Las Reformas de la Constitución Hechas y no Hechas

RESUMEN

El tema de la reforma constitucional está presente de forma muy viva en la «agenda política» y en la reflexión jurídico-constitucional presentes. La actual coyuntura aconseja abordar una reforma constitucional, en especial tras la crisis política vivida y que se vive ante el desafío soberanista catalán. Ciertamente una reforma constitucional no será la solución pero sí puede ayudar a crearla, porque estas soluciones no se encuentran, se crean. Por otra parte, hay quien considera que esa crisis no se hubiera planteado o se hubiera planteado de otra forma si la reforma de la Constitución se hubiera realizado hace ya algún tiempo. La reforma no debiera ser la reforma de la Constitución para Cataluña. Hay otras muchas cuestiones sobre las que cabe preguntarse si aconsejan reformas, aunque sólo sea para que no abran otras crisis. Con este trabajo soló se pretende entrar en el debate aportando reflexiones jurídico-constitucionales tanto sobre las dos reformas realizadas hasta el momento como sobre esa posible y deseable reforma, que en absoluto pretende proponerse articulada. Esas reflexiones se realizan no sólo, aunque también, como ciudadano sino como persona dedicada al estudio profesional de la Constitución como Catedrático de Derecho Constitucional, como Magistrado del Tribunal Constitucional y como Vocal de la Junta Electoral Central, por citar parte de la experiencia profesional del autor.

ÍNDICE

1.La filosofía de la reforma constitucional: entre la estabilidad y el miedo9
2.Las líneas básicas de la reforma constitucional y sus efectos: «blindaje», «jurisdiccionalización» y «apertura»17
2.1.¿Límites a la reforma?19
2.2.Los efectos22
2.2.1.Reforma y Jurisdiccionalización22
2.2.2.Reforma y cláusulas de apertura24
2.2.2.1.El art. 10.225
2.2.2.2.El art. 9327
2.2.2.3.La Disposición Adicional 1ª30
3.Algunas cuestiones de técnica jurídica en relación con la reforma constitucional33
3.1.El instrumento formal de Reforma33
3.2.El alcance de afectar37
3.3.La pregunta39
3.4.La reforma del Título X40
3.5.El control de la reforma41
4.Las Reformas hechas45
4.1.Su paradójico fundamento común45
4.2.La primera Reforma: art. 13.246
4.2.1.El marco de la Reforma constitucional48
4.2.2.La intervención del Tribunal Constitucional53
4.2.3.El alcance del «poder de integración»59
4.2.4.Soberanía nacional y derecho de sufragio63
4.2.5.El problema del procedimiento de Reforma constitucional65
4.2.6.El significado político de la Reforma constitu­cional67
4.3.La segunda Reforma: (art. 135)71
4.3.1.El contexto de la Reforma73
4.3.2.Los efectos de la Reforma78
4.3.2.1.Efectos en el Estado de Derecho79
4.3.2.2.Efectos en el Estado democrático81
4.3.2.3.Efectos en el Estado Social83
4.3.2.4.Efectos en el Estado descentralizado84
5.El momento, el contenido y el método de la reforma. Reflexiones finales sobre la reforma87
5.1.El momento87
5.2.Los temas de la reforma88
6.Conclusión99