIBLIOGRAFÍA 328
Capítulo IX
Consideraciones generales con relación a la responsabilidad civil de las personas con discapacidad 335
Javier Larena Beldarrain
I. INTRODUCCIÓN 335
II. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN ACTUAL DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 339
III. REGULA: NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO, POR LA QUE SE REFORMA LA LEGISLACIÓN CIVIL Y PROCESAL PARA EL APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL EJERCICIO DE SU CAPACIDAD JURÍDICA 343
IV. CONCLUSIONES 354
V. BIBLIOGRAFÍA 356
TERCERA PARTE:
PERSPECTIVA SOCIAL: ESTUDIOS Y EXPERIENCIAS
Capítulo X
Economía social como modelo de empresa inclusiva para personas con discapacidad 361
Marta Enciso-Santocildes
Gabriel Vela Micoulaud
I. INTRODUCCIÓN 361
II. PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y EMPLEO EN ESPAÑA 364
III. EMPLEO AUTÓNOMO Y EMPLEO ORDINARIO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 370
1. Empleo autónomo 370
2. Empleo ordinario 371
IV. CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO COMO FÓRMULA DE INCLUSIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 375
1. Centros Especiales de Empleo: concepto, tipos y características 376
2. Contribución de los Centros Especiales de Empleo en España: datos y evolución 382
V. CONCLUSIÓN 388
VI. BIBLIOGRAFÍA 389
Capítulo XI
Aprendizaje-servicio como herramienta de inclusión y empoderamiento para colectivos con discapacidad 393
Aitziber Mugarra-Elorriaga
I. APRENDIZAJE-SERVICIO COMO HERRAMIENTA DE EMPODERAMIENTO 393
II. APRENDIZAJE-SERVICIO Y DISCAPACIDAD: MUESTRA 395
III. APRENDIZAJE-SERVICIO Y DISCAPACIDAD: EXPERIENCIAS DE SERVICIO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 398
IV. APRENDIZAJE-SERVICIO Y DISCAPACIDAD: EXPERIENCIAS DE SERVICIO CON LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 405
V. APRENDIZAJE-SERVICIO Y DISCAPACIDAD: EXPERIENCIAS DE APRENDIZAJE DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 406
VI. CONCLUSIONES 408
VII. Bibliografía 409
Capítulo XII
Vidas entre Derechos ¿Estamos preparados como sociedad? 411
María de los Ángeles Andrés Acha
I. PAPEL DE LA SOCIEDAD EN EL REMARQUE DE LAS DIFERENCIAS EN LA POBLACIÓN 411
1. Cuerpos y sociedad 412
2. Sociedad 413
II. CUESTIÓN DE PALABRAS 415
1. Modificación de la Constitución Española con respecto al término personas con discapacidad: ¿Supone un cambio importante? 417
2. Cuestión de género: Sistema de opresión 420
3. Normativa de aplicación 425
III. VIDAS CON DERECHOS: ¿ESTAMOS PREPARADOS COMO SOCIEDAD? 428
IV. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y DISCAPACIDAD: CUESTIÓN A RALENTÍ 433
V. SALUD Y DISCAPACIDAD 436
VI. EDUCACIÓN, EMPLEO Y DISCAPACIDAD 439
VII. CIUDADES PARA TODAS LAS PERSONAS 440
VIII. VIDA DIGNA, MUERTE DIGNA 441
IX. CONCLUSIONES 441
X. Bibliografía 443
Capítulo XIII
Valor social generado a través del empleo de personas con discapacidad 445
Ramón Bernal Uribarrena
Beloke Alea Arrate
I. APROXIMACIÓN A LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 445
1. Empleo como propulsor de la autonomía y calidad de vida 445
2. Tipos de empleo: especial atención a los Centros Especiales de Empleo de iniciativa social 449
II. GENERACIÓN DE VALOR SOCIAL 453
1. Acercamiento metodológico a la contabilidad social 453
2. Variables generadoras de valor social 456
3. Experiencia de Lantegi Batuak 458
III. REFLEXIONES FINALES Y RETOS PARA LA MAXIMIZACIÓN DEL VALOR GENERADO 464
IV. Bibliografía 466
CUARTA PARTE:
PERSPECTIVA DE DERECHO COMPARADO
Capítulo XIV
Mujeres, discapacidad y trabajo a distancia en la época del COVID: Una investigación empírica en la provincia di Brescia (Italia) 471
Marco Castellani
Grazia Compagnoni
Luciana Guaglianone
I. MOTIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 471
II. CONSTRUCCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 474
III. COLLOCAMENTO MIRATO Y SUS ATRIBUCIONES 475
IV. REALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 477
V. GÉNERO Y DISCAPACIDAD 485
1. Características sociodemográficas de la población femenina 485
2. Usos típicos y atípicos del trabajo a distancia 486
3. Reflexiones sobre la atipicidad del trabajo a distancia como medio de conciliación 488
VI. Bibliografía 490
Capítulo XV
Desafíos de la educación inclusiva en Colombia: Un análisis desde el control fiscal con enfoque regional 491
Juan Carlos Cobo-Gómez
Andrey Geovanny Rodriguez León
Milthon Betancourt
I. INTRODUCCIÓN 491
II. COMPRENDIENDO LA EDUCACIÓN INCLUSIVA 493
III. BREVE DESCRIPCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DEL DECRETO 1421 DE 2017 498
IV. EDUCACIÓN INCLUSIVA EN EL MARCO DEL CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO 502
V. ANÁLISIS DE LOS DATOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA 505
VI. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN: HALLAZGOS DEL CONTROL FISCAL A LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 1421 DE 2017 508
1. Recopilación de Datos 508
2. Respuestas de las Entidades Territoriales 516
VII. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES SOBRE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA EN COLOMBIA A PARTIR DE DATOS DE CONTROL FISCAL MICRO 521
VIII. BIBLIOGRAFÍA 523
Capítulo XVI
Cuidadores en Colombia: Hacia un futuro de empoderamiento en el cuidado de personas con discapacidad 527
Laura Camila Bernal Montoya
Juan Carlos Cobo-Gómez
Milthon Betancourt
I. INTRODUCCIÓN 527
II. ESTADO DE LA CUESTIÓN 529
1. Rol de los Cuidadores en la Sociedad 531
2. Herramientas Virtuales y Redes de Apoyo 531
III. MARCO REFERENCIAL 532
1. Definición y Proceso de Empoderamiento 533
2. Capacitación y Participación en Decisiones 533
3. Autocuidado de los Cuidadores 533
4. Enfoque de Atención Centrada en la Persona 534
5. Estudios Específicos y Experiencias Internacionales 534
6. Herramientas Virtuales para el Empoderamiento 537
IV. MARCO LEGAL 539
V. REVELANDO LOS DATOS DE LOS CUIDADORES EN COLOMBIA 544
1. Metodología 544
2. Comprendiendo la población valorada con discapacidad y los cuidadores 546
VI. CONCLUSIONES: HACIA UNA PROPUESTA PEDAGÓGICA INTEGRAL PARA CUIDADORES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN COLOMBIA 557
VII. BIBLIOGRAFÍA 558
Capítulo XVII
Garantías constitucionales de las personas en situación de discapacidad en Cuba 563
Sonia Zaldivar Marrón
Jordan C. Sosa
I. INTRODUCCIÓN 563
II. SOBRE LOS LLAMADOS MODELOS DE LA DISCAPACIDAD. Breves apuntes 564
III. VULNERABILIDAD, DISCAPACIDAD Y DERECHOS. EVOLUCIÓN EN LA RELACIÓN DE ESTAS CATEGORÍAS 567
IV. TRATAMIENTO CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 570
V. RECONOCIMIENTO DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD EN EL CONSTITUCIONALISMO CUBANO 576
1. Garantías constitucionales de los derechos de las personas en situación de discapacidad en Cuba 580
2. Especificación de las garantías de las personas en situación de discapacidad en las normas de rango legal objetos de la reforma procesal: Brevísimas notas sobre el Código de Procesos (Ley 141 de 2021) 586
VI. BIBLIOGRAFÍA 589
Capítulo XVIII
Tutela judicial efectiva de los derechos de las personas en situación de discapacidad intelectual en Cuba 591
Yaimara Martínez Sifontes
Jetzabel M. Montejo Rivero
I. NOTAS INTRODUCTORIAS 591
II. PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD EN LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 593
III. MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 598
IV. CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD INTELECTUAL EN EL DERECHO CUBANO 604
V. TUTELA JUDICIAL EFECTIVA COMO GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD INTELECTUAL 609
VI. TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL DE LOS DERECHOS DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD INTELECTUAL EN IBEROAMÉRICA Y CUBA 618
VII. BIBLIOGRAFÍA 625