Los Grupos de Presión. Análisis de la Regulación del Lobby en la UE y España

RESUMEN
En los últimos años, los lobbies se han multiplicado y ganado terreno en el diseño e implementación de políticas públicas en Europa y en España. Con todo, solo la UE y una decena de Estados miembros han tomado la iniciativa en la esfera regulatoria. Y en España se reduce al ámbito autonómico. Por ello, hasta ahora, la mayor parte de estudios sobre la cuestión, de cariz eminentemente politológico, se han centrado en la interacción entre los grupos de interés y los gobiernos, para analizar su capacidad de influencia en las decisiones públicas. La reciente regulación en el seno de la UE, las iniciativas en curso a nivel estatal y la regulación en el ámbito autonómico revelan sin embargo la existencia de una tendencia creciente a adoptar una regulación semejante a la establecida en los países anglosajones, con una configuración pluralista de las relaciones entre Estado y sociedad. Sin duda, ello va a contribuir a una mayor transparencia e integridad formal en el sistema de relaciones entre actores públicos y privados de cara a la influencia en la elaboración de políticas públicas y, tal vez, un sistema de mayor equilibrio de oligarquías en el campo de juego. El presente trabajo sistematiza y analiza dichas regulaciones en el nivel europeo y español.

PRîLOGO17
I. INTRODUCCIîN
1.ÀQu es hacer lobby?21
2.La legislacin sobre transparencia y la incipiente regulacin del lobby25
3.La incidencia del fenmeno de la corrupcin y la falta de probidad en la gestin pblica32
II. LOS GRUPOS DE PRESIîN EN EL MARCO DE LA UNIîN EUROPEA
1.Sucinto bosquejo sobre normativas estatales pioneras37
2.Aproximacin al fenmeno lobby por parte de distintos organismos europeos43
3.La regulacin de la Unin Europea46
3.1.La naturaleza del lobby radicado en Bruselas46
3.2.El acceso a la informacin, el Registro de Transparencia y los Cdigos de conducta49
a)El acceso a la informacin49
b)El Registro de Transparencia y los Cdigos de conducta51
4.Crticas y conflictividad suscitada por la regulacin de la UE66
5.La jurisdiccin europea ante los grupos de presin71
5.1.El caso Caronna contra la Comisin72
5.2.El caso EMC Development AB contra la Comisin Europea76
5.3.El llamado caso Dalligate78
III. EL LOBBY EN ESPAA
1.Fundamentos para una regulacin del lobby en Espaa81
1.1.Efectos de la ausencia de una normativa en el mbito estatal. Los mecanismos de participacin institucional e informal84
2.La doctrina consultiva y los pronunciamientos del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional sobre la cuestin89
2.1.La doctrina del Consejo de Estado89
2.2.Los pronunciamientos de la jurisdiccin ordinaria93
2.3.El Tribunal Constitucional96
3.Precedentes y propuestas de regulacin en el mbito estatal. La reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados98
3.1.Los antecedentes del debate constituyente98
3.2.Las primeras iniciativas parlamentarias99
3.3.Las propuestas de regulacin ms recientes107
3.4.Las propuestas de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados en la X Legislatura109
4.La pionera regulacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia115
5.Actuales tentativas de regulacin en el mbito estatal121
5.1.La Proposicin de Ley Integral de Lucha contra la Corrupcin y Proteccin de los Denunciantes, presentada por el Grupo Parlamentario Ciudadanos121
5.2.La Proposicin de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados para la regulacin de los Grupos de inters, del Grupo Parlamentario del Partido Popular127
6.La regulacin en Catalua, Castilla-La Mancha y Aragn133
6.1.Catalua: la regulacin que afecta al Gobierno, la Administracin de la Generalitat y los entes locales. La regulacin del Parlamento de Catalua133
a)Ley catalana 19/2014, del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno133
b)El Registro de grupos de inters del Gobierno y la Administracin de la Generalitat139
c)El Decreto Ley 1/2017, de 14 de febrero, por el que se crea y regula el Registro de grupos de inters de Catalua153
d)La regulacin del Parlamento de Catalua157
6.2.La regulacin de Castilla-La Mancha170
6.3.La regulacin de Aragn177
6.4.Iniciativas rechazadas y en curso: Navarra, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana184
a)Navarra184
b)Comunidad de Madrid185
c)Comunidad Valenciana189
7.Experiencias en el mbito local192
7.1.Ayuntamiento de Madrid193
IV. LA REGULACIîN DE LAS RELACIONES CON LOS LOBISTAS
1.El acceso a la informacin en la legislacin de transparencia195
1.1.La legislacin estatal195
1.2.La legislacin autonmica202
2.La financiacin y el control de la actividad econmica de los partidos polticos213
2.1.La regulacin sobre la financiacin de partidos polticos en Espaa213
2.2.Ley Orgnica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad econmico-financiera de los Partidos Polticos219
3.La regulacin del ejercicio del alto cargo de la Administracin: incompatibilidades y conflictos de intereses. Las Çpuertas giratoriasÈ225
3.1.Antecedentes normativos sobre la cuestin225
3.2.La ley reguladora de ejercicio de alto cargo de la Administracin General del Estado227
3.3.La regulacin del estatuto de los altos cargos en la esfera autonmica236
3.4.El rgimen de incompatibilidades y conflictos de inters en otros mbitos como el parlamentario241
4. La participacin ciudadana en el procedimiento de elaboracin de normas245
4.1.El procedimiento de elaboracin de normas: leyes y reglamentos246
4.2.La Iniciativa Legislativa Popular255
4.3.El derecho de peticin264


BIBLIOGRAFêA Y RESUMEN DE TABLAS269