La complicada reforma del SECA (Sistema Europeo Común de Asilo) "Un camino todavía por transitar para la Unión Europea"

La presente obra se basa en la tesis doctoral defendida por el autor en diciembre de 2019, habiendo sido revisada y actualizada, tomando especialmente en consideración el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de 2020. De esta manera, en un primer término se explica la batería legislativa que conforma el SECA (Sistema Europeo Común de Asilo) actual y vigente en 2022, a fin de situar al lector en el contexto adecuado. A continuación, se analizan de manera pormenorizada las distintas iniciativas de reforma legislativa que han sido auspiciadas por las instituciones europeas en mayo y julio de 2016, identificando y remarcando las posibles carencias que se pueden encontrar en las mismas, como, por ejemplo, la ausencia de vías legales y seguras para acceder al procedimiento de asilo europeo o la falta de competencia comunitaria en relación con las labores de búsqueda y salvamento marítimo.
Seguidamente, se trata de manera sucinta el impacto que la pandemia del Covid-19 ha tenido en la aplicación de las normas europeas relativas a la protección internacional y se analizan las nuevas propuestas surgidas a raíz del Nuevo Pacto de 2020, mencionado anteriormente, y que da buena muestra de la complejidad de la materia a la que nos enfrentamos, siendo sin duda, la reforma del SECA, uno de los mayores obstáculos a los que se enfrenta la Unión Europea y su proyecto de integración en el corto y medio plazo.

ÍNDICE
CAPÍTULO I. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL ASILO EN LA UE Y EN EL TRATADO DE LISBOA

1.1. La Directiva 2011/95/UE de 13 de diciembre por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida

1.2. La Directiva 2013/32/UE de 26 de junio sobre procedimientos comunes para la concesión o retirada de la protección internacional

1.3. La Directiva 2013/33/UE de 26 de junio mediante la cual se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional

1.4. El Reglamento 604/2013, de 26 de junio, por el que se establecen criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida

1.5. El Reglamento 603/2013, de 26 de junio, relativo a la creación del sistema Eurodac para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Reglamento 604/2013

CAPÍTULO II. EL INICIO DE LA NECESARIA Y ESPERADA REFORMA DEL SECA

2.1. Algunos antecedentes de las propuestas de reforma del SECA de 2016 y 2020

2.2. La Comunicación de la Comisión de 6 de abril de 2016 como punto de partida en la reforma del SECA

2.3. Interceptación y rescate en el mar: un aspecto no incluido en las propuestas de reforma de 2016

2.4. El establecimiento de vías legales y seguras para las personas merecedoras de protección internacional: alternativas y contenido

2.5. Valoración de las propuestas de reforma de las normas que componen el SECA: ¿hacen frente de una manera eficaz a las carencias de la política común de asilo?

2.6. La posible configuración de la Agencia de Asilo como autoridad decisoria supranacional: valoración de la propuesta en el marco jurídico del Tratado de Lisboa

2.7. La rectificación de algunas de las propuestas legislativas en marcha para subsanar las carencias identificadas

2.8. La cooperación reforzada como herramienta de integración diferenciada en el marco de los Tratados para lograr un SECA más eficaz

2.9. Un nuevo acuerdo Schengen como primer paso hacia un salvamento marítimo europeo y poner fin a la crisis de los desembarcos

2.10. La futura reforma de los Tratados y su implicación para la política común de asilo de la UE

CAPÍTULO III. COVID-19: DIRECTRICES SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DE LA UE EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE ASILO Y RETORNO Y REASENTAMIENTO

3.1. COVID-19: directrices sobre la aplicación de las disposiciones pertinentes de la UE en materia de procedimientos de asilo y retorno y reasentamiento

CAPÍTULO IV. EL NUEVO PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO DE SEPTIEMBRE DE 2020

4.1. Propuesta modificada de Reglamento por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la UE y se deroga la Directiva 2013/32/UE

4.2. Propuesta de Reglamento por el que se introduce un control de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores

4.3. Propuesta de Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración

4.4. Propuesta de Reglamento relativo a las situaciones de crisis y de fuerza mayor en el ámbito de la migración y el asilo

4.5. Propuesta modificada de Reglamento relativo a la creación del sistema Eurodac

4.6. Recomendación UE 2020/1366 de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, sobre un mecanismo de la UE para la preparación y gestión de crisis migratorias (Plan rector de preparación y gestión de crisis migratorias)

4.7. Recomendación UE 2020/1365 de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, sobre la cooperación entre Estados miembros en relación con las operaciones de búsqueda y salvamento realizadas por buques que sean propiedad de entidades privadas o estén explotados por entidades privadas

4.8. Recomendación UE 2020/1364, de 23 de septiembre de 2020, sobre las vías legales para obtener protección en la UE: promoción del reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias

4.9. Las orientaciones de la Comisión sobre la aplicación de las normas de la UE destinadas a definir y prevenir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares

4.10. Propuesta de Reglamento relativo a las situaciones de instrumentalización en el ámbito de la migración y el asilo

CAPÍTULO V. EL REGLAMENTO 2021/2303, DE 15 DE DICIEMBRE, RELATIVO A LA AGENCIA DE ASILO DE LA UE

5.1. El reglamento 2021/2303, de 15 de diciembre, relativo a la agencia de asilo de la UE

CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES

6.1. Conclusiones

BIBLIOGRAFÍA