Estudios en Homenaje a Alfonso Guerra. la Constitución a Examen: la Reforma de la Constitución en España

RESUMEN
La Cátedra Rafael Escuredo de Estudios sobre Andalucía promovió en fecha 22 y 23 de octubre de 2015, en la Universidad de Almería, unas Jornadas de estudio para homenajear la fi gura de D. Alfonso Guerra González, vicepresidente del Gobierno de España (1982-1991), protagonista destacado del consenso constitucional y el parlamentario que ha permanecido, en democracia, más tiempo ocupando un escaño en el Congreso de los Diputados. Un grupo de destacados profesores, todos ellos juristas de reconocido prestigio, han querido contribuir con sus trabajos a la elaboración de esta publicación, cuya temática central es la reforma de la Constitución de 1978. Una cuestión de verdadera actualidad que los distintos ponentes abordan de una manera rigurosa y sugestiva.

ÍNDICE
Prólogo. Alfonso Guerra, un socialista ejemplar. Rafael Escuredo Rodríguez13

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. Alfonso Guerra González14

La forma jurídica del proceso constituyente. Francisco Rubio Llorente29
1.INTRODUCCIÓN29
2.LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA30
3.LAS CORTES CONSTITUYENTES32
3.1.La previa organización de la vida política32
3.2.Las elecciones33
4.LOS CONDICIONANTES DEL PROCESO CONSTITUYENTE34
5.LA ELABORACIÓN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL.37
5.1.El consenso37
5.2.La redacción del Anteproyecto39
5.3.El debate en las Cortes41
5.4.Redacción del texto definitivo, referéndum y promulgación44
6.CONCLUSIÓN. LA IMPERFECCIÓN DE LO REAL45
La Constitución ante su reforma: una perspectiva general. Juan José Solozábal Echavarría51
1.INTRODUCCIÓN51
2.SUBLIMAR O RUTINIZAR LA REFORMA51
3.PRESUPUESTOS DE LA REFORMA: SU PRECOMPRENSIÓN CORRECTA53
4.EL JUICIO DE VALOR SOBRE NUESTRA CONSTITUCIÓN55
4.1.Pertinencia de las decisiones que integran la Constitución positiva55
4.2.Deficiencias de la regulación constitucional desde un punto de vista técnico56
4.3.Ciertas actitudes morales o políticas de los agentes constitucionales57

¿Reformar la reforma? Un balance crítico de los procedimientos de reforma constitucional en la Constitución española. Manuel Contreras Casado59
1.UN BALANCE CRÍTICO SOBRE LOS ARTS. 166 A 169 CE60
2.SOBRE LA CONVENIENCIA DE REFORMAR LA REFORMA71
3.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS73

Los derechos civiles y políticos. Ángel Rodríguez Vergara75
1.INTRODUCCIÓN75
2.MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y CONSTITUCIONALISMO «MULTINIVEL»78
3.LOS DERECHOS ESTATUTARIOS83
4.SOBRE EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS87
5.REFERENCIAS92

La Regla del Diamante: diez propuestas de reforma constitucional para blindar los derechos sociales. Miguel Agudo
Zamora95
1.INTRODUCCIÓN 95
2.¿QUÉ HAY QUE REFORMAR EN LA CONSTITUCIÓN PARA BLINDAR LOS DERECHOS SOCIALES? DIEZ REFORMAS NECESARIAS 98
2.1.La cohesión social como objetivo fundamental del Estado social 98
2.2.El blindaje financiero del Estado social 104
2.3.Una educación universal de calidad como derecho fundamental 108
2.4.El derecho a la salud como un derecho fundamental 110
2.5.La función social del derecho a disfrutar de una vivienda digna ha de ser reconocida constitucionalmente 111
2.6.El reconocimiento constitucional de la autonomía personal como objetivo de las políticas públicas sociales: dependencia y discapacidad 113
2.7.El derecho fundamental a la renta básica 116
2.8.El derecho a un medio ambiente sostenible como derecho fundamental 118
2.9.Inclusión en la Constitución de la cláusula de no regresividad de los derechos sociales 121
2.10.La necesidad de otras mejoras constitucionales en la arquitectura institucional del Estado Social Autonómico 123
3.A MODO DE CONCLUSIÓN 126
4.bibliografía127

La necesidad de constitucionalizar como fundamentales algunos derechos atinentes a la dignidad de la persona: el derecho a una vivienda digna. Javier Ruipérez Alamillo129
1.PRELIMINARES129
2.INTRODUCCIÓN131
3.LA CRISIS ECONÓMICA Y SOCIAL COMO DETONANTE PRIMORDIAL PARA LA ACTUAL DEMANDA GENERALIZADA DE LA NECESIDAD DE CONSTITUCIONALIZAR COMO FUNDAMENTAL EL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA133
4.¿CUÁL ES EL SENTIDO QUE TIENE LA DEFENSA DE LA MODIFICACIÓN FORMAL DEL TEXTO CONSTITUCIONAL DE 1978 PARA PROCEDER A LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES COMO AUTÉNTICOS DERECHOS FUNDAMENTALES?140
5.PROBLEMAS PRÁCTICOS PARA LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS ATINENTES A LA DIGNIDAD DE LA PERSONA COMO DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO DEL VIGENTE DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL154
6.REFLEXIONES FINALES: LA VOLUNTAD CONSTITUCIONAL COMO MECANISMO PARA SOLVENTAR TODOS LOS PROBLEMAS ANTERIORES162

La Corona. Manuel Aragón Reyes169
1.INTRODUCCIÓN169
2.NECESIDAD O CONVENIENCIA DE REFORMAR LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CORONA170
2.1.Punto de partida: la conservación de la Monarquía parlamentaria y las exigencias que una reforma constitucional debe cumplir170
2.2.Posibles reformas de la regulación constitucional de la Corona172
3.LA PARTICIPACIÓN DEL REY EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL175
4. CONCLUSIONES176

La forma parlamentaria de gobierno en la Constitución de 1978. Rasgos y alguna propuesta de adaptación. Miguel Ángel Aparicio Pérez,179
1.UN ENFOQUE INICIAL179
2.LA TENSIÓN ENTRE LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE LEGITIMACIÓN DEL PODER DEL PARLAMENTO181
3.LOS PARTIDOS POLÍTICOS COMO NERVIOS FUNDADORES DEL NUEVO SISTEMA PARLAMENTARIO184
4.EL SISTEMA PARLAMENTARIO COMO FORMA CONSTITUCIONAL DE GOBIERNO187
4.1.La primacía formal del Parlamento187
4.2.La primacía normativo-constitucional del Presidente del Gobierno190
5.EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO Y LA ACCIÓN DE LOS PARTIDOS194
5.1.La función representativa del Parlamento a través de los partidos195
5.2.La relación Parlamento-Gobierno a través de la configuración partidista201
6.UNA PROPUESTA DE ALTERNATIVA AL DISEÑO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVO205

Control del gasto público y estado social. Una reflexión. Álvaro Rodríguez Bereijo209

El Gobierno y las administraciones públicas. Javier García
Fernández231
1.INTRODUCCIÓN 231
2.CONTENIDO DEL TÍTULO IV DE LA CONSTITUCIÓN231
3.OTROS CONTENIDOS CORRECTOS DEL TÍTULO IV ACERCA DEL GOBIERNO233
4.LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL TÍTULO IV235
5.LOS CAMBIOS POSIBLES EN LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO236
6.CONCLUSIÓN238
El poder judicial. Fernando Ledesma Bartret239
El Senado en España: ¿reforma o supresión? Eva Saénz Royo251
1.SOBRE EL CONCEPTO DE ESTADO FEDERAL Y LA CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TERRITORIAL251
2.EL SENADO ESPAÑOL NO ES UNA CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TERRITORIAL252
3.LA IMPOSIBILIDAD DE CONVERTIR AL SENADO EN UNA CÁMARA TERRITORIAL: EL EJEMPLO DEL DERECHO COMPARADO255
4.LA INFLUENCIA REAL DE LOS INTERESES TERRITORIALES SOBRE LA DECISIÓN FEDERAL260
5.LA CONVENIENTE SUPRESIÓN DEL SENADO266
6.bibliografía267

El estado autonómico: el necesario cierre del modelo.
Javier Tajadura Tejada271
1.ALFONSO GUERRA, ARTÍFICE DEL CONSENSO CONSTITUCIONAL271
2.EL COMPROMISO APÓCRIFO SOBRE EL MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL PODER Y LAS NEFASTAS CONSECUENCIAS DE LA APERTURA INDEFINIDA DEL MODELO272
3.LA FEDERALIZACIÓN DEL ESTADO COMO CIERRE DEL MODELO277
4.la necesaria supresión del articulo 150.2 CE283
5.LA NECESARIA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MODELO DE FINANCIACIÓN Y LA ELIMINACIÓN DE LOS DERECHOS HISTÓRICOS285
6.CONCLUSIONES290

¿Nación española o estado plurinacional? Francesc de Carreras Serra291
1.¿QUÉ ES UNA NACIÓN?293
2.¿QUÉ ES LA NACIÓN ESPAÑOLA?299
3.¿ESTADO PLURINACIONAL?308

La contribución de Andalucía a la reconfiguración del Estado Autonómico. Juan Cano Bueso313
1.LA CONSTITUCIÓN COMO PUNTO DE ENCUENTRO DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS: LA CUESTIÓN TERRITORIAL313
2.LA RUPTURA DESDE ANDALUCÍA DEL MODELO PREVISTO: EL ACTO «RECONSTITUYENTE» DEL 28 DE FEBRERO DE 1980. ANTECEDENTES316
3.El debatido agotamiento del modelo: los estatutos de segunda generación336
3.1.La oportunidad:¿eran necesarias las modificaciones emprendidas?343
3.2.La temporalidad: ¿Cuándo se deberían haber impulsado las reformas?347
3.3.La tramitación: ¿Cómo deberían haberse legitimado?348
4.LA REFORMAS ESTATUTARIAS DE 2007 COMO PROFUNDIZACIÓN DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO EN ANDALUCÍA353
4.1.La modernización en materia de derechos356
4.2.La relectura en clave de igualdad de género.358
4.3.La modernización ecológica359
4.4.Las garantías de los derechos de información y comunicación.360
4.5.La modernización territorial360
4.6.Las potenciación de las relaciones institucionales363
5.¿QUÉ PRINCIPIOS DEBÍAN INSPIRAR LA REFORMA TERRITORIAL?364

¿Puede el federalismo resolver el desafío de los nacionalismos? Roberto Blanco Valdés367
1.LA GRAN DIVERSIDAD DE LOS SISTEMAS FEDERALES367
2.LA FEDERALIZACIÓN COMO PARTERA DE ESTADOS NACIONALES372
3.DIVERSIDADES, ASIMETRÍAS Y DESHOMOGENEIDADES374
4.LA PECULIARIDAD ESPAÑOLA: FEDERALISMO Y NACIONALISMOS378
5.BÉLGICA: FEDERALISMO Y DESESTRUCTURACIÓN DEL ESTADO384
6.QUEBEC Y EL FRUSTRADO PROCESO DE SU SEPARACIÓN DEL CANADÁ390
7.A MODO DE CONCLUSIÓN: EL FEDERALISMO Y LA INTEGRACIÓN DE LOS NACIONALISMOS392

Municipio y reforma constitucional. Luis Fajardo Spínola397
1.INTRODUCCIÓN397
2.EL MUNICIPIO EN EL CONJUNTO DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO399
2.1.El Municipio en la Constitución de 1978399
2.2.El Municipio en los Estatutos de Autonomía400
2.3.La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local de 1985 (LRBRL)401
2.4.Las reformas estatutarias de 2006 y siguientes402
2.5.Leyes Autonómicas sobre régimen municipal403
2.6.La Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local404
2.7.Normativa autonómica de reacción a la LRSAL405
3.LOS MUNICIPIOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL406
3.1.Un Estado Federal407
3.2.Federalización del Estado de las Autonomías407
3.2.1.Posición constitucional del municipio 409
3.2.2.Proclamación y defensa de la autonomía municipal409
3.2.3.El Estatuto Municipal409
3.2.4.Competencias municipales410
3.2.5.Potestad normativa municipal412
3.2.6.La planta local415