El Pacto Antiyihadista: Criminalización de la Radicalización

RESUMEN
Desde el 11 de septiembre de 2001, la lucha contra el terrorismo se ha convertido en una de las mayores prioridades de la comunidad internacional, donde la tendencia común entre las distintas jurisdicciones es la adopción de medidas autoritarias para prevenir y reprimir la amenaza terrorista en nombre de una amplia demanda de mayor seguridad nacional. En la actualidad, la amenaza terrorista y la reconversión de la seguridad nacional en derecho fundamental, provoca que los derechos fundamentales se vayan recortando. Esta monografía analiza la política criminal global y estatal en materia de terrorismo marcada por los instrumentos legales internacionales y europeos, también es objeto de refl exión las estrategias llevadas a cabo por los organismos internacionales y europeos en materia de lucha antiterrorista, así como las garantías de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Un punto clave es la inexistencia de un concepto de terrorismo en el ámbito internacional, lo que a lleva la autora, con el fi n de evitar una utilización arbitraria y asimétrica del término, a realizar un análisis crítico de los instrumentos legales europeos, de que sí cuentan con el concepto desde el 2002 hasta la reciente Directiva del 2017, y la defi nición prevista en el Código penal. Otro es la identifi cación que en la actualidad existe entre radical y terrorista, que ha motivado que se instale en nuestro sistema jurídico un Derecho penal autor, anticipando las barreras de punición, con el fi n de simplifi car la prueba y facilitar las investigaciones policiales, castigando conductas sin vinculación con el acto terrorista, incluso conductas amparadas en la libertad ideológicas, de pensamiento y de expresión. Estas medidas aunque en principio centradas en el yihadismo, se extienden sobre toda disidencia política. Este libro se cierra con una toma de postura de la autora respecto al denominado pacto antiyihadista que motivó la reforma del Código penal en 2015 en materia de terrorismo, modelo de represión autoritaria en Europa, que ha supuesto la normalización de la emergencia y excepcionalidad de nuestra la legislación antiterrorista.

ÍNDICE
Introducción 15
Capítulo I
ESTRATEGÍA E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y EUROPEOS CONTRA EL TERRORISMO
I.LA TRANSNACIONALIZACIÓN DEL FÉNOMENO TERRORISTA O CONFLICTO ARMADO INTERNACIONAL27
A.Concepto internacional de terrorismo y conflicto armado37
B.Sanciones del consejo de seguridad y el uso de la fuerza49
II.LA ESTRATEGIA POLÍTICA CONTRATERRORISTA PLASMADA EN LOS INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Y EUROPEOS56
A.Estrategia contraterrorista de Naciones Unidas58
B.Estrategia contraterrorista de la UE67
III.INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Y EUROPEOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO75
A.Instrumentos legales de Naciones Unidas75
B.Legislación europea en materia de terrorismo81
B.1.Consejo de Europa82
B.2.La Unión Europea84
B.3.Objetivos de los instrumentos internacionales y europeos contra el terrorismo86
C.Concepto europeo de terrorismo91
D.Medidas preventivas103
E.Medidas represivas108
E.1.Medidas represivas de actos terroristas108
E.2.Medidas represivas penales de conductas previas y periféricas al acto terrorista114
E.3.Financiación del terrorismo121
E.4.Responsabilidad de las personas jurídicas123
E.5.Persecución y cooperación125
IV.ANÁLISIS DE LA POLÍTICA CRIMINAL GLOBAL ANTITERRORISTA137
V.LOS DERECHOS HUMANOS COMO MARCO DE LA LUCHA ANTITERRORISTA144
VI.EL RESULTADO DE LA LUCHA ANTITERRORISTA GLOBAL167
Capítulo II
POLÍTICA CRIMINAL PREVENTIVA DEL TERRORISMO EN LOS PAÍSES OCCIDENTALES: LA RADICALIZACIÓN Y EL EXTREMISMO IGUAL A TERRORISMO
I.EL FENÓMENO DE LA RADICALIZACIÓN, EL EXTREMISMO VIOLENTO Y EL TERRORISMO175
A.Radicalización y extremismo ideológico183
B. Extremismo violento y terrorismo191
C.Internet como medio para la radicalización194
II.TIPOS DE VIOLENCIA TERRORISTA198
III.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA AMENAZA213
IV.MEDIDAS PREVENTIVAS DE LA RADICALIZACIÓN232
V.EVALUACIÓN Y PROPUESTAS PARA LA PREVENCIÓN DEL EXTREMISMO VIOLENTO Y EL TERRORISMO259
Capítulo III
LA CRIMINALIZACIÓN DEL RADICALISMO Y EXTREMISMO EN LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA DEL CÓDIGO PENAL ESPAÑOL
I.LA PREVENCIÓN DEL TERRORISMO A TRAVÉS DEL DERECHO PENAL275
A.El Derecho penal eclipsado por la pre-delincuencia de la seguridad: Un Derecho penal de autor y policial279
B.Delitos sin vinculación con el acto terrorista pero en conexión con la organización: Criminalización del extremismo violento288
C.Criminalización del extremismo: el entorno ideológico289
D.Avances en la criminalización de la ideología: radicalismo (simpatizante) igual a terrorismo291
II.CONCEPTO DE TERRORISMO EN EL CP293
A.Requisito objetivo: Conductas típicas graves298
B.Elemento teleológico del delito de terrorismo305
B.1.Subvertir el orden constitucional, o suprimir o desestabilizar gravemente el funcionamiento de las instituciones políticas o de las estructuras económicas o sociales del Estado306
B.2.Alterar gravemente la paz pública314
B.3.Desestabilizar gravemente el funcionamiento de una organización internacional317
B.4.Provocar un estado de terror en la población o en una parte de ella318
III.EL TERRORISMO INDIVIDUAL Y EL REQUISITO ORGANIZATIVO EN EL DELITO DE TERRORISMO323
IV.PROPUESTAS DE LEGE FERENDA PARA LOS TIPOS PENALES DE TERRORISMO336
A.Glosa del concepto de terrorismo336
B.Los tipos penales de terrorismo respetando la exigencia de la vinculación al hecho339
B.1.Delitos de organización y grupos terroristas (arts. 571, 572, 573.4 bis CP)340
B.2.Adiestramiento pasivo (art. 575 CP): criminalización de la radicalización346
B.3.Colaboración (art. 577 CP): extremismo violento353
b.3.1.Colaboración genérica (art. 577.1 CP)353
b.3.2.Captación, adiestramiento y adoctrinamiento como forma de colaboración (art. 577. 2 CP)358
b.3.3.Colaboración imprudente (art. 577.3 CP)362
B.4.Enaltecimiento y justificación (arts. 578 CP): Extremismo363
b.4.1.Enaltecimiento o justificación364
b.4.2.Realización de actos de descrédito, menosprecio o humillación contra las víctimas o sus familiares377
B.5.Propaganda: la incitación pública a la comisión del delito de terrorismo378
V.EL MODELO ANTITERRORISTA ESPAÑOL EXPANSIVO RESPECTO A LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y EUROPEOS381
BIBLIOGRAFÍA 395