Plan de ordenación de los espacios marítimos "consideraciones sobre su carácter vinculante y los instrumentos de control preven

La ordenación del espacio marítimo ha constituido una aspiración en el seno de la Unión Europea que se concretó en la Directiva 2014/89/Unión Europea, cuya transposición en España tuvo lugar mediante el Real Decreto 363/2017, por el que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo. Los planes para las cinco demarcaciones marinas españolas han sido aprobados mediante el Real Decreto 150/2023, de 28 de febrero, que realmente contiene un solo plan, común para todas ellas. Se observan en el sistema dos carencias de relieve: las disposiciones del plan no son de carácter vinculante y no se ha previsto un instrumento específico para el control preventivo de su observancia. En una primera parte del trabajo se exponen los motivos que explican estas carencias, que traen causa en la insuficiencia de rango del Real Decreto de transposición. En la segunda parte se analiza pormenorizadamente la ordenación que contiene el plan. Es este examen exhaustivo el que permite llegar a la conclusión de que sería necesaria una ley para que, mediante la debida articulación de las competencias e intereses en juego, se establecieran criterios vinculantes de preferencia entre usos y actividades y un informe del órgano competente en materia de ordenación del espacio marítimo que garantice la compatibilidad del uso o actividad en cuestión con el plan.

El trabajo se enmarca en una de las líneas de investigación que la autora ha desarrollado desde los inicios de su carrera universitaria, el Derecho Administrativo Marítimo. En esta ocasión, se analiza el Plan de Ordenación de los Espacios Marítimos que se ha aprobado mediante el Real Decreto 150/2023, común para las cinco demarcaciones marinas españolas. El estudio se estructura en dos partes diferenciadas: una más general, en la que se estudian los aspectos básicos del sistema implementado, y la segunda, en la que se aborda el análisis en detalle de la concreta ordenación que introduce el plan para cada una de las zonas definidas en el mismo en función de los distintos usos e intereses que con confluyen en los espacios marítimos.

ÍNDICE

Primera parte. Aspectos generales del plan de ordenación de los espacios marítimos

I. Introducción: el Real Decreto 150/2023, 150/2023, de 28 de febrero, por el que se aprueban los planes de ordenación del espacio marítimo de las cinco demarcaciones marinas españolas

II. El ámbito de aplicación espacial de los planes de ordenación del espacio marino

III. El contenido de la ordenación en el POEM

IV. Sobre el carácter vinculante del POEM

V. Sobre el control preventivo del cumplimiento de los POEM

Segunda parte. Análisis de la ordenación desde la doble perspectiva de su carácter vinculante y la existencia de mecanismos de control preventivo

VI. La ordenación (I): coexistencia de actividades y usos

VII. La ordenación (II): Zonas de uso prioritario

VIII. La ordenación (III): Zonas de alto potencial

IX. Conclusión

Anexo. Tablas con las disposiciones y criterios de la ordenación del POEM

Tabla 1. Comparativa entre actividades, usos e intereses mencionados en el art. 10 ROEM, ordenados en el POEM y analizados en los Diagnósticos

Tabla 2. Criterios generales de coexistencia

Tabla 3. Criterios sectoriales de coexistencia sostenible

Tabla 4. Criterios para la integración de las interacciones tierra-mar

Tabla 5. ZUP para la protección de la biodiversidad

Tabla 6. ZUP para la extracción de áridos destinados a la protección costera

Tabla 7. ZUP para la protección del patrimonio cultural

Tabla 8. ZUP para la investigación, desarrollo e innovación

Tabla 9. ZUP para la Defensa Nacional

Tabla 10. ZUP para la seguridad de la navegación

Tabla 11. ZAP para la conservación de la biodiversidad

Tabla 12. ZAP para la extracción de áridos destinados a la protección costera

Tabla 13. ZAP para la investigación, desarrollo e innovación

Tabla 14. ZAP para la actividad portuaria (I): Ampliación de la zona de servicio de los puertos

Tabla 15. ZAP para la actividad portuaria (II): Vertido de material de dragado

Tabla 16. ZAP para el desarrollo de la energía eólica marina (Identificación)

Tabla 17. ZAP para el desarrollo de la energía eólica marina (Disposiciones de ordenación)

Tabla 18. ZAP para el desarrollo de la energía eólica marina (Criterios)

Tabla 19. ZAP para la acuicultura marina

Bibliografía