Justicia Restaurativa y Terapéutica

RESUMEN
En la obra se recogen aportaciones de expertos en justicia restaurativa y terapéutica, abordándose temáticas de encuadre jurídico y social y sus diferentes enfoques conceptuales, así como investigaciones y experiencias teórico prácticas en distintos ámbitos y su adecuación, tales como el de la delincuencia juvenil, la ejecución penal, el ámbito penitenciario, los delitos sexuales, los delitos de terrorismo, la justicia terapéutica en el sistema de salud, en delitos cometidos por personas con trastornos mentales o con adicciones, entre otros. También se recogen estudios sobre justicia restaurativa y terapéutica en otros países y reflexiones sobre el papel del facilitador o mediador y materiales de referencia. El trabajo es resultado de una iniciativa conjunta del Instituto Vasco de Criminología y el Grupo Europeo de Magistrados por la Mediación (GEMME), en estrecha colaboración con la Sociedad Vasca de Victimología y la Fundación de Cursos de Verano de la Universidad del País Vasco y pretende alumbrar el estado de la reflexión y de la investigación en Justicia restaurativa y terapéutica.

ÍNDICE
Agradecimientos 21
INTRODUCCIÓN:
Los poderes públicos ante la justicia restaurativa y la justicia terapéutica
I. Discursos institucionales 25
II. Reinserción y justicia restaurativa en las políticas de convivencia del Gobierno vasco 37
1. Apuntes introductorios 38
1.1. Contexto 38
1.2. Antecedentes 38
1.3. Hipótesis de trabajo 39
1.4. Definiciones 39
1.5. Acotaciones 40
1.6. Puntos de partida 40
1.6.1. La perspectiva de las personas presas, la ética de la segunda oportunidad 40
1.6.2. La perspectiva de la sociedad, el valor de la convivencia 41
1.6.3. La perspectiva de las víctimas, el marco de la justicia restaurativa 42
2. Bases para una norma que regule las políticas de convivencia del Gobierno Vasco en materia de reinserción 43
2.1. Propuestas para la exposición de motivos 43
2.2. Propuestas para el articulado 45
2.2.1. Disposiciones generales 45
a) Objeto 45
b) Ámbito de aplicación 46
2.2.2. Principios de actuación 46
2.2.3. Proyecto de apoyo a los procesos de reinserción 47
a) Contenido del Proyecto 47
b) Procedimiento de incorporación al Proyecto 48
c) Desarrollo del Proyecto 48
d) La culminación del Proyecto 50
e) La Comisión Asesora para los Procesos de Reinserción 51
2.2.4. Programa de apoyo asistencial a los procesos de reintegración post-penitenciaria 52
a) Contenido del Programa 52
b) Ámbitos de prestación asistencial 52
c) Procedimiento de incorporación y desarrollo del Programa 55
d) El servicio interdepartamental de asistencia a procesos de reintegración 56
3. Reflexión final 56
PONENCIAS Y OTRAS CONTRIBUCIONES
I. El concepto Restaurativo como principio en la resolución de conflictos 61
Esther Giménez-Salinas
Aida C. Rodríguez
1. Introducción y reflexiones teóricas 61
1.1. El sistema penal 61
1.2. La crisis de las palabras: la resocialización y sus modelos 62
2. El impacto de la prisión 64
3. La Justicia Restaurativa 68
3.1. De la resocialización a la reparación 68
3.2. Una Justicia en femenino 69
3.3. La consolidación de las ideas 72
3.4. Algo está pasando en la justicia penal 72
3.5. Por qué no avanza más la Justicia Restaurativa 73
II. Community and Restorative Justice 75
Tim Chapman
1. Introduction 75
2. Youth Conferences in Northern Ireland 76
3. Community based restorative justice in Northern Ireland 78
4. A European Model of Restorative Justice with Children and Young People 82
5. Conclusions 84
6. References 84
III. Victims of Crime Finding Meaning Through Participation in Restorative Practices 87
Tinneke Van Camp
1. Introduction 87
2. Method 90
3. Findings 92
3.1. A combination of reasons for participation in RJ 92
3.2. Participation in RJ and finding meaning 94
4. Discussion 98
5. Conclusion 101
6. Funding 101
7. Acknowledgements 101
8. References 101
IV. Restorative justice: therapy and/or reconciliation? 105
Sandra Walklate
1. Introduction 105
2. Thinking about Restorative Justice 106
3. Can restorative justice be therapeutic? 107
4. Can restorative justice offer reconciliation? 110
5. From therapy to reconciliation: the need for a victim 115
6. Conclusion: Towards a politics of recognition 117
7. Acknowledgement 119
8. Bibliography 119
V. Restorative Justice in Penal Matters in Europe 125
Frieder Dünkel
1. Introduction 125
2. Contextual and conceptual background of the European comparison - What does Restorative Justice mean? 127
3. Key driving factors for the introduction of restorative justice in European criminal justice systems 134
3.1. Changing paradigms of criminal justice and juvenile justice 135
3.2. Developments in the field of victimology and victims' rights 136
3.3. The influence of international standards and European harmonization 137
3.4. Summary 138
4. Forms of restorative justice in European criminal justice and their legislative basis 140
4.1. Gateways to the formal justice system 142
4.2. Victim-offender mediation 145
4.3. Restorative conferencing 150
4.4. Peacemaking circles 156
4.5. Community Service 158
4.6. Restorative Justice in prisons 161
4.7. Summary 166
5. Organisational structures 168
6. Restorative Justice in criminal justice practice 171
6.1. Problems with measuring the role of Restorative Justice in criminal justice practice 172
6.2. Data on the quantitative use of restorative justice in practice 174
6.3. Trends in the use of Restorative Justice in practice 176
7. Research and evaluation into restorative justice in Europe 178
8. Summary and recommendations 181
8.1. Summary 181
8.2. Recommendations 184
9. References 187
VI. La importancia del viñedo de la Justicia Terapéutica va más allá de la Justicia Procesal 195
David B. Wexler
Manuel Pérez Muñiz
1. Introducción 195
1.1. Instrumento de evaluación 197
1.2. Diálogo 1 - Exclusivamente PJ 197
1.3. Diálogo 2 - El viñedo de TJ, más allá de PJ 198
2. Conclusión 198
3. Bibliografía 199
VII. La Justicia Terapéutica: un modelo para la salud mental y las adicciones tóxicas 201
Ignacio José Subijana Zunzunegui
1. Introducción 202
2. Los modelos de intervención penal en la salud mental 203
2.1. El derecho penal de seguridad y la peligrosidad criminal 203
2.2. La evolución en el Código Penal 206
2.3. Las aportaciones de la Justicia Terapéutica 208
3. La justicia terapéutica en las medidas de seguridad para personas que tienen una enfermedad mental 209
3.1. La imputabilidad 209
3.2. Los modelos de intervención penal y la Justicia Terapéutica 212
3.3. El modelo de intervención penal en la inimputabilidad y la semi-imputabilidad en el Código Penal: perspectiva de Justicia Terapéutica 213
3.4. El modelo de intervención penal en la imputabilidad peligrosa 214
4. La Justicia Terapéutica en la inejecución condicionada de la pena de prisión para personas con adicción tóxica 215
4.1. En general 215
4.2. En especial: el artículo 80.5 del Código Penal 216
5. Pautas de actuación colaborativa de los sistemas judicial y sanitario en el ámbito de la salud mental en Gipuzkoa: última revisión mayo de 2016 217
5.1. Introducción 218
5.2. Objetivo 218
5.3. Esquema de actuación 219
5.4. Adecuación de las necesidades judiciales y los recursos asistenciales 220
5.5. Línea de futuro 222
6. Bibliografía 223
VIII. La nueva regulación de la suspensión de la ejecución de pena privativa de libertad desde una perspectiva de Justicia Terapéutica 225
Esther Pillado González
1. La justicia terapéutica en el proceso penal español 226
2. Suspensión de la pena privativa de libertad 228
3. Suspensión ordinaria 229
4. Suspensiones extraordinarias de pena privativa de libertad 231
4.1. Suspensión por satisfacción efectiva de la responsabilidad civil 231
4.2. Suspensión para penados gravemente enfermos 232
4.3. Suspensión en casos de drogodependencia 232
4.4. Suspensión de la pena con imposición de otras obligaciones 233
5. Revocación de la suspensión de la pena 235
6. Conclusiones 236
7. Bibliografía 236
IX. La Justicia Terapéutica en transtornos mentales: la Unidad de Psiquiatría Legal del Hospital Aita Menni 239
Iñaki Madariaga Zamalloa
Macarena Aspiunza Álvarez
1. Consideraciones iniciales 239
2. Descripción de la unidad (instalaciones y recursos) 241
3. Protocolos y aspectos funcionales 244
4. Perfil de pacientes 246
X. La Justicia Restaurativa, mecanismo adecuado para mejorar la reparación a la víctima en el proceso penal 249
Helena Soleto
1. La ineficacia práctica de la reparación económica a la víctima en el proceso penal 249
1.1. La regulación española de reparación a la víctima 251
1.1.1. La reparación a la víctima por el condenado 251
1.1.2. La reparación a la víctima por el Estado 254
1.2. Calidad de la justicia penal e ineficacia de la indemnización a la víctima 257
2. La justicia restaurativa como instrumento para la reparación económica y no económica 260
2.1. Elementos básicos de Justicia Restaurativa 262
2.1.1. Justicia Restaurativa para la reparación a la víctima 262
2.1.2. Relación de la Justicia Restaurativa con el Proceso Penal 265
a) Sistemas complementarios a los Tribunales 265
b) Sistemas alternativos al enjuiciamiento 266
c) Iniciativas ajenas al proceso y la ejecución 266

2.2. Justicia Restaurativa y proceso penal 267
2.2.1. Principios de Justicia Restaurativa y Proceso penal 267
a) Principio de legalidad y Principio de oportunidad 267
b) Principio de Igualdad de armas y bilateralidad 269
c) Derecho de acceso versus principio de adecuación al proceso 270
d) Derecho de defensa frente a garantías del procedimiento restaurativo 271
2.2.2. Las garantías de la participación de la víctima en el procedimiento restaurativo 272
a) El reconocimiento de los hechos 273
b) La participación de la víctima en el proceso de justicia restaurativa 274
c) Voluntariedad y confidencialidad 275
d) Adecuación del caso para ser objeto del procedimiento restaurativo 275
2.2.3. Mecanismos procesales de relación entre Justicia Restaurativa y proceso penal 279
3. Conclusiones 280
4. Bibliografía 281
XI. Restorative Justice at post-sentencing level - a delayed way to social peace? 285
Otmar Hagemann
1. Introduction 285
2. The theory / philosophy of Restorative Justice 287
3. Restorative Justice post sentence 290
4. Delivering post-sentencing-RJ: implementation of practical procedures 293
4.1. Six post-sentencing RJ Approaches 295
4.1.1. Restorative Community Work 295
4.1.2. Group work with victims: Escaping from the shadow of the offender 296
4.1.3. Group work with offenders: Victim Awareness (Empathy) Training 297
4.1.4. Two examples of using Surrogate Victims/Offenders 298
4.1.5. Mediation Procedures 298
4.1.6. Release Conferences and Circles 299
4.2. RJ in the Prison Context 299
5. Achievements, difficulties, challenges and contradictory societal forces 301
6. Conclusion and recommendation 303
7. References 306
XII. Restorative Reentry Planning Circles for Imprisoned People 315
Lorenn Walker
1. Reentry circle development and background 315
2. Reentry circle's restorative justice application 318
3. Reentry circle's public health applications 319
4. Reentry circles provide a solution-focused approach 320
5. Description of reentry circle process steps 321
5.1. Application and interview for reentry circle 321
5.2. Convening a reentry circle 322
5.3. Reentry circle opening and beginning stages 322
5.4. Addressing reconciliation needs at reentry circle 323
5.5. Goals setting and addressing desistance needs at reentry circle 324
5.6. Needs addressed at the circle 324
5.7. Scheduling follow up reentry circles 325
5.8. Reentry circle closing 326
5.9. Breaking of bread after reentry circle 326
6. Preparation and dissemination of written transition plan and circle summary 326
7. Reentry circle research results 327
8. Conclusion 327
9. References 327
XIII. Pensando la mediación en el ámbito penitenciario como una herramienta para la Justicia Restaurativa en el contexto de una permanente crisis del ideal resocializador 333
Paz Francés Lecumberri
1. Introducción. La relación entre la Justicia Restaurativa y la mediación penitenciaria 334
2. El nacimiento de las primeras experiencias de mediación penitenciaria en España. La situación hasta el año 2014 y en la actualidad 337
3. Objetivos de la mediación penitenciaria 340
4. La mediación penitenciaria ¿una experiencia de éxito? 344
5. Reflexiones finales frente al fracaso anunciado 345
6. Bibliografía 347
XIV. Riesgos y retos de la persona facilitadora en servicios intrajudiciales de justicia restaurativa 349
Alberto José Olalde Altarejos
Idoia Igartua Laraudogoitia
1. Los contextos de la persona facilitadora 350
1.1. El contexto institucional judicial 350
1.2. El contexto institucional ejecutivo: La Dirección de justicia 352
1.3. El contexto normativo: El protocolo de funcionamiento 353
1.4. El contexto humano técnico: El equipo de mediadores y mediadoras 354
1.5. El contexto de intervención 354
1.6. El contexto de evaluación externa 355
2. Tensiones y conflictos contextuales 357
3. Fundamentación del taller 359
4. Metodología y objetivos del taller 360
5. Resultados del taller 361
6. A modo de conclusión: soluciones que puede aportar la persona facilitadora 363
6.1. Centradas en el contexto 363
6.2. Centradas en la persona facilitadora 363
6.3. Centradas en el método 364
6.4. Centradas en la ética 364
6.5. Centradas en el proceso 364
7. Bibliografía 364
XV. Adecuación de los procesos restaurativos en delitos de carácter sexual 367
Gema Varona Martínez
1. Introducción 368
1.1. Alarma social y respuesta penal 368
1.2. La extensión y experiencias de victimización sexual 369
1.3. Otras respuestas posibles que atienden los diferentes intereses en juego: Seguridad y responsabilización 371
2. ¿Por qué la justicia restaurativa en delitos y comportamientos de carácter sexualmente dañino? 372
3. Garantías y cautelas a observar en los diferentes procesos restaurativos 376
3.1. Cautelas sobre los objetivos del programa y, en relación con ello, las modalidades de reparación 377
3.2. Cautelas sobre la adecuación en la remisión de los casos 379
3.3. Cautelas sobre la adecuación del proceso restaurador 380
3.4. Cautelas sobre la capacitación y rol del equipo mediador 381
4. Recapitulación final 382
5. Bibliografía 385
XVI. La mediación y la Justicia Restaurativa en el procedimiento penal del menor 389
Javier Ignacio Zaragoza Tejada
1. Introducción 390
2. Diligencias Preliminares y desistimiento del artículo 18 LORPM 391
3. Judicialización del procedimiento: La Incoación del Expediente de Reforma. Soluciones extrajudiciales a la conclusión del expediente 396
3.1. Mediación por conciliación o reparación (art. 19) 397
3.2. Archivo por considerar los hechos suficientemente sancionados por los trámites judiciales realizados (art. 27.4 de la LORPM) 404
4. Conclusiones 406
XVII. Justicia Restaurativa en victimización por terrorismo 409
Tamara Martínez Soto
1. Instrumentos de Justicia Restaurativa adecuados para la reparación en casos de terrorismo 409
1.1. Actividades a nivel micro 410
1.1.1. Mediación 410
1.1.2. Círculos o conferencias 411
1.2. Actividades a nivel meso 412
1.2.1. Actividades reparatorias entre grupos 412
a) Open Space 413
b) World Café 413
1.3. Actividades a nivel macro 414
1.3.1. Apoyo y protección institucional 414
a) Oficinas de Atención a las Víctimas 414
b) Dirección General de Víctimas del Terrorismo 414
c) Asociacionismo 415
1.3.2. Reconocimiento histórico, memoria histórica 415
2. Momentos procesales adecuados de complementación con justicia restaurativa 418
2.1. Los criterios de derivación o iniciación del procedimiento restaurativo 421
2.1.1. Adecuación del caso para ser objeto del procedimiento restaurativo 421
2.1.2. Filtros de adecuación aplicados al caso concreto del terrorismo 422
a) Adecuación según el órgano jurisdiccional 422
b) Adecuación desde el punto de vista de las víctimas 423
c) Adecuación desde el punto de vista del agresor 424
d) Adecuación desde el punto de vista del contexto social 424
e) Adecuación desde el punto de vista del mediador 425
3. Hacia el futuro: posibles pasos a tomar en pro de la reparación 426
4. Conclusiones 428
5. Bibliografía 432
XVIII. La mediación ciudadana-comunitaria en el marco de la Justicia Restaurativa 435
Lourdes Fernández Manzano
1. Introducción 435
2. Referencias normativas 437
3. Cuestiones Terminológicas: Mediación ciudadana-comunitaria. Comunidad 439
4. Valores de la Justicia Restaurativa 440
5. Evolución del concepto de Justicia Restaurativa hacia otros ámbitos sociales 441
6. Mediación ciudadana-comunitaria y Justicia Restaurativa 442
7. Gobernanza pública y mediación ciudadana-comunitaria 443
8. Conclusiones 444
XIX. La mediación y las conferencias como herramientas de resolución de conflictos ante la fenomenología del bullying 447
Iñaki Pérez Fandiño
1. Introducción y justificación del proyecto 448
2. La fenomenología bullying 449
2.1. Aproximación jurídica al bullying y a las posibilidades normativas de la Justicia Restaurativa en la jurisdicción penal de menores 451
3. El conflicto 452
3.1. El ciclo del conflicto 453
3.2. La dinámica del conflicto 455
3.3. Estilos de afrontamiento 456
4. Principios y valores de la Justicia Restaurativa 457
5. Diferentes herramientas de resolución de conflicto: Aportaciones desde la Justicia Restaurativa 459
5.1. La mediación 459
5.1.1. Justificación del uso de la mediación ante el bullying 460
5.2. Las conferencias restaurativas 461
5.2.1. Justificación del uso de las conferencias restaurativas ante el bullying 462
5.3. Los bystanders: Un rol determinante 464
6. Conclusiones 465
7. Bibliografía 466
XX. Mediación sanitaria 469
M.I. Trespaderne Beracierto
L. Alonso Pérez
S. Daví Fernández
S. Vázquez Varela
1. Introducción 470
2. El espacio de conversación en las organizaciones 471
2.1. El poder del lenguaje 471
2.2. Las competencias conversacionales 473
3. Modelo de Mediación en organizaciones 474
4. Experiencia de mediación en salud: la Unidad de Mediación del Consorcio Sanitario de Terrassa 476
4.1. Trayectoria y experiencia 476
4.2. Aprendizaje 480
4.2.1. Logros 480
4.2.2. Costes del conflicto 481
4.2.3. Conflictos con mayor incidencia 482
4.2.4. El papel de la organización proveedora del servicio 482
4.2.5. Cómo trabajamos 483
5. Conclusiones 485
6. Propuesta de líneas de trabajo a futuro 487
6.1. Primer nivel: Fomento de una cultura organizacional sanitaria. Fundamento de la intervención: prevenir el conflicto 487
6.2. Segundo nivel: Mediación extrajudicial. Fundamento de la intervención: gestionar y resolver el conflicto 487
6.3. Tercer nivel: Mediación intrajudicial. Fundamento de la intervención: restaurar los efectos del conflicto 488
7. Bibliografía 490
XXI. La participación popular en administración de justicia en el contexto de promoción de los derechos y protección de menores: El caso de los Jueces Sociales en Portugal 493
Paula Cristina Cabral
1. Introducción 494
2. Derecho de participación popular en la administración de la justicia - como un vehículo para la democracia participativa 495
2.1. ¿Qué son los Jueces Sociales? 497
2.2. Aptitudes de los jueces sociales 498
3. Los Jueces Sociales en la justicia de menores 499
3.1. Derecho de menores en Portugal 500
3.2. Ley de Protección de Niños y Jóvenes en Peligro 502
3.3. Ley de Tutela Educativa 503
3.4. Tribunal de Familia y Menores 504
4. Consideraciones finales 506
5. Bibliografía 510
XXII. La Justicia Restaurativa de los adolescentes infractores en Perú: debilidades y progresos de la medida de remisión 513
Mónica Tesalia Valcárcel Bustos
1. Introducción 514
2. Los adolescentes y la infracción penal en Perú 514
2.1. Características de los adolescentes infractores 515
2.2. Infracciones a la ley 519
2.3. Problemas estructurales vinculados con las infracciones a la ley 521
3. El modelo de justicia penal juvenil en Perú 523
3.1. El procedimiento de la infracción penal 524
3.2. Posibilidades de una justicia juvenil restaurativa 525
4. La remisión como medida de la justicia restaurativa 528
4.1. La remisión fiscal y judicial 529
4.2. Intervención del equipo interdisciplinario en la remisión 531
4.3. Limitaciones y avances de la remisión 532
5. Conclusiones 534
6. Bibliografía 536
XXIII. Justicia Restaurativa comunitaria en Colombia: el palabrero Wayúu 539
Juan Pablo Isaza Gutiérrez
1. Introducción 539
2. El mediador Wayúu o palabrero 540
2.1. Marco constitucional e interpretación jurisprudencial de los alcances y límites de la jurisdicción indígena 540
2.2. ¿Quiénes son los Wayúu? 542
2.3. Tipos de conflictos entre los Wayúu 544
2.3.1. Quebrantamiento de las normas sociales 544
2.3.2. Competencia por el control de un territorio 546
2.3.3. Procesos de jerarquización social 547
3. El palabrero 549
3.1. Formación 550
3.2. Características 551
4. La mediación 554
4.1. Definición 554
4.2. El Mediador 557
4.2.1. Formación 557
4.2.2. Características 558
4.3. Análisis comparativo del mediador y el palabrero 561
5. Conclusiones 563
6. Bibliografía 564
XXIV. La mediación popular en China 567
Xinwei Li
1. Introducción 567
2. Normativa relativa a la mediación popular 568
3. Elementos básicos de la mediación popular 570
3.1. Sujetos 570
3.2. Organización 571
3.3. Mediadores 572
3.4. Principios 573
3.4.1. El principio de voluntariedad e igualdad 573
3.4.2. El principio de legalidad 573
3.4.3. El principio de respeto a los derechos de las partes 574
3.5. Procedimiento 574
3.5.1. Fase previa 574
3.5.2. Fase inicial 575
3.5.3. Fase de mediación 576
3.6. Acuerdo 577
4. Análisis del desarrollo de la mediación popular basado en datos empíricos 578
4.1. La litigiosidad en China 578
4.2. Litigiosidad vs. Mediación 584
4.3. La decadencia de la mediación popular 586
4.3.1. Efecto de desviación de los procesos judiciales en la resolución de disputas 587
4.3.2. La transformación de la estructura social 587
4.3.3. Deficiencias propias de la mediación popular 589
4.4. El renacimiento de la mediación popular 591
4.4.1. ¿Por qué debe el gobierno promover la mediación popular? 591
4.4.2. Reforma y perfección del sistema bajo la promoción oficial 592
4.4.3. Logros de estos esfuerzos oficiales 593
5. Cuestiones a solucionar 594
6. Bibliografía 596
Conclusiones 599
José Luis de la Cuesta Arzamendi
Selección de recursos electrónicos sobre Justicia Restaurativa y Justicia Terapéutica 603
1. Organismos gubernamentales 603
1.1. Internacionales/Supranacionales 603
1.2. Estatales/Autonómicos 603
1.3. Ámbito comparado 603
2. Organismos académicos y formativos 604
3. Organizaciones no gubernamentales y otros recursos 604
3.1. Ámbito internacional y comparado 604
3.2. Ámbito interno 604
4. Material didáctico documental 605