El Sistema Interparlamentario Europeo

RESUMEN DEL LIBRO
Difícilmente se puede entender ya nuestro régimen constitucional y la teoría del Estado integrado en la Unión Europea sin conocer las relaciones que se han articulado y consolidado a nivel europeo entre los tres poderes clásicos: en primer lugar, el Poder Legislativo, a través del sistema de cooperación interparlamentaria y de relaciones entre ordenamientos; en segundo lugar, el Poder Ejecutivo, a través de las denominadas relaciones intergubernamentales; y, en tercer lugar, el Poder Judicial, a través del rico diálogo jurisdiccional desarrollado por los tribunales constitucionales nacionales, las respectivas jurisdicciones ordinarias, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y la Corte Europea de Derechos Humanos. Tomando como base este contexto constitucional, la presente monografía, bajo el título El sistema interparlamentario europeo, define y analiza el primero de los ámbitos citados, esto es, los fundamentos, el régimen jurídico y la aplicación práctica del conjunto de técnicas normativas y orgánicas que, conforme a lo dispuesto en el Tratado de la Unión Europea y dos de sus Protocolos, el Derecho Parlamentario y los Estatutos de Autonomías, relacionan los tres niveles de poder legislativo de nuestro Estado: el Parlamento Europeo, las Cortes Generales y los Parlamentos autonómicos. Por el cumplimiento de sus funciones preventivas y de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad sobre el Derecho de la Unión Europea, el sistema interparlamentario europeo se ha erigido en un método integrado de cooperación entre las distintas sedes de representación popular (europea, estatal y territorial) de gran potencialidad para equilibrar el sistema competencial europeo y compatibilizar los intereses en presencia. Para su cabal comprensión exige el análisis y valoración crítica de su casuística, la tipología de los dictámenes, la terminología que la acompaña (IPEX, tarjeta amarilla, tarjeta naranja), la experiencia en las Cortes Generales (Comisión Mixta para la Unión Europea) y de los Parlamentos autonómicos desde su puesta en práctica en el año 2009, así como su repercusión en el sistema de fuentes del Derecho Parlamentario y en las funciones de la jurisdicción de Luxemburgo.
José Joaquín Fernández Alles es Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz, doctor en Derecho, es autor de más de cien publicaciones (libros, capítulos de libros y artículos de revistas indexadas) en el ámbito del Derecho Constitucional y de la Unión Europea, responsable del Grupo de Investigación SEJ-058 Centro de Investigaciones Sociales y Migratorias del Estrecho de Gibraltar del Plan Andaluz de Investigación, y director de la Revista de Estudios Fronterizos del Estrecho de Gibraltar (REFEG, ISSN 1698-1006) y del Título de Experto en Derecho de Extranjería y de Cooperación al Desarrollo (Universidad de Cádiz). Ha realizado estancias en universidades como Harvard University (USA), Roma 1-La Sapienza (Italia), Hochschule Trier (Tréveris, Alemania) o la Universidad de Concepción (Chile), de cuyo Programa de Estudios Europeos es miembro. Ha dirigido cinco proyectos internacionales con las Universidades de San Luis (Argentina) y Abdel Malek Essaadi (Tánger, Marruecos), y es docente y miembro del Consejo Académico del Programa de Doctorado en Derecho de la Universidad Autónoma de Chile (Santiago). En el Parlamento de Andalucía, fue asesor parlamentario en la tramitación del Estatuto de Autonomía (2006-2007) y experto del Grupo de Trabajo sobre la reforma de la Ley Electoral (2016). Pertenece a la Red de Excelencia Tiempo de los Derechos y a la Asociación de Constitucionalistas de España. En 2004, obtuvo el Premio de Estudios Constitucionales 1812 por la obra Las relaciones intergubernamentales en el Derecho Constitucional Español.

ÍNDICE
PRESENTACIÓN
ABREVIATURAS
CAPÍTULO I. EL SISTEMA INTERPARLAMENTARIO DE LA UNIÓN EUROPEA: DESDE LA PARLAMENTARIZACIÓN HACIA LA COOPERACIÓN INTERPARLAMENTARIA
CAPÍTULO II. LA SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD COMO PRINCIPIOS DEL SISTEMA INTERPARLAMENTARIO EUROPEO
1. El principio de subsidiariedad como principio constitucional de la organización europea
2. El principio de subsidiariedad y el Estado de las Autonomías
3. Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el ámbito de la integración europea
4. El principio de subsidiariedad en el ámbito interno
CAPÍTULO III. LOS PARLAMENTOS ESPAÑOLES EN EL SISTEMA INTERPARLAMENTARIO EUROPEO
CAPÍTULO IV. LAS FUNCIONES EUROPEAS DE LAS CORTES GENERALES
1. La doble legitimidad de las relaciones interparlamentarias y las funciones europeas de las Cortes Generales
2. La función parlamentaria de control del Gobierno nacional en el Tratado de la Unión Europea
CAPÍTULO V. LAS FUNCIONES PREVENTIVAS Y CONSULTIVAS (DE DICTAMEN) DE LAS CORTES GENERALES
1. Las funciones de control y consulta
2. Régimen orgánico y de funcionamiento
3. La experiencia de aplicación del procedimiento de control de subsidiariedad por las Cortes Generales
CAPÍTULO VI. LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS EN EL SISTEMA INTERPARLAMENTARIO EUROPEO
1. Las Comunidades Autónomas en el sistema interparlamentario europeo
2. Marco estatutario de las funciones europeas de los parlamentos autonómicos
3. El procedimiento de participación de los parlamentos autonómicos en el control de la subsidiariedad
4. Los Parlamentos autonómicos ante las nuevas funciones europeas
CAPÍTULO VII. EL SISTEMA INTERPARLAMENTARIO EUROPEO Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
1. La función de garante de la subsidiariedad del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
2. La tutela judicial europea de la subsidiariedad como derecho de las Comunidades Autónomas
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA