La Producción del Tribunal Constitucional de España a Través del Control de Constitucionalidad

RESUMEN
n estudio empírico-cuantitativo, con análisis cualitativo agregado, sobre el rol desempeñado por el Tribunal Constitucional en el sistema político-institucional español. Del PRÓLOGO de Francisco Javier Díaz Revorio Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Castilla-La Mancha (Toledo, España) ?No abundan en nuestra doctrina jurídico-constitucional estudios que analicen la producción jurídica del Tribunal Constitucional y su función de control desde una perspectiva empírica, es decir, teniendo en cuenta los datos cuantitativos y cualitativos, y el funcionamiento real y efectivo de la institución. A decir verdad, y para ser más directo, creo que son escasísimos, y mucho menos si consideramos los que alcancen a abordar la cuestión con una perspectiva global, es decir, desde el inicio del funcionamiento del Tribunal Constitucional?? ?? el libro que tengo el honor de presentar, de Jorge Omar Bercholc, lleva a cabo un estudio de este tipo. Y lo hace con una perspectiva rigurosa, totalmente científica, exhaustiva en el período considerado (que abarca desde el inicio de la producción jurídica del Tribunal en 1980, hasta el inicio de la propia investigación en 2011), y en consecuencia con un amplísimo campo de datos a analizar?? ?? es un estudio propiamente jurídico, y en realidad puede decirse que es un estudio de Justicia Constitucional, desde una perspectiva diferente a la que estamos acostumbrados en España. No en vano la base de este trabajo es la tesis doctoral que el autor defendió en la Universidad de Castilla-La Mancha, y que obtuvo la calificación de sobresaliente cum laude por unanimidad, otorgada por un Tribunal formado por especialistas en Derecho Constitucional. Para mí fue un honor el dirigir esa tesis, como ahora lo es que su autor me haya pedido escribir este prólogo?? ??se deduce desde mi punto de vista la enorme utilidad que puede tener para todos los constitucionalistas, en primer lugar españoles dado el objeto de análisis, pero más ampliamente en todo interesado en la Justicia Constitucional. Como ya he destacado, la investigación se mueve siempre en parámetros rigurosos, ofreciendo datos cuantitativos y cualitativos precisos?? ??Lo que me queda ?y espero que la lectura de este prólogo haya generado tal deseo- es recomendar muy vivamente al lector que lea y analice concienzudamente este trabajo, y que lo utilice en sus propias investigaciones y extraiga sus propias conclusiones?? Entre Toledo y Argentina, septiembre de 2016.

ÍNDICE
Listado de abreviaturas15
Prefacio17
Prólogo23
Introducción31
Capítulo 1
Fundamentos Teóricos y Metodológicos37
1.Método estadístico y comparado39
2.Qué información y cómo se la buscó, capturó y sistematizó. Especificaciones metodológicas40
3.Algunas aclaraciones sobre el cómputo de las Inadmisiones43
4.La base de datos. La información recolectada44
5.Listados con las resoluciones capturadas y los datos recolectados. Links relacionados45
6.Objetivos generales y específicos. Hipótesis principal y accesoria e hipótesis secundarias a verificar en la investigación48
Capítulo 2
El TC en el sistema político e institucional51
1.El rol institucional del TC55
2.El TC y el desarrollo autonómico63
3.Debates en torno al perfil recomendable para los magistrados del TC70
4.Dos aspectos controversiales sobre el modelo de juez constitucional propuestos por la CE y la LOTC75
5.La actividad del TC87
6.Algunos datos comparados sobre la actividad de otros tribunales constitucionales y cortes supremas93
Capítulo 3
Análisis cualitativo agregado de la producción del Tribunal Constitucional, a través de los datos empírico-cuantitativos y cuadros estadísticos generados en la investigación (1980-2011)101
1.Cuadros introductorios. Las formaciones del TC. Nómina de presidentes de gobierno y presidentes del TC101
2.La producción del TC102
a.El ejercicio del control de constitucionalidad102
b.Datos comparados con la Corte Suprema de EEUU, Canadá y Argentina y con tribunales constitucionales europeos108
c.El control de constitucionalidad por el TC de normas contemporáneas113
d.La performance del TC considerando la jurisdicción de las normas cuestionadas117
e.¿Qué clase de normas se cuestionan ante el TC, patrimoniales o no patrimoniales?124
f.Las normas sobre temas administrativos han sido las más conflictivas, tanto en la jurisdicción nacional como en la autonómica129
g.Artículos de la CE invocados más frecuentemente en las sentencias que declaran inconstitucionalidades133
h.El TC y las suspensiones del art. 161.2 CE137
i.El TC y las sentencias interpretativas139
3.Características técnicas y personales de los magistrados del TC153
a.Formación profesional. Académicos y Jueces de carrera.155
b.Perfil técnico. «Publicistas» o «privatistas»157
c.Especialidad jurídica. Mayoría de administrativistas y constitucionalistas163
d.Filiación ideológica. Progresistas y conservadores165
e.La cuestión de género175
f.La designación de los magistrados del TC por su procedencia regional186
4.La performance de los Magistrados del TC a través de sus votos209
a.Características salientes de la producción de los Magistrados por el sentido de sus votos. Constitucionalidades, Inconstitucionalidades, Inadmisiones210
b.Unanimidades y Disidencias. Consensos y disensos227
c.Algunas aclaraciones metodológicas sobre la medición de las unanimidades y disidencias en el TC244
d.El rol de los presidentes del TC en la obtención de sentencias unánimes257
5.El TC y las CCAA262
a.El TC y su actividad en relación a las CCAA262
b.Análisis desagregado del conflicto entre el Gobierno y las CCAA más reivindicativas. Particularidades del caso de Cataluña266
c.Misceláneas entre el TC, las CCAA y el Gobierno271
6.La performance del TC desagregada por Formaciones276
a.Formación TC nº 1(a) Período 1980-1986 (Presidencia García Pelayo)277
b.Formación TC nº 2 y 3 Período 1986-1992 (Presidencia Tomás y Valiente)280
c.Formación TC nº4(d) Período 1992-1995 (Presidencia Rodríguez Piñero)284
d.Formación TC nº 5, 6 y 7 Período 1995-2004 (Presidencias Rodríguez Bereijo, Cruz Villalón y Jiménez de Parga)285
e.Formación TC nº 8 (h) Período 2004-2010 (Presidencia Casas Baamonde)292
f.Formación TC nº 9 (i) Período 2011-(Presidencia Sala Sánchez)296
Capítulo 4
Conocimiento e insumos básicos generados en la investigación299
Información y cuadros estadísticos299
a.Cuadros introductorios299
Cuadro n° 1. Formaciones del Tribunal Constitucional Español (1980-2011) (I)299
Cuadro n°2. Nómina de Presidentes de Gobierno españoles301
Cuadro n° 3. Nómina de Presidentes y Vicepresidentes del TC302
b.Cuadros generales sobre autos, sentencias y decisiones del TC. Se desagrega por formaciones del TC, por jurisdicción y por materia (Unidad de análisis son los autos, sentencias y decisiones)303
Cuadro n°4. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad303
Cuadro n° 5. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad exceptuando las inadmisiones por Defecto Formal304
Cuadro n° 6. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregado por Formaciones del TC304
Cuadro n° 7. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad, exceptuando las inadmisiones por Defecto Formal, y desagregado por Formaciones del TC305
Cuadro nº 8. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por jurisdicción de las normas cuestionadas306
Cuadro n° 9. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por normas nacionales cuestionadas y por sentido de la decisión306
Cuadro n° 10. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por normas autonómicas cuestionadas y por sentido de la decisión307
Cuadro n° 11. Comparativo por Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC desagregados por Normas Nacionales y Autonómicas cuestionadas y por sentido de la decisión.307
Cuadro n° 12. Totales y porcentuales de inconstitucionalidades según recurso y desagregado por jurisdicción307
Cuadro n° 13. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC desagregados por materia de las normas involucradas308
Cuadro n° 14. Decisiones del TC desagregadas por materia y por sentido de la decisión308
Cuadro n° 15. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por Jurisdicción309
Cuadro n° 16. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por normas nacionales309
Cuadro n° 17. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por normas autonómicas310
Cuadro n° 18. Decisiones del TC desagregadas por materia, por normas nacionales y por sentido de la decisión310
Cuadro nº 19. Decisiones del TC desagregadas por materia, por normas autonómicas y por sentido de la decisión311
Cuadro n° 20. Comparativo de decisiones del TC que declaran Inconstitucionalidad sobre total de cada materia por jurisdicción311
c.Cuadros cuya unidad de análisis son las Normas, generales y desagregados por Formaciones del TC, Jurisdicción, Materia (Temas), Contemporaneidad, Patrimonialidad y Frecuencia Mensual312
Cuadro n° 21. Cantidad y porcentuales de Normas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Jurisdicción y Patrimonialidad312
Cuadro n° 22. Cantidad y porcentuales de Normas Nacionales declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia jurídica, Patrimoniales y Contemporáneas313
Cuadro n° 23. Desagregativo de normas Administrativas declaradas Inconstitucionales313
Cuadro n° 24. Desagregativo de normas Administrativas Nacionales declaradas Inconstitucionales314
Cuadro n° 25. Desagregativo de normas Administrativas Autonómicas declaradas Inconstitucionales314
Cuadro n° 26. Cantidad y porcentuales de Normas Nacionales declaradas Inconstitucionales desagregada por Formaciones del TC, por Frecuencia y por contemporaneidad)315
Cuadro n° 27. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia Jurídica y por Patrimonialidad316
Cuadro n° 28. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregada por Formaciones del TC, y por Frecuencia317
Cuadro n° 29. Listado de Leyes y Reales Decretos Nacionales declaradas Inconstitucionales. Materia Jurídica. Características318
Cuadro n° 30. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregadas por CCAA (de mayor a menor), por Materia y por Patrimonialidad325
Cuadro n° 31. Comparativo de cantidad y porcentuales de Normas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia Jurídica y Jurisdicción sobre total de cada jurisdicción326
d.Cuadros sobre conflictos entre las CCAA y el Gobierno, desagregados por normas autonómicas y nacionales cuestionadas, por sentido de la decisión. Performances de las CCAA y del Gobierno326
Cuadro n° 32. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que fueron cuestionadas normas autonómicas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA. Referencia a vía procesal y suspensiones art. 161.2 CE326
Cuadro nº 33. Ranking con Totales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC en que fueron cuestionadas normas autonómicas desagregadas por CCAA y por decisión del TC328
Cuadro nº 34. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que las CCAA cuestionaron normas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA. (1) Referencia a vía procesal de impugnación329
Cuadro n° 35. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que las CCAA cuestionaron normas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA y por decisión del TC330
Cuadro n° 36. Ranking por índice de conflictividad y éxito autonómico (ICEA) desagregado por CCAA, considerando las decisiones recaídas en Autos y Sentencias del TC que involucran a CCAA331
Cuadro n° 37. Ranking por índice de conflictividad y éxito autonómico (ICEA) desagregado por CCAA, considerando solo Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia332
Cuadro n° 38. Performance del Gobierno en los Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia en los cuales fue la parte que los promovió (actora)333
Cuadro n° 39. Performance del Gobierno en los Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia en los cuales fueron cuestionadas normas nacionales (demandada)333
Cuadro nº 40. Performance del Gobierno versus las CCAA en Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia desagregado por CCAA334
Cuadro nº 41. Performance de las CCAA versus Gobierno en Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia335
Cuadro n° 42. Comparativo de Performances entre Gobierno y CCAA335
Cuadro n° 43. Recursos de inconstitucionalidad y Conflictos de competencia desagregados por órgano impulsor (art. 162 inc.1 CE)336
e.Cuadros sobre Performance y Votos emitidos por los Magistrados individualmente y por Formaciones del TC. Cuadros sobre performance de las Magistradas. Formación profesional, Perfil técnico y Filiación ideológica336
Cuadro n° 44. Listado de Magistrados ordenados cronológicamente por formación TC que integraron y sentido de sus votos336
Cuadro n° 45. Ranking de Magistrados por % de votos por la Constitucionalidad de la norma cuestionada de mayor a menor338
Cuadro n° 46. Ranking de Magistrados por % de votos por la Inconstitucionalidad de la norma cuestionada de mayor a menor340
Cuadro n° 47. Ranking de Magistrados por % de votos por Inadmisión y defecto formal de mayor a menor341
Cuadro n° 48. Listado de Magistrados ordenados cronológicamente por formación TC que integraron y votos en mayoría o disidencia343
Cuadro n° 49. Ranking de Magistrados por % de sentencias en las que integró la mayoría de mayor a menor345
Cuadro n° 50. Ranking de Magistrados por % de sentencias en los que integró la disidencia de mayor a menor346
Cuadro n° 51. Listado de Magistrados (1) TC ordenados cronológicamente. Características técnicas, órgano proponente y filiación ideológica348
Cuadro n° 52. Listado de Magistradas ordenadas cronológicamente por formación TC que integraron y votos en mayoría o disidencia351
Cuadro n° 53. Listado de Magistradas ordenadas cronológicamente por formación TC que integraron y sentido de sus votos351
Cuadro n° 54. Listado de Magistradas TC ordenadas cronológicamente. Características técnicas, órgano proponente y filiación ideológica352
Cuadro Nº 55. Análisis comparativo de la performance de las Magistradas respecto de la Formación de TC que cada una integró desagregado por el sentido de los votos352
Cuadro Nº 56. Análisis comparativo de la performance de las Magistradas respecto de la Formación de TC que cada una integró desagregado por votos en mayoría o disidencia353
Cuadro n° 57. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Formación profesional, Perfil técnico y Especialidad Jurídica (1980-2011)354
Cuadro n° 58. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Filiación ideológica, Formación profesional y Especialidad Jurídica (1980-2011)355
Cuadro n° 59. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Perfil técnico y Especialidad Jurídica sobre total (1980-2011)355
Cuadro n° 60. Cantidades y porcentuales de Magistrados ordenados por n° de Formaciones de TC y desagregados en cada una por Formación profesional, Perfil técnico y Filiación ideológica356
f.Cuadros sobre votos Unánimes y disidencias. Artículos CE involucrados. Sentencias interpretativas357
Cuadro n° 61. Total y Porcentuales de Sentencias Unánimes vs. Mayoría desagregado por formaciones del TC357
Cuadro n° 62. Total y Porcentuales de sentencias por la Inconstitucionalidad Unánimes vs. Mayoría desagregado por Formaciones del TC358
Cuadro n° 63. Total y Porcentuales de sentencias por la Inconstitucionalidad de normas nacionales Unánimes vs. Mayoría y desagregado por Formaciones del TC359
Cuadro nº 64. Comparativo de Porcentuales de Sentencias Unánimes totales, sobre Inconstitucionalidades y sobre Inconstitucionalidades de Normas Nacionales, desagregado por Formaciones del TC359
Cuadro nº 65. Total y Porcentuales de Sentencias Unánimes vs. Mayoría donde se cuestionaron normas autonómicas360
Cuadro n° 66. Ranking de Artículos de la CE invocados más frecuentemente en las sentencias que declaran inconstitucionalidades, de mayor a menor cantidad de apariciones360
Cuadro n° 67. Sentencias interpretativas desagregadas por Jurisdicción361
Cuadro n° 68. Sentencias interpretativas desagregadas por Órgano impulsor361
Cuadro n° 69. Sentencias interpretativas desagregadas por: (I) Patrimonialidad, (II) Contemporaneidad y (III) Unanimidad361
Cuadro n° 70. Sentencias interpretativas desagregadas por materia y jurisdicción362
Cuadro n° 71. Sentencias interpretativas desagregadas por Formaciones de TC362
Cuadro n° 72. Comparativo de utilización por el TC de las SI y de su producción general (1980-2011)362
Capítulo 5
Conclusiones. Verificación de hipótesis363

Bibliografía citada y consultada381

Listados anexos n° 1 y n° 2 disponibles en link relacionado: https://goo.Gl/lqsnsz
Lista nº 1: Contiene parte de la información recolectada y que conforma la base de datos que sustenta esta investigación. Los datos contenidos en esta lista son:
1.Nº de orden del caso.
2.Partes del proceso.
3.Fecha de la decisión del TC.
4.Decisión del TC.
5.Jueces que integraron la mayoría.
6.Jueces que votaron en disidencia.
7.Notas aclaratorias sobre el caso.
Lista Nº 2: Contiene parte de la información recolectada y que conforma la base de datos que sustenta esta investigación. Los datos contenidos en esta lista son:
1.Nº de orden del caso, que coincide con el orden establecido en la lista nº 1. De este modo entre ambos listados se completa toda la información recolectada para cada caso y que conforma la base de datos para esta investigación.
2.Fecha de la decisión del TC.
3.Normas involucradas y respecto de las que el TC decide sobre la Constitucionalidad.
4.Artículos de la norma involucrada.
5.Decisión del TC.
6.Materia sobre la que trata la norma involucrada.
7.Jurisdicción territorial de las normas en cuestión. (Nacional o Autonómica)
8.En caso de Jurisdicción autonómica la CA a la que pertenece la o las normas involucradas.