Derecho Constitucional Volumen II 11ª Edición 2018

Índice
V. La Corona
Lección 21
La Corona
1. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO 17
2. LAS FUNCIONES DEL REY 19
3. EL REFRENDO 26
4. LA SUCESIÓN EN LA CORONA 31
5. LA REGENCIA Y LA TUTELA DEL REY MENOR 33
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 34
VI. Las Cortes Generales
Lección 22
La elección de las Cortes Generales
1. INTRODUCCIÓN 39
2. EL SISTEMA ELECTORAL 41
3. LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL DERECHO ELECTORAL 44
4. LAS FASES INICIALES DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL 47
5. LAS FASES DECISORIA Y FINAL DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL 51
6. LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES DEL DERECHO ELECTORAL 54
7. LOS GASTOS Y LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 58
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 60
Lección 23
La estructura de las Cortes Generales
1. LAS CORTES GENERALES. SU FUNCIÓN EN EL SISTEMA 63
2. COMPOSICIÓN: EL BICAMERALISMO 66
3. Las prerrogativas colectivas de las Cámaras 68
a) El concepto de prerrogativa 68
b) La autonomía reglamentaria 69
c) Autonomía administrativa y presupuestaria e inviolabilidad 70
4. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO 72
a) La incompatibilidad y el juramento 72
b) Pérdida de la condición de parlamentario 73
5. LAS PRERROGATIVAS INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS 74
a) La justificación de las prerrogativas individuales 74
b) La inviolabilidad 74
c) La inmunidad 75
d) El fuero especial 77
e) Medios materiales 77
6. LA ORGANIZACIÓN DE LAS CÁMARAS: ÓRGANOS DIRECTIVOS 78
a) El Presidente 78
b) La Mesa 79
c) La Junta de Portavoces 80
7. LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS 81
a) El Pleno 81
b) Las Comisiones 82
c) Los grupos parlamentarios 83
d) La Diputación Permanente 85
8. LA ESTRUCTURACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO 87
a) Legislatura y períodos de sesiones 87
b) Requisitos de validez 88
c) Publicidad 89
d) Ordenación de los debates 90
e) Los votos 91
9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 91
Lección 24
Las funciones legislativa y financiera de las Cortes
1. INTRODUCCIÓN 93
2. LA INICIATIVA LEGISLATIVA: DIVERSOS SUJETOS 94
3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO 98
a) Discusión en el Congreso de los Diputados 99
b) Discusión en el Senado 100
c) Diferencias de opinión entre Congreso y Senado 100
4. SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS LEYES 101
5. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES 103
6. LA FUNCIÓN FINANCIERA: LAS POTESTADES TRIBUTARIA Y PRESUPUESTARIA 105
a) La potestad tributaria 107
b) La potestad presupuestaria 107
7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 110
Lección 25
El control parlamentario del Gobierno
1. CONTROL PARLAMENTARIO Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA 113
2. LOS INSTRUMENTOS DEL CONTROL PARLAMENTARIO 115
a) Información y control 115
b) Las preguntas 116
c) Las interpelaciones 117
d) Las Comisiones de Investigación 118
3. LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO 119
4. LA MOCIÓN DE CENSURA 121
a) Concepto 121
b) Requisitos 122
c) Procedimiento 122
d) Efectos 124
5. LA CUESTIÓN DE CONFIANZA 124
a) Concepto 124
b) Procedimiento 124
c) Efectos 126
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 127
VII. Gobierno y Administración
Lección 26
El Gobierno
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS. LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL GOBIERNO 131
2. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO 133
3. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO: EL CONSEJO DE MINISTROS 134
4. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO 137
a) Posición y status del Presidente 137
b) Órganos de apoyo del Presidente 139
5. LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO. LOS MINISTROS 139
6. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 141
7. FORMACIÓN DEL GOBIERNO 143
a) Propuesta 144
b) La fase de investidura 145
c) Nombramiento de los miembros del Gobierno 147
8. CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 147
9. EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO: COLEGIALIDAD Y PRESIDENCIALISMO 148
10. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 150
Lección 27
Funciones del Gobierno
1. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO: INTRODUCCIÓN 151
2. LA FUNCIÓN DIRECTIVA. CARACTERES GENERALES 152
3. LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR 153
4. LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR 156
a) Reserva de iniciativa gubernamental 157
b) Restricciones a la intervención parlamentaria 157
5. LA DIRECCIÓN DE LA DEFENSA DEL ESTADO 158
6. LA DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL Y MILITAR 161
7. LA FUNCIÓN EJECUTIVA. LA POTESTAD REGLAMENTARIA 162
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 164
Lección 28
La Administración pública
1. ESTADO Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 167
2. TIPOS DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 168
a) Organización territorial y Administración Pública 168
b) Administraciones no territoriales 169
c) Otras Administraciones Públicas 170
3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN 171
a) El sometimiento de la Administración al ordenamiento jurídico 171
b) Administraciones Públicas y estructura del Estado 172
c) Organización y estructura de las Administraciones Públicas 172
d) Principios relativos a la acción administrativa 174
e) El régimen de los funcionarios públicos 175
f) Previsiones sobre determinadas Administraciones Públicas 176
4. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 177
a) Controles jurisdiccionales 177
b) Controles no jurisdiccionales 179
c) El Consejo de Estado 180
d) El Tribunal de Cuentas 180
5. LA ADMINISTRACIÓN MILITAR Y LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 182
a) Las Fuerzas Armadas 183
b) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 184
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 185
VIII. Poder judicial y tribunal constitucional
Lección 29
El poder judicial y el Ministerio Fiscal
1. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL 191
a) Concepto de poder judicial 191
b) Poder judicial y Administración de justicia 192
2. PODER JUDICIAL Y FUNCIÓN JURISDICCIONAL 194
a) La unidad jurisdiccional 194
b) La totalidad de la jurisdicción 195
c) La exclusividad jurisdiccional 196
d) La responsabilidad 196
3. LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL JUEZ: INDEPENDENCIA Y LEGITIMIDAD 197
a) La imparcialidad judicial 197
b) Independencia y legitimidad 198
4. EL ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS 200
a) La inamovilidad 200
b) Limitaciones y prohibiciones 201
5. LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL 202
6. EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL 204
a) El Consejo General del Poder Judicial. Composición 205
b) Funciones 206
c) Otros órganos de gobierno 209
7. EL MINISTERIO FISCAL 210
a) Configuración constitucional 210
b) Funciones 212
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 213
Lección 30
El Tribunal Constitucional (I). Composición y organización
1. EL MODELO ESPAÑOL DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL 215
2. El Tribunal Constitucional: composición 217
3. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 220
4. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 221
5. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 222
Lección 31
El Tribunal Constitucional (II). Procedimientos
1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY: ASPECTOS GENERALES 225
a) El objeto 225
b) El marco de enjuiciamiento 228
2. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD 230
a) Legitimación 230
b) Plazo 232
c) Procedimiento 232
d) Efectos 232
3. LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 234
a) Requisitos 234
b) Procedimiento 235
c) Las «autocuestiones» o «cuestiones internas» de inconstitucionalidad 237
4. El control previo de tratados internacionales 237
a) Objeto 237
b) Legitimación 238
c) Procedimiento 238
d) Efectos 239
5. El control de normas fiscales forales 239
6. EL CONTROL PREVIO DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 239
7. El recurso de amparo 241
a) Objeto 241
b) Procedimiento 242
c) El principio de subsidiariedad 243
d) Plazo 244
e) Procedimiento 245
f) Las sentencias de amparo 249
8. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA 249
a) Objeto 250
b) Legitimación 251
c) Procedimiento 251
d) Contenido y efectos de las sentencias 252
e) Los conflictos negativos de competencia 252
9. LAS IMPUGNACIONES DEL TÍTULO V DE LA LOTC 253
10. LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL 254
a) Objeto 254
b) Legitimación 254
c) Procedimiento 255
d) Contenido y efectos de la sentencia 255
11. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES 256
a) Objeto 256
b) Legitimación 256
c) Procedimiento 257
d) El supuesto del art. 8 de la LOTCu 257
12. DEFENSA DE LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 257
13. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 258
IX. La organización territorial del estado
Lección 32
Principios generales de la organización territorial del Estado
1. LA FORMA TERRITORIAL DEL ESTADO 263
2. LA AUTONOMÍA LOCAL 266
3. LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 267
a) La autonomía local como garantía institucional 267
b) El contenido de la autonomía local 268
c) Organización 269
d) Régimen económico 271
e) La garantía de la autonomía local 272
4. LA AUTONOMÍA DE NACIONALIDADES Y REGIONES 272
a) La autonomía como derecho: el principio dispositivo 272
b) El contenido político de la autonomía 273
c) La autonomía como poder limitado 274
d) El contenido no necesariamente homogéneo de la autonomía 275
5. LOS PRINCIPIOS DE ARTICULACIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS 275
a) Solidaridad 276
b) Igualdad de las Comunidades Autónomas 277
c) Igualdad de derechos y obligaciones de los ciudadanos 277
d) Unidad económica 278
6. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 279
a) Contenido 279
b) Naturaleza del Estatuto de Autonomía 281
7. ELABORACIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 283
a) Elaboración de los Estatutos de Autonomía 283
b) La reforma de los Estatutos de Autonomía 285
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 286
Lección 33
La distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas
1. INTRODUCCIÓN. LAS LÍNEAS GENERALES DEL REPARTO COMPETENCIAL 289
2. EL REPARTO COMPETENCIAL: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS 291
3. LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO: CARACTERÍSTICAS 292
4. LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS 294
5. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS: (I). LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN 297
6. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (II). BASES Y DESARROLLO 298
7. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (III) OTROS SUPUESTOS 300
8. EL DESARROLLO DEL PROCESO AUTONÓMICO POR LOS ESTATUTOS 301
9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 303
Lección 34
La organización de las Comunidades Autónomas
1. INTRODUCCIÓN: SIMILITUDES Y DIFERENCIAS RESPECTO DEL MODELO ESTATAL 305
2. EL PODER LEGISLATIVO. LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SISTEMA ELECTORAL 307
3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 308
a) Composición 308
b) Status de los representantes 308
c) Duración del mandato 309
d) Procedimiento legislativo 310
e) Órganos de control vinculados a las Asambleas 310
4. LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: RÉGIMEN DE NOMBRAMIENTO 310
5. COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ESTATUTO PERSONAL DE SUS MIEMBROS 312
6. RELACIONES DEL EJECUTIVO CON LA ASAMBLEA 313
7. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 314
a) Personal al servicio de la Administración de justicia 315
b) Organización de demarcaciones judiciales 315
c) Competencias respecto del Tribunal Superior de Justicia 316
8. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL INTERNA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ALCANCE Y LÍMITES 316
a) Las garantías constitucionales en favor de la Administración local como límite 317
b) Competencias reservadas al Estado 317
9. COMPETENCIAS AUTONÓMICAS EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 318
10. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y TERRITORIOS FORALES 319
11. LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 320
12. EL SISTEMA GENERAL DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 321
a) Ingresos de las Comunidades Autónomas 322
b) Potestad de gasto 324
c) Estabilidad Presupuestaria 324
d) El sistema de convenios 325
13. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA 325
Lección 35
Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos
1. DIVERSOS TIPOS DE RELACIONES ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS 329
a) Principio de supletoriedad 330
b) Principio de competencia: problemas 330
c) Posición preeminente de los poderes estatales: la «cláusula de prevalencia» 331
2. AMPLIACIÓN COMPETENCIAL: EL SUPUESTO DEL ART. 150.1 Y LA ATRIBUCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE POTESTADES LEGISLATIVAS 332
3. AMPLIACIÓN COMPETENCIAL MEDIANTE DELEGACIÓN O TRANSFERENCIA: EL SUPUESTO DEL ART. 150.2 DE LA CE 334
4. LEYES DE ARMONIZACIÓN: EL ART. 150.3 DE LA CE 335
5. LAS COMPETENCIAS DE COORDINACIÓN 336
6. RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS 338
7. LAS RELACIONES DE CONFLICTO: VÍAS DE SOLUCIÓN ORDINARIAS Y ESPECÍFICAS 339
a) Vías ordinarias 340
b) Conflictos de competencia 340
c) El art. 155 de la CE 341
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA 342