Regeneración Democrática y Reforma Constitucional

RESUMEN
La presenta monografía recoge un elenco de colaboraciones de especialistas en Derecho Constitucional a propósito de dos cuestiones claves y directamente relacionadas en la presente realidad política española. La reforma constitucional y la regeneración del sistema democrático se presentan hoy como dos objetivos necesarios para hacer frente a los desafíos que están presionando el modelo constitucional implantado en 1978. La crisis que esté último está sufriendo en varios frentes, y no sólo el territorial, aconsejan un debate en profundidad sobre las posibilidades de mejora de una democracia representativa y un Estado Autonómico que han mostrado ya signos inequívocos de agotamiento. En este sentido las aportaciones doctrinales que aquí se contienen no hacen sino aportar unas coordenadas jurídicas y politológicas adecuadas para la correcta comprensión de los proyectos políticos y constitucionales que se avecinan.

ÍNDICE
PRESENTACIÓN13
¿REFORMA CONSTITUCIONAL O REFORMA POLÍTICA?17
Antonio Torres del Moral
I.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978, OBJETO DE CULTO Y DE ACOSO17
1.Introducción17
2.Defensa numantina de la inmodificabilidad de la constitución vigente18
3.Cambio de registro: críticas a la constitución20
3.1.¿Es la española una Constitución anticuada?20
3.2.La Constitución vigente como material de desecho21
4.Consenso para la reforma y lealtad constitucional24
4.1.Consideraciones previas para una reforma constitucional viable y estable24
4.2.Interpretaciones mutadoras e intentos de reforma por vías falsas26
II.PROPUESTAS DE REFORMAS SUBCONSTITUCIONALES:26
1.Reformas subconstitucionales de la democracia representativa27
1.1.La representación como reflejo y como integración en el sistema27
1.2.Reforma electoral sin reforma constitucional33
2.Reforma subconstitucional referente a investiduras fallidas36
3.Reforma subconstitucional referente a la responsabilidad política individual de los ministros40
4.Reforma subconstitucional relativa a fuentes del derecho43
4.1.Sobre los estatutos de autonomía44
4.2.Sobre los decretos leyes y las leyes omnibus44
4.3.Sobre las leyes de iniciativa popular45
5.Reforma subconstitucional de la organización territorial del Estado46
6.Sumaria referencia a la pertenencia española a la Unión Europea48
7.Reforma subconstitucional de la Corona48
8.Comentario final50
REFORMA CONSTITUCIONAL Y PODER JUDICIAL: DOS PROPUESTAS PARA EL CASO ESPAÑOL53
María BALLESTER CARDELL
I.INTRODUCCIÓN54
II.DEL CARÁCTER UNITARIO DEL PODER JUDICIAL A LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA56
III.EL PODER JUDICIAL EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA59
IV.LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL PODER JUDICIAL EN LA SENTENCIA 31/2010, DE 28 DE JUNIO62
V.REFORMA CONSTITUCIONAL Y PODER JUDICIAL68
1.El reconocimiento de las competencias de las comunidades autónomas en materia de justicia en el marco de un poder judicial unitario72
1.1.La cláusula constitucional de competencia exclusiva en materia de administración de justicia72
1.2.Personal no jurisdiccional77
1.3.La desconcentración de los Consejos territoriales de Justicia en el ámbito autonómico79
1.4.Otras cuestiones más específicas86
2.La federalización del Poder Judicial86
VI.CONCLUSIONES87
ALGUNOS SÍNTOMAS DE RELATIVIZACIÓN Y FUTILIDAD DE DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ESTADO DE DERECHO DEL SIGLO XXI89
Alberto Oehling de los Reyes
I.INTRODUCCIÓN89
II.EFECTOS DEL CARÁCTER RALO DEL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y COMPLEMENTARIEDAD CON EL DERECHO A LA SEGURIDAD94
III.DERIVACIONES EN TORNO A LA FALTA DE INTERÉS POR LA IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN104
IV.INTIMIDAD Y REALIDAD: LA TECNOLOGÍA COMO INCONVENIENTE DE LA PRIVACIDAD108
V.DUDAS EN TORNO A LA LIBERTAD RELIGIOSA: ALGUNOS EFECTOS DE LIMITACIÓN DE FACTO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DEL DERECHO DE CRÍTICA E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA114
VI.EL NUEVO DERECHO PARALELO120
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y REFORMAS ELECTORALES127
Antonio Porras Nadales
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS POSIBILIDADES, LÍMITES Y FALACIAS DE LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL135
Juan Montabes Pereira
I.Introducción135
II.Las propuestas de reforma138
III.Los rendimientos y efectos del sistema electoral español143
IV.Algunos escenarios de las posibles consecuencias de las propuestas de reforma147
V.Algunas conclusiones provisionales155
VI.BIBLIOGRAFÍA155
REVISIÓN Y REFORMA DEL RÉGIMEN ELECTORAL159
EMILIO PAJARES MONTOLÍO
I.La extensión del derecho de sufragio162
II.Mejorar la organización de las elecciones163
III.Sobre el sistema electoral: elementos que lo integran, rendimiento, constitucionalidad y reforma168
1.El sistema electoral del Congreso de los Diputados170
2.El sistema electoral del Senado185
3.Sistemas electorales de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas187
4.Las peculiaridades de los sistemas electorales local y europeo192
IV.Aumentar la capacidad de decisión del electorado194
V.Referencias bibliográficas197
UNA REFORMA CONECTADA CON EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA203
José María Morales Arroyo
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CALIDAD DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA213
Manuel Zafra Víctor
I.Las aporías de la definición mínima de democracia. La obra de J.A. Schumpeter216
II.El carácter aristocrático de las elecciones. La tesis de B. Manin226
III.Afinidad entre la teoría de Schumpeter y Manin229
IV.La tesis de Sartori: el salto cualitativo de una poliarquía electiva en una poliarquía selectiva231
V.La emergencia de las élites: un misterio político233
VI.Calidad de la representación política234
VII.Los dilemas del liderazgo239
VIII.Institucionalizar la deliberación. Carta de naturaleza para la disputabilidad246
IX.Una propuesta para que la ciudadanía gobierne248
X.El Acuerdo Básico Participativo tendrá el siguiente contenido250
XI.Conclusión del procedimiento251
XII.Epílogo sobre los partidos políticos255
HACIA UNA REFORMA DEL MODELO TERRITORIAL257
Gerardo Ruiz-Rico Ruiz
PROYECTOS DE REFORMA PARA UN MODELO TERRITORIAL AGOTADO267
Joan Oliver Araujo
I.LAS REIVINDICACIONES NACIONALISTAS CATALANAS Y VASCAS DURANTE LA TRANSICIÓN POLÍTICA: CAUSA Y MOTIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE TODO EL ESTADO ESPAÑOL267
II.LA CRISIS DEL ACTUAL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL: ¿ES EL FEDERALISMO LA SOLUCIÓN O, AL MENOS, PARTE DE LA SOLUCIÓN?271
1.El Estado autonómico no da más de sí271
2.La necesidad de federalizar el Estado español: un proceso racionalizador275
III.LA MANIFIESTA INSUFICIENCIA DEL MODELO FEDERAL CLÁSICO PARA CATALUÑA Y EL PAÍS VASCO: A LA BÚSQUEDA URGENTE DE UNA FÓRMULA REALISTA DE CONVIVENCIA ESTABLE DENTRO DEL ESTADO ESPAÑOL282
1.La realidad es tozuda: catalanes y vascos, a diferencia del resto de ciudadanos del Estado, quieren un grado de autogobierno (siempre) mayor282
2.Una solución razonable (el federalismo asimétrico o federalismo dual): el reconocimiento constitucional de un estatus jurídico específico a Cataluña y al País Vasco a modo de Estados-libres-asociados, que les otorgue el máximo autogobierno compatible con el Estado español286
IV.YA NO SE PUEDE NI CONLLEVAR LA HORA DE LA POLÍTICA EN MAYÚSCULAS297
FEDERALISMO RESILIENTE: VANGUARDIA Y RETAGUARDIA DE UNA NUEVA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL305
MARÍA ESTHER SEIJAS VILLADANGOS
I.LA VANGUARDIA306
1.El retorno a formas unitarias: la propuesta de devolver competencias al Estado central307
2.El afianzamiento regional: la consignación constitucional de las Comunidades Autónomas309
3.La reforma federal, hacia qué modelo313
4.La Confederación hispánica317
II.LA RETAGUARDIA321
1.Nuevos principios en la organización territorial: la subsidiariedad y la identidad. La lealtad federal321
2.El grado de federalidad y la cultura federal328
2.1.Planteamiento tradicional: la virtualidad federal del Estado español328
2.2.La transición formal y material al federalismo332
2.3.Planteamiento innovador: federalidad, como eslabón entre federación y federalismo. El grado de federalidad de España334
2.4.Cultura federal337
3.La convención constitucional territorial341
III.A MODO DE REFLEXIÓN FINAL343