Justicia Restaurativa y Terapéutica

RESUMEN
En la obra se recogen aportaciones de expertos en justicia restaurativa y terapéutica, abordándose temáticas de encuadre jurídico y social y sus diferentes enfoques conceptuales, así como investigaciones y experiencias teórico prácticas en distintos ámbitos y su adecuación, tales como el de la delincuencia juvenil, la ejecución penal, el ámbito penitenciario, los delitos sexuales, los delitos de terrorismo, la justicia terapéutica en el sistema de salud, en delitos cometidos por personas con trastornos mentales o con adicciones, entre otros. También se recogen estudios sobre justicia restaurativa y terapéutica en otros países y reflexiones sobre el papel del facilitador o mediador y materiales de referencia. El trabajo es resultado de una iniciativa conjunta del Instituto Vasco de Criminología y el Grupo Europeo de Magistrados por la Mediación (GEMME), en estrecha colaboración con la Sociedad Vasca de Victimología y la Fundación de Cursos de Verano de la Universidad del País Vasco y pretende alumbrar el estado de la reflexión y de la investigación en Justicia restaurativa y terapéutica.

ÍNDICE
Agradecimientos21
INTRODUCCIÓN:
Los poderes públicos ante la justicia restaurativa y la justicia terapéutica
I.Discursos institucionales25
II.Reinserción y justicia restaurativa en las políticas de convivencia del Gobierno vasco37
1.Apuntes introductorios38
1.1.Contexto38
1.2.Antecedentes38
1.3.Hipótesis de trabajo39
1.4.Definiciones39
1.5.Acotaciones40
1.6.Puntos de partida40
1.6.1.La perspectiva de las personas presas, la ética de la segunda oportunidad40
1.6.2.La perspectiva de la sociedad, el valor de la convivencia41
1.6.3.La perspectiva de las víctimas, el marco de la justicia restaurativa42
2.Bases para una norma que regule las políticas de convivencia del Gobierno Vasco en materia de reinserción43
2.1.Propuestas para la exposición de motivos43
2.2.Propuestas para el articulado45
2.2.1.Disposiciones generales45
a)Objeto45
b)Ámbito de aplicación46
2.2.2.Principios de actuación46
2.2.3.Proyecto de apoyo a los procesos de reinserción47
a)Contenido del Proyecto47
b)Procedimiento de incorporación al Proyecto48
c)Desarrollo del Proyecto48
d)La culminación del Proyecto50
e)La Comisión Asesora para los Procesos de Reinserción51
2.2.4.Programa de apoyo asistencial a los procesos de reintegración post-penitenciaria52
a)Contenido del Programa52
b)Ámbitos de prestación asistencial52
c)Procedimiento de incorporación y desarrollo del Programa55
d)El servicio interdepartamental de asistencia a procesos de reintegración56
3.Reflexión final56
PONENCIAS Y OTRAS CONTRIBUCIONES
I.El concepto Restaurativo como principio en la resolución de conflictos61
Esther Giménez-Salinas
Aida C. Rodríguez
1.Introducción y reflexiones teóricas61
1.1.El sistema penal61
1.2.La crisis de las palabras: la resocialización y sus modelos62
2.El impacto de la prisión64
3.La Justicia Restaurativa68
3.1.De la resocialización a la reparación68
3.2.Una Justicia en femenino69
3.3.La consolidación de las ideas72
3.4.Algo está pasando en la justicia penal72
3.5.Por qué no avanza más la Justicia Restaurativa73
II.Community and Restorative Justice75
Tim Chapman
1.Introduction75
2.Youth Conferences in Northern Ireland76
3.Community based restorative justice in Northern Ireland78
4.A European Model of Restorative Justice with Children and Young People82
5.Conclusions84
6.References84
III.Victims of Crime Finding Meaning Through Participation in Restorative Practices87
Tinneke Van Camp
1.Introduction87
2.Method90
3.Findings92
3.1.A combination of reasons for participation in RJ92
3.2.Participation in RJ and finding meaning94
4.Discussion98
5.Conclusion101
6.Funding101
7.Acknowledgements101
8.References101
IV.Restorative justice: therapy and/or reconciliation?105
Sandra Walklate
1.Introduction105
2.Thinking about Restorative Justice106
3.Can restorative justice be therapeutic?107
4.Can restorative justice offer reconciliation?110
5.From therapy to reconciliation: the need for a victim115
6.Conclusion: Towards a politics of recognition117
7.Acknowledgement119
8.Bibliography119
V.Restorative Justice in Penal Matters in Europe125
Frieder Dünkel
1.Introduction125
2.Contextual and conceptual background of the European comparison - What does Restorative Justice mean?127
3.Key driving factors for the introduction of restorative justice in European criminal justice systems134
3.1.Changing paradigms of criminal justice and juvenile justice135
3.2.Developments in the field of victimology and victims rights136
3.3.The influence of international standards and European harmonization137
3.4.Summary138
4.Forms of restorative justice in European criminal justice and their legislative basis140
4.1.Gateways to the formal justice system142
4.2.Victim-offender mediation145
4.3.Restorative conferencing150
4.4.Peacemaking circles156
4.5.Community Service158
4.6.Restorative Justice in prisons161
4.7.Summary166
5.Organisational structures168
6.Restorative Justice in criminal justice practice171
6.1.Problems with measuring the role of Restorative Justice in criminal justice practice172
6.2.Data on the quantitative use of restorative justice in practice174
6.3.Trends in the use of Restorative Justice in practice176
7.Research and evaluation into restorative justice in Europe178
8.Summary and recommendations181
8.1.Summary181
8.2.Recommendations184
9.References187
VI.La importancia del viñedo de la Justicia Terapéutica va más allá de la Justicia Procesal195
David B. Wexler
Manuel Pérez Muñiz
1.Introducción195
1.1.Instrumento de evaluación197
1.2.Diálogo 1 - Exclusivamente PJ197
1.3.Diálogo 2 - El viñedo de TJ, más allá de PJ198
2.Conclusión198
3.Bibliografía199
VII.La Justicia Terapéutica: un modelo para la salud mental y las adicciones tóxicas201
Ignacio José Subijana Zunzunegui
1.Introducción202
2.Los modelos de intervención penal en la salud mental203
2.1.El derecho penal de seguridad y la peligrosidad criminal203
2.2.La evolución en el Código Penal206
2.3.Las aportaciones de la Justicia Terapéutica208
3.La justicia terapéutica en las medidas de seguridad para personas que tienen una enfermedad mental209
3.1.La imputabilidad209
3.2.Los modelos de intervención penal y la Justicia Terapéutica212
3.3.El modelo de intervención penal en la inimputabilidad y la semi-imputabilidad en el Código Penal: perspectiva de Justicia Terapéutica213
3.4.El modelo de intervención penal en la imputabilidad peligrosa214
4.La Justicia Terapéutica en la inejecución condicionada de la pena de prisión para personas con adicción tóxica215
4.1.En general215
4.2.En especial: el artículo 80.5 del Código Penal216
5.Pautas de actuación colaborativa de los sistemas judicial y sanitario en el ámbito de la salud mental en Gipuzkoa: última revisión mayo de 2016217
5.1.Introducción218
5.2.Objetivo218
5.3.Esquema de actuación219
5.4.Adecuación de las necesidades judiciales y los recursos asistenciales220
5.5.Línea de futuro222
6.Bibliografía223
VIII.La nueva regulación de la suspensión de la ejecución de pena privativa de libertad desde una perspectiva de Justicia Terapéutica225
Esther Pillado González
1.La justicia terapéutica en el proceso penal español226
2.Suspensión de la pena privativa de libertad228
3.Suspensión ordinaria229
4.Suspensiones extraordinarias de pena privativa de libertad231
4.1.Suspensión por satisfacción efectiva de la responsabilidad civil231
4.2.Suspensión para penados gravemente enfermos232
4.3.Suspensión en casos de drogodependencia232
4.4.Suspensión de la pena con imposición de otras obligaciones233
5.Revocación de la suspensión de la pena235
6.Conclusiones236
7.Bibliografía236
IX.La Justicia Terapéutica en transtornos mentales: la Unidad de Psiquiatría Legal del Hospital Aita Menni239
Iñaki Madariaga Zamalloa
Macarena Aspiunza Álvarez
1.Consideraciones iniciales239
2.Descripción de la unidad (instalaciones y recursos)241
3.Protocolos y aspectos funcionales244
4.Perfil de pacientes246
X.La Justicia Restaurativa, mecanismo adecuado para mejorar la reparación a la víctima en el proceso penal249
Helena Soleto
1.La ineficacia práctica de la reparación económica a la víctima en el proceso penal249
1.1.La regulación española de reparación a la víctima251
1.1.1.La reparación a la víctima por el condenado251
1.1.2.La reparación a la víctima por el Estado254
1.2.Calidad de la justicia penal e ineficacia de la indemnización a la víctima257
2.La justicia restaurativa como instrumento para la reparación económica y no económica260
2.1.Elementos básicos de Justicia Restaurativa262
2.1.1.Justicia Restaurativa para la reparación a la víctima262
2.1.2.Relación de la Justicia Restaurativa con el Proceso Penal265
a)Sistemas complementarios a los Tribunales265
b)Sistemas alternativos al enjuiciamiento266
c)Iniciativas ajenas al proceso y la ejecución266

2.2.Justicia Restaurativa y proceso penal267
2.2.1.Principios de Justicia Restaurativa y Proceso penal267
a)Principio de legalidad y Principio de oportunidad267
b)Principio de Igualdad de armas y bilateralidad269
c)Derecho de acceso versus principio de adecuación al proceso270
d)Derecho de defensa frente a garantías del procedimiento restaurativo271
2.2.2.Las garantías de la participación de la víctima en el procedimiento restaurativo272
a)El reconocimiento de los hechos273
b)La participación de la víctima en el proceso de justicia restaurativa274
c)Voluntariedad y confidencialidad275
d)Adecuación del caso para ser objeto del procedimiento restaurativo275
2.2.3.Mecanismos procesales de relación entre Justicia Restaurativa y proceso penal279
3.Conclusiones280
4.Bibliografía281
XI.Restorative Justice at post-sentencing level - a delayed way to social peace?285
Otmar Hagemann
1.Introduction285
2.The theory / philosophy of Restorative Justice287
3.Restorative Justice post sentence290
4.Delivering post-sentencing-RJ: implementation of practical procedures293
4.1.Six post-sentencing RJ Approaches295
4.1.1.Restorative Community Work295
4.1.2.Group work with victims: Escaping from the shadow of the offender296
4.1.3.Group work with offenders: Victim Awareness (Empathy) Training297
4.1.4.Two examples of using Surrogate Victims/Offenders298
4.1.5.Mediation Procedures298
4.1.6.Release Conferences and Circles299
4.2.RJ in the Prison Context299
5.Achievements, difficulties, challenges and contradictory societal forces301
6.Conclusion and recommendation303
7.References306
XII.Restorative Reentry Planning Circles for Imprisoned People315
Lorenn Walker
1.Reentry circle development and background315
2.Reentry circles restorative justice application318
3.Reentry circles public health applications319
4.Reentry circles provide a solution-focused approach320
5.Description of reentry circle process steps321
5.1.Application and interview for reentry circle321
5.2.Convening a reentry circle322
5.3.Reentry circle opening and beginning stages322
5.4.Addressing reconciliation needs at reentry circle323
5.5.Goals setting and addressing desistance needs at reentry circle324
5.6.Needs addressed at the circle324
5.7.Scheduling follow up reentry circles325
5.8.Reentry circle closing326
5.9.Breaking of bread after reentry circle326
6.Preparation and dissemination of written transition plan and circle summary326
7.Reentry circle research results327
8.Conclusion327
9.References327
XIII.Pensando la mediación en el ámbito penitenciario como una herramienta para la Justicia Restaurativa en el contexto de una permanente crisis del ideal resocializador333
Paz Francés Lecumberri
1.Introducción. La relación entre la Justicia Restaurativa y la mediación penitenciaria334
2.El nacimiento de las primeras experiencias de mediación penitenciaria en España. La situación hasta el año 2014 y en la actualidad337
3.Objetivos de la mediación penitenciaria340
4.La mediación penitenciaria ¿una experiencia de éxito?344
5.Reflexiones finales frente al fracaso anunciado345
6.Bibliografía347
XIV.Riesgos y retos de la persona facilitadora en servicios intrajudiciales de justicia restaurativa349
Alberto José Olalde Altarejos
Idoia Igartua Laraudogoitia
1.Los contextos de la persona facilitadora350
1.1.El contexto institucional judicial350
1.2.El contexto institucional ejecutivo: La Dirección de justicia352
1.3.El contexto normativo: El protocolo de funcionamiento353
1.4.El contexto humano técnico: El equipo de mediadores y mediadoras354
1.5.El contexto de intervención354
1.6.El contexto de evaluación externa355
2.Tensiones y conflictos contextuales357
3.Fundamentación del taller359
4.Metodología y objetivos del taller360
5.Resultados del taller361
6.A modo de conclusión: soluciones que puede aportar la persona facilitadora363
6.1.Centradas en el contexto363
6.2.Centradas en la persona facilitadora363
6.3.Centradas en el método364
6.4.Centradas en la ética364
6.5.Centradas en el proceso364
7.Bibliografía364
XV.Adecuación de los procesos restaurativos en delitos de carácter sexual367
Gema Varona Martínez
1.Introducción368
1.1.Alarma social y respuesta penal368
1.2.La extensión y experiencias de victimización sexual369
1.3.Otras respuestas posibles que atienden los diferentes intereses en juego: Seguridad y responsabilización371
2.¿Por qué la justicia restaurativa en delitos y comportamientos de carácter sexualmente dañino?372
3.Garantías y cautelas a observar en los diferentes procesos restaurativos376
3.1.Cautelas sobre los objetivos del programa y, en relación con ello, las modalidades de reparación377
3.2.Cautelas sobre la adecuación en la remisión de los casos379
3.3.Cautelas sobre la adecuación del proceso restaurador380
3.4.Cautelas sobre la capacitación y rol del equipo mediador381
4.Recapitulación final382
5.Bibliografía385
XVI.La mediación y la Justicia Restaurativa en el procedimiento penal del menor389
Javier Ignacio Zaragoza Tejada
1.Introducción390
2.Diligencias Preliminares y desistimiento del artículo 18 LORPM391
3.Judicialización del procedimiento: La Incoación del Expediente de Reforma. Soluciones extrajudiciales a la conclusión del expediente396
3.1.Mediación por conciliación o reparación (art. 19)397
3.2.Archivo por considerar los hechos suficientemente sancionados por los trámites judiciales realizados (art. 27.4 de la LORPM)404
4.Conclusiones406
XVII.Justicia Restaurativa en victimización por terrorismo409
Tamara Martínez Soto
1.Instrumentos de Justicia Restaurativa adecuados para la reparación en casos de terrorismo409
1.1.Actividades a nivel micro410
1.1.1.Mediación410
1.1.2.Círculos o conferencias411
1.2.Actividades a nivel meso412
1.2.1.Actividades reparatorias entre grupos412
a)Open Space413
b)World Café413
1.3.Actividades a nivel macro414
1.3.1.Apoyo y protección institucional414
a)Oficinas de Atención a las Víctimas414
b)Dirección General de Víctimas del Terrorismo414
c)Asociacionismo415
1.3.2.Reconocimiento histórico, memoria histórica415
2.Momentos procesales adecuados de complementación con justicia restaurativa418
2.1.Los criterios de derivación o iniciación del procedimiento restaurativo421
2.1.1.Adecuación del caso para ser objeto del procedimiento restaurativo421
2.1.2.Filtros de adecuación aplicados al caso concreto del terrorismo422
a)Adecuación según el órgano jurisdiccional422
b)Adecuación desde el punto de vista de las víctimas423
c)Adecuación desde el punto de vista del agresor424
d)Adecuación desde el punto de vista del contexto social424
e)Adecuación desde el punto de vista del mediador425
3.Hacia el futuro: posibles pasos a tomar en pro de la reparación426
4.Conclusiones428
5.Bibliografía432
XVIII.La mediación ciudadana-comunitaria en el marco de la Justicia Restaurativa435
Lourdes Fernández Manzano
1.Introducción435
2.Referencias normativas437
3.Cuestiones Terminológicas: Mediación ciudadana-comunitaria. Comunidad439
4.Valores de la Justicia Restaurativa440
5.Evolución del concepto de Justicia Restaurativa hacia otros ámbitos sociales441
6.Mediación ciudadana-comunitaria y Justicia Restaurativa442
7.Gobernanza pública y mediación ciudadana-comunitaria443
8.Conclusiones444
XIX.La mediación y las conferencias como herramientas de resolución de conflictos ante la fenomenología del bullying447
Iñaki Pérez Fandiño
1.Introducción y justificación del proyecto448
2.La fenomenología bullying449
2.1.Aproximación jurídica al bullying y a las posibilidades normativas de la Justicia Restaurativa en la jurisdicción penal de menores451
3.El conflicto452
3.1.El ciclo del conflicto453
3.2.La dinámica del conflicto455
3.3.Estilos de afrontamiento456
4.Principios y valores de la Justicia Restaurativa457
5.Diferentes herramientas de resolución de conflicto: Aportaciones desde la Justicia Restaurativa459
5.1.La mediación459
5.1.1.Justificación del uso de la mediación ante el bullying460
5.2.Las conferencias restaurativas461
5.2.1.Justificación del uso de las conferencias restaurativas ante el bullying462
5.3.Los bystanders: Un rol determinante464
6.Conclusiones465
7.Bibliografía466
XX.Mediación sanitaria469
M.I. Trespaderne Beracierto
L. Alonso Pérez
S. Daví Fernández
S. Vázquez Varela
1.Introducción470
2.El espacio de conversación en las organizaciones471
2.1.El poder del lenguaje471
2.2.Las competencias conversacionales473
3.Modelo de Mediación en organizaciones474
4.Experiencia de mediación en salud: la Unidad de Mediación del Consorcio Sanitario de Terrassa476
4.1.Trayectoria y experiencia476
4.2.Aprendizaje480
4.2.1.Logros480
4.2.2.Costes del conflicto481
4.2.3.Conflictos con mayor incidencia482
4.2.4.El papel de la organización proveedora del servicio482
4.2.5.Cómo trabajamos483
5.Conclusiones485
6.Propuesta de líneas de trabajo a futuro487
6.1.Primer nivel: Fomento de una cultura organizacional sanitaria. Fundamento de la intervención: prevenir el conflicto487
6.2.Segundo nivel: Mediación extrajudicial. Fundamento de la intervención: gestionar y resolver el conflicto487
6.3.Tercer nivel: Mediación intrajudicial. Fundamento de la intervención: restaurar los efectos del conflicto488
7.Bibliografía490
XXI.La participación popular en administración de justicia en el contexto de promoción de los derechos y protección de menores: El caso de los Jueces Sociales en Portugal493
Paula Cristina Cabral
1.Introducción494
2.Derecho de participación popular en la administración de la justicia - como un vehículo para la democracia participativa495
2.1.¿Qué son los Jueces Sociales?497
2.2.Aptitudes de los jueces sociales498
3.Los Jueces Sociales en la justicia de menores499
3.1.Derecho de menores en Portugal500
3.2.Ley de Protección de Niños y Jóvenes en Peligro502
3.3.Ley de Tutela Educativa503
3.4.Tribunal de Familia y Menores504
4.Consideraciones finales506
5.Bibliografía510
XXII.La Justicia Restaurativa de los adolescentes infractores en Perú: debilidades y progresos de la medida de remisión513
Mónica Tesalia Valcárcel Bustos
1.Introducción514
2.Los adolescentes y la infracción penal en Perú514
2.1.Características de los adolescentes infractores515
2.2.Infracciones a la ley519
2.3.Problemas estructurales vinculados con las infracciones a la ley521
3.El modelo de justicia penal juvenil en Perú523
3.1.El procedimiento de la infracción penal524
3.2.Posibilidades de una justicia juvenil restaurativa525
4.La remisión como medida de la justicia restaurativa528
4.1.La remisión fiscal y judicial529
4.2.Intervención del equipo interdisciplinario en la remisión531
4.3.Limitaciones y avances de la remisión532
5.Conclusiones534
6.Bibliografía536
XXIII.Justicia Restaurativa comunitaria en Colombia: el palabrero Wayúu539
Juan Pablo Isaza Gutiérrez
1.Introducción539
2.El mediador Wayúu o palabrero540
2.1.Marco constitucional e interpretación jurisprudencial de los alcances y límites de la jurisdicción indígena540
2.2.¿Quiénes son los Wayúu?542
2.3.Tipos de conflictos entre los Wayúu544
2.3.1.Quebrantamiento de las normas sociales544
2.3.2.Competencia por el control de un territorio546
2.3.3.Procesos de jerarquización social547
3.El palabrero549
3.1.Formación550
3.2.Características551
4.La mediación554
4.1.Definición554
4.2.El Mediador557
4.2.1.Formación557
4.2.2.Características558
4.3.Análisis comparativo del mediador y el palabrero561
5.Conclusiones563
6.Bibliografía564
XXIV.La mediación popular en China567
Xinwei Li
1.Introducción567
2.Normativa relativa a la mediación popular568
3.Elementos básicos de la mediación popular570
3.1.Sujetos570
3.2.Organización571
3.3.Mediadores572
3.4.Principios573
3.4.1.El principio de voluntariedad e igualdad573
3.4.2.El principio de legalidad573
3.4.3.El principio de respeto a los derechos de las partes574
3.5.Procedimiento574
3.5.1.Fase previa574
3.5.2.Fase inicial575
3.5.3.Fase de mediación576
3.6.Acuerdo577
4.Análisis del desarrollo de la mediación popular basado en datos empíricos578
4.1.La litigiosidad en China578
4.2.Litigiosidad vs. Mediación584
4.3.La decadencia de la mediación popular586
4.3.1.Efecto de desviación de los procesos judiciales en la resolución de disputas587
4.3.2.La transformación de la estructura social587
4.3.3.Deficiencias propias de la mediación popular589
4.4.El renacimiento de la mediación popular591
4.4.1.¿Por qué debe el gobierno promover la mediación popular?591
4.4.2.Reforma y perfección del sistema bajo la promoción oficial592
4.4.3.Logros de estos esfuerzos oficiales593
5.Cuestiones a solucionar594
6.Bibliografía596
Conclusiones599
José Luis de la Cuesta Arzamendi
Selección de recursos electrónicos sobre Justicia Restaurativa y Justicia Terapéutica603
1.Organismos gubernamentales603
1.1.Internacionales/Supranacionales603
1.2.Estatales/Autonómicos603
1.3.Ámbito comparado603
2.Organismos académicos y formativos604
3.Organizaciones no gubernamentales y otros recursos604
3.1.Ámbito internacional y comparado604
3.2.Ámbito interno604
4.Material didáctico documental605