Los Medios de Impugnación en el Proceso Contencioso Administrativo

RESUMEN

La presente obra aborda el estudio de los procesos jurisdiccionales dirigidos a revisar las resoluciones judiciales del orden contencioso-administrativo. Se examinan tanto los aspectos generales de los recursos como los particulares de los ordinarios, es decir, de reposición, revisión, apelación y queja, el de casación y los medios de impugnación excepcionales, esto es, la revisión, la rescisión en favor del rebelde y la nulidad de actuaciones.

El objeto de la obra gira en torno al interés derivado de la necesidad de reparar los errores padecidos y de obtener una segunda respuesta a las cuestiones planteadas por las partes, asegurando así el acierto de las decisiones judiciales y su adecuado control.

El estudio parte de una perspectiva esencialmente práctica, con especial referencia a las decisiones judiciales que se ocupan de los medios de impugnación, particularmente importante el recurso de casación, del que se ofrece un extenso detalle de los avances alcanzados por el Tribunal Supremo en la primera etapa de funcionamiento de la importante reforma introducida por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio.


ÍNDICE

PARTE PRIMERA. ASPECTOS GENERALES DE LOS RECURSOS



CAPÍTULO I. El sistema de recursos en el contencioso-administrativo

1. Los precedentes históricos

2. La Constitución de 1978 y el sistema de recursos

3. La Ley Orgánica del Poder Judicial y su desarrollo

4. La Ley Jurisdiccional de 1998

5. La progresiva reforma del sistema. La Ley Orgánica 19/2003

6. El intento de reforma de 2006

7. La reforma de 2009

8. Reformas posteriores

9. En particular la reforma de la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio

10. El modelo actual de recursos. Posibilidades de reforma

10.1. Observación general. El panorama político legislativo

10.2. Los recursos contra resoluciones interlocutorias

10.3. El recurso de apelación

10.4. Los recursos ante el Tribunal Supremo

10.5. La casación autonómica

11. Nota bibliográfica



CAPÍTULO II. Régimen jurídico, concepto y caracteres de los recursos

1. El régimen jurídico de los recursos en el contencioso-administrativo. La supletoriedad de la LEC

2. Concepto de recurso. Su relación con los medios de impugnación

3. Caracteres

3.1. Actuación de parte

3.2. Impugnación de resoluciones

3.3. Resoluciones procedentes de órganos judiciales

3.4. Resoluciones procesales

3.5. Falta de firmeza de las resoluciones impugnadas

3.6. La impugnación de la resolución como objeto del recurso

3.7. El perjuicio del recurrente

3.8. Carácter no autónomo del recurso

4. Nota bibliográfica



CAPÍTULO III. El fundamento de los recursos

Nota bibliográfica



CAPÍTULO IV. Precisión conceptual. El recurso contencioso-administrativo

Nota bibliográfica



CAPÍTULO V. El derecho al recurso

Nota bibliográfica



CAPÍTULO VI. Clases de recursos

1. Ordinarios y extraordinarios

2. Recursos devolutivos y no devolutivos

3. Recursos materiales y procesales

4. Recursos comunes y especiales

5. Recursos estatales y autonómicos

6. Recursos a resolver por el Juez y a resolver por el Letrado de la Administración de Justicia

7. Medios de impugnación y medios de gravamen. Los remedios excepcionales

8. Nota bibliográfica



CAPÍTULO VII. Los requisitos de los recursos

1. Requisitos subjetivos

1.1. La competencia judicial

1.2. Requisitos de las partes

2. Requisitos objetivos. Resoluciones recurribles

3. Requisitos de actividad

3.1. Lugar

3.2. Tiempo

4. Requisitos económicos

4.1. El depósito para recurrir

4.2. La tasa por el ejercicio de la actividad jurisdiccional

5. Nota bibliográfica



CAPÍTULO VIII. Efectos de los recursos

1. Efectos del anuncio o la interposición

1.1. Exclusión de la firmeza

1.2. Efecto devolutivo

1.3. Efecto suspensivo

2. Efectos de la terminación del recurso

3. En particular, las costas procesales

4. Nota bibliográfica



PARTE SEGUNDA. LOS RECURSOS ORDINARIOS



CAPÍTULO IX. El recurso de reposición frente a autos y providencias

1. Concepto, fundamento y régimen jurídico

2. Elementos subjetivos

2.1. Órgano competente

2.2. Legitimación

3. Elemento objetivo. Resoluciones susceptibles de recurso de reposición

3.1. Regla general

3.2. Excepciones a la regla general

4. Procedimiento escrito

4.1. Iniciación

4.2. Posible inadmisión a trámite

4.3. Desarrollo

4.4. Terminación

5. Procedimiento oral

6. Efectos

6.1. De la interposición del recurso

6.2. Efectos de la terminación del recurso

7. Nota bibliográfica



CAPÍTULO X. Recursos contra las actuaciones del Letrado de la Ad- ministración de Justicia

1. Precisiones previas

2. El recurso de reposición frente a resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia

2.1. Concepto y régimen jurídico

2.2. Elementos

2.3. Procedimiento

2.4. Efectos

3. El recurso de revisión

3.1. Concepto y régimen jurídico

3.2. Elementos

3.3. Procedimiento

3.4. Efectos

4. Nota bibliográfica



CAPÍTULO XI. El recurso de apelación

1. Concepto y regulación

2. Características

2.1. Recurso devolutivo

2.2. Recurso ordinario. Limitaciones al conocimiento del Tribunal

2.3. Recurso no general. La doble instancia y la conveniencia de su generalización

2.4. Otras características

3. Las funciones del recurso

4. Elementos subjetivos

4.1. La competencia judicial

4.2. Las partes

5. Requisitos objetivos

5.1. Sentencias apelables

5.2. Autos apelables

6. Procedimiento

6.1. Tramitación ante el órgano de instancia

6.2. Tramitación ante la Sala ad quem

7. Efectos

7.1. De la interposición del recurso

7.2. Efectos de la terminación de la apelación

8. Ejecución provisional de sentencias apeladas

8.1. Concepto y régimen jurídico. Precedentes

8.2. Elementos subjetivos

8.3. Elementos objetivos

8.4. Procedimiento

8.5. Resolución y efectos

9. Nota bibliográfica



CAPÍTULO XII. El recurso de queja

1. Concepto, caracteres y régimen jurídico

2. Elementos subjetivos

3. Elementos objetivos

4. Procedimiento

5. Efectos

6. Nota bibliográfica



PARTE TERCERA. EL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO



CAPÍTULO XIII. El recurso de casación estatal

1. Concepto y naturaleza

1.1. Definición. Modalidades

1.2. Recurso jurisdiccional

1.3. Recurso devolutivo

1.4. Exclusión de cuestiones nuevas

1.5. Recurso extraordinario

1.6. Ámbito sustantivo y procesal

1.7. Improcedencia de la revisión fáctica

1.8. Carácter no excepcional

1.9. Exclusión del reenvío

1.10. Función de fijación de doctrina jurisprudencial

1.11. Nota bibliográfica

2. Origen e introducción de la casación en el ordenamiento español

2.1. El precedente externo

2.2. Su introducción en España

2.3. La introducción del recurso de casación en el contencioso-administrativo

2.4. Nota bibliográfica

3. Funciones

4. Elementos subjetivos

4.1. Competencia

4.2. Las partes del recurso

4.3. Nota bibliográfica

5. Resoluciones impugnables

5.1. La reforma de 2015

5.2. Sentencias recurribles

5.3. Autos susceptibles de casación

5.4. Nota bibliográfica

6. El interés casacional

6.1. Su regulación en otros sectores procesales

6.2. Su implantación en el contencioso-administrativo

6.3. Su configuración actual en el recurso de casación contencioso--administrativo

6.4. La contradicción con otras decisiones

6.5. Grave daño a los intereses generales

6.6. Afección a gran número de situaciones

6.7. Omisión de cuestión de inconstitucionalidad

6.8. Aplicación aparentemente errónea de doctrina constitucional

6.9. Contradicción aparente con jurisprudencia europea y posible exigencia de cuestión prejudicial

6.10. El acceso a la casación y la impugnación de disposiciones generales

6.11. Resolución de procesos seguidos contra convenios administrativos

6.12. Emisión de la resolución impugnada en el procedimiento especial de protección de los derechos fundamentales

6.13. Inexistencia de jurisprudencia

6.14. Apartamiento deliberado de la jurisprudencia

6.15. Interés casacional por razón de la procedencia del acto o disposición impugnados

6.16. Otras circunstancias reveladoras de interés casacional

6.17. Nota bibliográfica

7. El fundamento del recurso

7.1. Mantenimiento de exigencias formales y limitaciones generales a su fundamentación

7.2. La infracción según el objeto a que afecta

7.3. La infracción según el ámbito de la función afectada

8. Procedimiento

8.1. Preparación y emplazamiento ante el Tribunal Supremo

8.2. Personación ante el Tribunal Supremo

8.3. Primer trámite de admisión

8.4. La interposición del recurso

8.5. Segundo trámite de admisión

8.6. Oposición al recurso

8.7. Vista o declaración de concluso

8.8. Deliberación, votación y fallo

8.9. Sentencia

8.10. Otros modos de terminación del recurso

8.11. Nota bibliográfica

9. Los efectos del recurso

9.1. Efectos de la preparación del recurso

9.2. Efectos de la admisión del recurso

9.3. Efectos jurídicos de la terminación del recurso

9.4. Competencia ejecutiva

9.5. Efectos económicos

10. La ejecución provisional en el recurso de casación

10.1. Naturaleza y régimen jurídico. Precedentes

10.2. Elementos subjetivos

10.3. Elementos objetivos

10.4. Procedimiento

10.5. Resolución y efectos



CAPÍTULO XIV. El recurso de casación frente a resoluciones del Tribunal de Cuentas



CAPÍTULO XV. El recurso de casación autonómico

1. Concepto y régimen jurídico

2. Caracteres

3. Su carácter autonómico en particular

4. Los precedentes del recurso

5. Elementos subjetivos. La competencia

5.1. Competencia del órgano de instancia

5.2. Competencia del órgano de casación

6. Resoluciones recurribles

7. El interés casacional autonómico

8. El fundamento de la casación autonómica

9. Procedimiento

9.1. Preparación

9.2. Primer trámite de admisión

9.3. Interposición, segundo trámite de admisión y oposición al recurso

9.4. Sentencia y otros modos de terminación

10. Efectos y ejecución provisional

11. Nota bibliográfica



PARTE CUARTA. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN



CAPÍTULO XVI. La revisión de sentencias

1. Origen y régimen jurídico vigente

2. Concepto, caracteres y fundamento

3. Elementos subjetivos

3.1. Competencia

3.2. Legitimación

3.3. Postulación

4. Resoluciones susceptibles de revisión

5. Los motivos de la revisión

5.1. Limitación y sentido de los motivos

5.2. No aportación de documentos decisivos

5.3. Sentencia basada en documentos falsos

5.4. Sentencia basada en falso testimonio

5.5. Sentencia ganada en virtud de cohecho, prevaricación, violencia u otra maquinación fraudulenta

5.6. Contrariedad a declaración del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

6. Procedimiento

6.1. Iniciación

6.2. Suspensión

6.3. Admisión

6.4. Sustanciación

6.5. Terminación

7. Efectos

7.1. De la interposición

7.2. Efectos de la resolución

8. La revisión de sentencias del Tribunal de Cuentas

8.1. Régimen jurídico, competencia y resoluciones susceptibles de revisión

8.2. Motivos de revisión

8.3. Procedimiento y efectos

9. Nota bibliográfica



CAPÍTULO XVII. La rescisión en favor del rebelde en el contencioso-administrativo

1. Concepto, caracteres y fundamento

2. Régimen jurídico. Su aplicación en el orden contencioso-administrativo 547

3. Elementos subjetivos

4. Resoluciones susceptibles de rescisión

5. Motivos

6. Procedimiento

6.1. Fase rescindente

6.2. Fase rescisoria

7. Efectos

7.1. En el juicio rescindente

7.2. En el juicio rescisorio

8. Nota bibliográfica



CAPÍTULO XVIII. El incidente de nulidad de actuaciones procesales

1. Reconocimiento positivo

2. El incidente de nulidad anterior a la finalización del proceso

2.1. Concepto, caracteres y fundamento

2.2. Elementos subjetivos

2.3. Elementos objetivos

2.4. Los motivos del incidente

2.5. Procedimiento

2.6. Efectos

3. El incidente de nulidad posterior a la sentencia

3.1. Concepto, caracteres y fundamento

3.2. Elementos subjetivos

3.3. Elementos objetivos

3.4. Los motivos

3.5. Procedimiento

3.6. Efectos

4. Nota bibliográfica



Bibliografía